周輝

（膠州市人力資源和社會保障局，山東 青島 266300）

一、主要做法

（一）政策推動，保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，推動農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)。2020年實現(xiàn)新增就業(yè)35900 人，占年度目標(biāo)的163%，獲青島市考核優(yōu)秀等次，其中農(nóng)民工就業(yè)31070 人。今年前5 個月全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11056 人，其中農(nóng)民工就業(yè)9984 人，農(nóng)民工就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.著力保市場主體，以穩(wěn)企業(yè)促進穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。

企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。市級層面，落實市級領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)制度，頂格推進協(xié)調(diào)；部門鎮(zhèn)街層面，組建了1200 余人的企業(yè)經(jīng)理服務(wù)人隊伍，一線服務(wù)落實。建立14 個服務(wù)企業(yè)微信群，2200 多家企業(yè)入群，線上服務(wù)300 余次。2020年全市市場主體突破20 萬家，營業(yè)企業(yè)突破6 萬家，“四上”企業(yè)超過1200 家。全面落實階段性減免社保費政策，實實在在為企業(yè)“減負(fù)”。2020年共為企業(yè)減免社保費10.07 億元，真金白銀支持企業(yè)發(fā)展。在2021年的“全市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”上，授予10 家企業(yè)“膠州市2020年度就業(yè)突出貢獻企業(yè)”稱號，并分別獎勵30萬元，為企業(yè)發(fā)展增添新動能。今年前5 月，全市參保企業(yè)達到2.01 萬家，同比增長50%；參保職工達20.94 萬人，同比增長12.4%，呈現(xiàn)出良好的就業(yè)態(tài)勢。

2.強化政策落實，以穩(wěn)崗位促進穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。

實施“政策找企”行動，通過大數(shù)據(jù)比對、“不見面”審批，對企業(yè)“零打擾”、讓企業(yè)“零跑腿”，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼2031 萬元，惠及3643 家；發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼248.5 萬元，惠及637 家，通過落實系列扶持政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位11 萬余個。今年前5 個月，已為2454 家企業(yè)發(fā)放招用就業(yè)困難人員社保和崗位補貼1560 余萬元，穩(wěn)定崗位5473 個。

3.實施“護航行動”，以保用工促進穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。

完善重點企業(yè)、重點項目與就業(yè)聯(lián)動機制，常態(tài)化開展勞動用工“護航行動”，對全市1569 戶“四上”企業(yè)持續(xù)開展勞動用工情況動態(tài)監(jiān)測，做到政策講解清、用工需求清、困難問題清，對接落實快。2020年，第一時間開發(fā)就業(yè)服務(wù)云平臺，見屏如面，共有350 余家企業(yè)上線，提供就業(yè)崗位18000 余個。

（二）部門聯(lián)動，合力推進保障農(nóng)民工市民化進程

膠州作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，已經(jīng)走上世界舞臺，正在打造全省對外開放新高地，城市吸引力不斷提升，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.52%。

1.深化戶籍制度改革，推動農(nóng)民工向城市集聚。

全面放開外來人口落戶城鎮(zhèn)限制，明確了人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、穩(wěn)定就業(yè)落戶和賦權(quán)激勵落戶等五大類落戶途徑，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道，創(chuàng)新落戶承接方式，對有學(xué)歷、有職稱、有技能的人才，實現(xiàn)落戶有保障；對擁有合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員，實現(xiàn)“想落就落”；對城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的人員，實現(xiàn)“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現(xiàn)“應(yīng)來盡來”；對雙招雙引項目及有貢獻企業(yè)落戶，實現(xiàn)全程便捷服務(wù)。穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為全市市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供充分的人力資源保障。最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，膠州市常駐人口987820 人，城鎮(zhèn)化比例不斷提高。

2.強化教育保障，消除隨遷子女上學(xué)等后顧之憂。

近年來，我市將保障外來務(wù)工就業(yè)人員子女入學(xué)工作納入經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理規(guī)劃和配置教育資源，統(tǒng)籌安排外來務(wù)工就業(yè)人員子女接受義務(wù)教育。目前，外來務(wù)工人員隨遷子女約占我市義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)的近25% 。堅持“兩為主”原則，做好政策保障；落實“入學(xué)保障”，符合條件的完全和本市市民一樣，就近入學(xué)；落實“升學(xué)保障”，符合我市入學(xué)條件并完成小學(xué)教育的外來務(wù)工就業(yè)人員子女可以繼續(xù)升入初中就讀，其升學(xué)方式與我市學(xué)生相同。符合我市入學(xué)條件并完成義務(wù)教育的外來務(wù)工就業(yè)人員子女可以繼續(xù)升入高中就讀，其報名規(guī)定、錄取條件、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等與我市學(xué)生相同。自2014年高考開始，凡在我市高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生可在我市報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。

