上官婷

摘要：本文以多源流理論模型為基礎，按照時間發(fā)展順序，對改革開放以來我國的體育產(chǎn)業(yè)政策進行整理，分為產(chǎn)業(yè)的初見雛形階段;探索階段;相對停滯階段;加快發(fā)展階段四個部分，通過分析不同時期的政策，從問題源流、政策源流、政治源流來研究政策變遷的動力，從政策的發(fā)展變化深入了解政策發(fā)展帶給產(chǎn)業(yè)的影響，推動新政策的出臺。

關鍵詞：體育產(chǎn)業(yè);政策變遷;多源流理論

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：（2021）-07-051

1.多源流理論的基本內(nèi)涵

多源流理論是美國著名的公共政策學家金登把 “垃圾桶”模型中的問題、解決辦法和參與者及其掌控資源具體化為聯(lián)邦政府議程建立過程中的問題、政策與政治三個源流，并且認為這三個源流是影響政策制定的重要因素。問題源流所關注的是社會中諸多需要加以解決的問題被政府決策部門感知的原因以及最終進入政府政策議程的過程。政策源流闡述的是由政策共同體中的專家提出的政策建議和政策方案的產(chǎn)生、討論、重新設計以及受到重視的過程。政治源流指的是影響政策題上升為政策議程的政治活動或事件。當他們?nèi)呷诤系臅r候，這個問題就被官員認知，提上議程，政策之窗就開啟了。

2.我國體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷

2.1產(chǎn)業(yè)初見雛形階段：1978-1992年

1978年十一屆三中全會召開，我國經(jīng)濟、社會開始了大范圍的改革，并迅速取得了豐碩的成果，這一時期，中國開始注意從社會資源中尋求支持體育等社會事業(yè)的資金來源，中國體育界的產(chǎn)業(yè)意識開始產(chǎn)生，這一時期的政策目標側重于體育事業(yè)自身的反思。

2.2探索階段：1992-2001年

我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立使我國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，深刻地改變了體育事業(yè)的發(fā)展背景和環(huán)境。在體育產(chǎn)業(yè)的探索階段，體育突破了體委一家辦的模式，面向社會更廣闊的資源，實現(xiàn)多方位的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

2.3相對停滯階段：2002-2010年

2008年北京奧運會對我國體育產(chǎn)業(yè)的運作水平和體育企業(yè)的素質(zhì)有重要的影響，這時體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而側面同時反映出我國的體育政策的缺陷：體育政策的產(chǎn)出落后于當前體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，政策存在不完全性，存在盲點，政策無法體現(xiàn)出市場化要求，對如何加強職業(yè)聯(lián)賽的規(guī)范管理，促進健康休閑業(yè)的發(fā)展。

2.4加快發(fā)展階段：2010-至今

2011年國家體育總局印發(fā)《體有產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，創(chuàng)造性的發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮等方面的獨特作用，提升體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。2014年國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》標志著我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、科學化。

3.中國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的多源流模型分析

3.1問題源流

通過對體育產(chǎn)業(yè)政策的梳理，體育產(chǎn)業(yè)萌芽時期，要對原有的體育管理體制進行改革成為問題源流，在探索階段，“我國社會注意市場經(jīng)濟體制的改革，深刻地改變了體育事業(yè)的發(fā)展背景提出體育發(fā)展要面向市場，走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向共和環(huán)境”，在相對停滯階段，2008年奧運會為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了推動力，并且伴隨著體育丑聞的出現(xiàn)，政策變遷迫在眉睫。

3.2政治源流

通過對我國體育產(chǎn)業(yè)政策各個階段變遷的分析，我國的政策工具單調(diào)且缺乏部門間的聯(lián)動，大部分的體育產(chǎn)業(yè)政策是由國家體育總局以部門規(guī)章的形式出臺的，缺少與土地、稅務等其他行業(yè)的融合交流。從國家體委改組為國家體育總局，體育的長遠發(fā)展是有受限的因素存在的。

3.3政策源流

我國相關產(chǎn)業(yè)政策不是以產(chǎn)業(yè)自身為發(fā)展導向以黨和國家的宏觀政策為指導制定的，以順應經(jīng)濟發(fā)展、改革發(fā)展的大勢提出的與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的體育產(chǎn)業(yè)政策，成就了“政策流”的出現(xiàn)。在相對停滯期和快速發(fā)展期，我國順應時代的發(fā)展和不同階段的目標，制定了促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，提出未來的發(fā)展目標，不斷地與全面建設小康社會的目標有機對接。

4.我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動力分析

4.1領導人執(zhí)政理念的變化

鄧小平主張通過改革開放開展廣泛的群眾性體育鍛煉和競賽活動，增強人民體質(zhì)，胡錦濤強調(diào)要增強我國在國際體壇上的話語權，努力推動我國由體育大國向體育強國邁進。習近平總書記強調(diào)要開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設成為體育強國，親自謀劃推動體育事業(yè)改革發(fā)展，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，總書記還指出“中國政府從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，重視奧林匹克運動在社會發(fā)展中的重要作用?！?/p>

5.2政策負效應的反饋

政策執(zhí)行過程中收到的反饋對新政策的推進，舊政策的完善有著重要的意義。改革開放以來，在我國體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，足球反腐事件的爆發(fā)，暴露了我國在足球政策，足球治理中存在的問題，反映了我國在職業(yè)體育方面政策法規(guī)的薄弱點。負反饋效應促使我國在職業(yè)體育方面，在足球領域不斷完善的新政策的出現(xiàn)。

5.3社會經(jīng)濟體制的變化

在改革開放之初，黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，鼓勵體育系統(tǒng)有條件額事業(yè)單位開展多種經(jīng)營，擴大服務范圍，積極增收節(jié)支，在探索階段提出要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的體育政策，有自我發(fā)展活力的體育體制與良性循環(huán)的運行機制，這都體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的變遷與經(jīng)濟體制的發(fā)展是緊密結合的。

6.結論

以多源流理論為模型，問題源流、政策源流、政治源流三方面來分析我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動力因素，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，在三源流的共同作用下，會促使新政策的出現(xiàn)。因此，要促進我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的改進改進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，不斷拓寬政策的深度與廣度，明確和完善我國體育產(chǎn)業(yè)的政策主體，形成完善的政策框架。

參考文獻

[1]劉春華.我國體育產(chǎn)業(yè)政策演進與效果評價[J].山東體育學院學報，2020，36（01）：1-8.

[2]王陽泉.多源流理論視角下我國環(huán)保政策議程設置研究—以《環(huán)境保護法（修訂案）》出臺為例[D].山東：山東大學，2019.

[3]余守文，肖樂樂.政策工具視角下中國體育產(chǎn)業(yè)政策文本量化分析——以國務院46號文為例[J].體育學刊，2018，25（04）：21-27.

[4]胡旭忠，湯衛(wèi)東.中國體育產(chǎn)業(yè)政策的流變（1993—2015年）[J].首都體育學院學報，2017，29（06）：481-484.

[5]陳曉峰.國家治理視閾下的體育產(chǎn)業(yè)政策研究[D].北京體育大學，2016.

[6]柴大勇.中國體育產(chǎn)業(yè)結構演進及政策變遷研究[D].武漢體育學院，2016.

[7]姜同仁.新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究[J].體育科學，2016，36（04）：33-41.

山西財經(jīng)大學體育學院 山西 太原 030006