（三）平臺拉動，保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量。

市委、市政府將保障農(nóng)民工工資支付工作列入重要議事日程，分管副市長多次調(diào)度，成立專班，壓實責(zé)任，建立了“1+4+10+15”網(wǎng)格化治理模式，1 就是1 個中心，成立以分管副市長為總召集人的聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在人社局，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進、督查指導(dǎo)和考核工作，4 就是建設(shè)、交通、水利等4 個重點領(lǐng)域，10 就是公安、司法、信訪等10 個關(guān)口，15 就是涵蓋12 個鎮(zhèn)（街道）和3 個功能區(qū)的網(wǎng)格，從而建立起了“橫向到邊、縱向到底”的屬地責(zé)任監(jiān)督體系，實現(xiàn)源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管的有機結(jié)合。人社局、住建局、信訪局抽調(diào)精干力量組成農(nóng)民工欠薪問題工作專班，入駐信訪局合署辦公，進一步暢通投訴處理渠道，實現(xiàn)快查、快調(diào)、快辦，防止小問題演變成大問題。

2.細(xì)化職責(zé)，壓實主體責(zé)任。

壓實監(jiān)管平臺建設(shè)責(zé)任。實行專人專責(zé)專管，以監(jiān)管平臺建設(shè)促進“四項制度”落實，預(yù)警信息24 小時動態(tài)清零。截止目前，我市監(jiān)管平臺共納入項目232 個，其中已開工87 個，未開工10 個，已竣工89 個，已停工46 個。延展維權(quán)渠道，合力推進。人社、住建、交通、水利、工會、法律援助等部門公布了維權(quán)電話號碼和網(wǎng)上投訴渠道，落實專人負(fù)責(zé)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、施工現(xiàn)場等向社會廣泛公布舉報投訴方式。

（四）服務(wù)主動，保障農(nóng)民工就業(yè)幸福感和獲得感。

人才是發(fā)展的第一資源。一座城市和人才最好的關(guān)系，就是共同成長，互相成就，著力培育“遠(yuǎn)者來、近者悅，八方人、聚膠州”的人才集聚氛圍，提升群眾幸福指數(shù)。

1.政策正向激勵，暢通成長通道。

堅持政策引領(lǐng)培育人才，率先出臺了《膠州市高技能人才和平臺獎補辦法》，通過獎補方式，提高企業(yè)和技能人員提升技能的積極性。為12 名首屆膠州市首席技師發(fā)放政府津貼7 萬元。1 人獲評齊魯首席技師、8 人獲評青島首席技師。舉辦了第四屆職業(yè)技能大賽，吸引700 余名技工參加，28 人獲評高級職業(yè)資格，261 人獲評四級職業(yè)資格，起到了比武提高技能、優(yōu)化技能結(jié)構(gòu)的作用。創(chuàng)新人才評價，打破唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的“四唯”傾向，唯才是舉，膠州中集創(chuàng)贏復(fù)合材料科技有限公司的銷售主管馬大勇，屢破行業(yè)銷售記錄，雖然只有高中學(xué)歷，但因自己在細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)異的銷售成績，被市人社局等部門按照“博士”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為膠州第四層次人才，享受生活補助、住房補貼，以及子女入學(xué)、配偶擇業(yè)等人才配套政策。馬大勇的事跡先后在《青島日報》、山東電視臺專題欄目報道，并獲得了“了不起的山東人”獎杯。

2.創(chuàng)辦技能夜校，提升農(nóng)民就業(yè)增收能力。

促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)共同富裕，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提升技能水平，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵。在青島市率先創(chuàng)建“農(nóng)民技能提升夜?！?，利用村民農(nóng)閑時間，組織農(nóng)民免費學(xué)技能，累計培訓(xùn)農(nóng)民500 余人次，帶動了更多的村民學(xué)技能促增收，新華社、山東電視臺“三農(nóng)新聞聯(lián)播”分別報道了我市做法。目前已在全市2 個社區(qū)、17 個村推廣，累計培訓(xùn)1600 余人。堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)常抓不懈，開展“訂單教育”和“委托培養(yǎng)”。鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)主動與用工單位簽訂合同，定向培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模。1～5 月份全市已開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1427 人，涉及育嬰、保育、中式面點、電焊、叉車等10 余個工種。春節(jié)期間實施留膠外來務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)補貼政策，鼓勵企業(yè)組織留膠外來務(wù)工人員開展崗位技能培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼。春節(jié)期間有95 家企業(yè)開展培訓(xùn)，累計組織外來務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)4296 人。

3.加強基層公共就業(yè)服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效率。

積極推進“一次辦好”，42 項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)全部下沉到基層，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，就地就近及時辦理。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。前5 個月政策性扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)1231 人，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼1719 萬元，帶動就業(yè)2243 人，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，進一步助力鄉(xiāng)村振興，全市省級“四型就業(yè)社區(qū)”達到13個。著實做好農(nóng)民工失業(yè)保障服務(wù)工作。1～5 月份共為6212 名失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補助金4447 萬元。

（五）內(nèi)外互動，聚力脫貧攻堅與東西部協(xié)作拓展就業(yè)

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和重要講話精神，聚焦打造“沿海開放經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)精準(zhǔn)脫貧長效發(fā)展膠州樣本”的目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，高標(biāo)定位、精準(zhǔn)施策，圓滿完成脫貧攻堅工作任務(wù)。

2014年全市共確定建檔立卡貧困戶5028 戶10242 人。2016年底，建檔立卡貧困戶全部脫貧；2017年底，貧困村經(jīng)濟薄弱村全部摘帽；2018年以來，全市貧困戶和貧弱村脫貧成果得到穩(wěn)步鞏固提升。在2019年青島市脫貧攻堅年度考核中取得第一名的優(yōu)異成績。2020年以滿分的成績通過省級脫貧攻堅驗收。

從就業(yè)扶貧工作看，2018年人社部門建檔立卡貧困人口7251 人，2019年為4558 人，2020年為4159 人。按照“脫貧不脫政策、摘帽不摘政策”的原則，對年度確認(rèn)的農(nóng)村貧困人口，全部納入精準(zhǔn)扶貧范圍，進行精準(zhǔn)幫扶，累計推送務(wù)工崗位信息14000 余個次，兜底保障公益性崗位160 余個次。推介“短平快”培訓(xùn)工種15 個，圓滿完成年度扶貧任務(wù)，2020年人社局等部門榮獲青島市扶貧工作先進單位等稱號。

二、存在問題

（一）農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量有待進一步提升

當(dāng)前農(nóng)民工的擇業(yè)要求、薪酬期望與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾較為突出，新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀念、價值觀念、利益訴求、精神文化追求等發(fā)生了很大變化，到“中小企業(yè)就業(yè)”和“基層就業(yè)”積極性不高?！罢衅鸽y”和“就業(yè)難”并存狀況依然存在，影響人力資源市場配置效率，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量有待提高。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保障維護工作需要持續(xù)加強

農(nóng)民工參保意識不強、欠薪現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動爭議案件增多等都對農(nóng)民工工作提出了新的要求，另外農(nóng)民工就醫(yī)就學(xué)等方面遇到的實際困難等也需要予以幫扶。

三、對策建議

（一）優(yōu)化服務(wù)供給，促進農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)

強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障，積極拓展就業(yè)崗位。進一步加大政策宣傳力度，優(yōu)化經(jīng)辦流程，讓更多企業(yè)獲得實惠，增強企業(yè)獲得感。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，利用人才膠州等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布企業(yè)招聘信息，變“線下面對面”為“線上鍵對鍵”，幫助求職者和用人單位實時招聘求職，提高供求對接實效，促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)。

（二）做好就業(yè)幫扶，落實兜底保障

加強對企業(yè)用工變化和就業(yè)失業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，并根據(jù)各類情形提前做好應(yīng)對預(yù)案，合理分流職工，降低規(guī)?；蛉后w失業(yè)風(fēng)險，減輕失業(yè)壓力。針對農(nóng)民工等重點困難群體開展信息核查和就業(yè)幫扶，精準(zhǔn)落實幫扶措施，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。擴大失業(yè)保險保障范圍，及時為失業(yè)農(nóng)民工落實失業(yè)保險待遇，保障農(nóng)民工失業(yè)人員基本生活，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）多措并舉，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益

在幫助解決農(nóng)民工工資支付工作上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，積極開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，公開維權(quán)渠道及投訴電話，搭建維權(quán)服務(wù)平臺；樹立法治思維，以人社局“五進三送”活動為載體，營造誠信用工、依法償付薪資的良好氛圍。聯(lián)合金融辦等部門聯(lián)合懲戒，對無故拖欠職工工資數(shù)額較大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位公開曝光，依法處置，營造良好法治環(huán)境。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升農(nóng)民工工作合力

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門間、行業(yè)間的分工協(xié)作，進一步健全工作協(xié)調(diào)機制，各部門相互配合協(xié)作、合力推進。同時要加強督促檢查，完善農(nóng)民工工作督察制度，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作各項部署得以不折不扣落實。