李柱

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402660）

一、潼南區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境基本狀況

（一）政務(wù)改革不斷深化。一是加大簡政放權(quán)力度。掛牌設(shè)立行政審批科，實現(xiàn)行政審批專人專崗。統(tǒng)籌推進放管服改革領(lǐng)域“六大工程”，推進企業(yè)準入便利化，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式深化“證照分離”“照后減證”改革，整合開戶流程，壓縮開辦時限。二是深化行政審批制度改革。建成新行政審批服務(wù)中心，推行“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，設(shè)立綜合受理窗口，壓縮精簡辦理時限。出臺《深化電力接入改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，壓縮涉電環(huán)節(jié)審批流程、時限。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建成啟用城市數(shù)據(jù)大腦云平臺，建成區(qū)級政務(wù)信息資源共享交換平臺，5300余項政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)運行，潼南APP與“渝快辦”互融互補，實現(xiàn)服務(wù)事項一網(wǎng)辦、異地辦、掌上辦。

（二）市場環(huán)境明顯改善。一是加強制度建設(shè)。出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見》等支持民營經(jīng)濟發(fā)展的文件16 個，研究制定《促進以工業(yè)為主體的實體經(jīng)濟發(fā)展實施意見》《加快推進市場主體“三轉(zhuǎn)四升”的意見》等政策措施，對招商引資項目涉及的政府、企業(yè)承諾事項進行逐項清理，并由相關(guān)部門單位進行兌現(xiàn)落實。二是強化信用體系建設(shè)。組建“信用潼南”公共門戶網(wǎng)站和潼南區(qū)公共信用信息平臺，將社保、稅收、物管、水電氣訊繳費信息等納入相關(guān)主體信用記錄，整理以往入庫數(shù)據(jù)。三是強化招投標監(jiān)管。開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治行動，清理招投標政策文件，建立項目臺賬。四是強化金融支持和服務(wù)。設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)種子投資基金、“助保貸”風(fēng)險補償金等“六金”，拓展企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供金融支持。

（三）法治保障日益堅實。一是健全依法決策機制。對涉及企業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境構(gòu)建的重大行政決策事項，嚴格履行調(diào)研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，充分聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，吸納社會各界的意見建議，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會或區(qū)政府全體會集體討論決定。二是推行法律顧問制度。嚴格落實中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神，組建區(qū)政府法律顧問隊伍，積極發(fā)展公職律師、公司律師，為政府依法行政，企業(yè)依法經(jīng)營管理、有效參與市場競爭、維權(quán)自身合法權(quán)益提供智囊保障。三是落實文件審查機制。做到“有件必報、有報必審、有錯必糾”，專項清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》現(xiàn)行規(guī)定，及時清除制度性壁壘。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。制定出臺《潼南區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》，從事前、事中、事后對行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為進行全面規(guī)范，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和社會滿意度。

二、潼南區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化存在問題

（一）觀念認識仍不到位。一是存在觀念誤區(qū)。將優(yōu)化營商環(huán)境視作一項單項工作，甚至片面理解為在招商引資中給予招商引資企業(yè)越多的優(yōu)惠政策，多多益善，而沒有將營商環(huán)境作為一個多維度、系統(tǒng)性的工作來加以認識。二是不能正確看待法治與發(fā)展的關(guān)系。三是審批制度改革過度聚焦于“量”。審批制度改革中片面地以事項取消下放的多寡、審批時限壓縮長短作為改革成效的衡量和參考，“數(shù)字政績”傾向明顯，一定程度上導(dǎo)致并強化了行政審批制度改革中的數(shù)字游戲心理和數(shù)字攀比心態(tài)，忽略了辦理質(zhì)量。

（二）簡政放權(quán)縱深不足。一是放權(quán)隱性化。在大量的顯性行政審批權(quán)力被清理的同時，“權(quán)力截留”也不同程度存在。二是辦事周期長。

（三）后續(xù)監(jiān)管短板突出。一是主動監(jiān)管缺位。就政府職能定位而言，簡政不能簡單的等同于“減政”，放權(quán)也不能片面的等同于“放任”。但在改革中，由于認識上的偏差，有的部門對下放的權(quán)力失之監(jiān)管，對取消的行政權(quán)力更是“一取了之”，對其他社會治理主體的行為也缺乏指導(dǎo)，形成了權(quán)力取消下放后的“監(jiān)管真空”。二是依法監(jiān)管不力。監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在，一些部門對運動式監(jiān)管樂此不疲，如一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往就會對同類型企業(yè)進行“地毯式排查”。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒有徹底根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。監(jiān)管方式單一。三是專業(yè)監(jiān)管乏力。隨著改革的推進，監(jiān)管任務(wù)量快速增加，監(jiān)管壓力劇增，但基層面臨技術(shù)人員匱乏、專業(yè)設(shè)施設(shè)施不足、專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后、正式編制執(zhí)法人員借調(diào)現(xiàn)象嚴重等困境，現(xiàn)階段監(jiān)管力量無法滿足實際需求。如對化工設(shè)備的專業(yè)性能缺乏足夠分析，對是否存在安全隱患缺乏精準判斷。

三、優(yōu)化潼南區(qū)營商環(huán)境工作的對策建議

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念認識。一是正確理解營商環(huán)境。營商環(huán)境不是一項單項工作，其內(nèi)容涵蓋方方面面，需從一個地方的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、區(qū)位環(huán)境、干部用人環(huán)境等對其進行全方位理解和綜合考量。優(yōu)化營商環(huán)境的核心在于通過規(guī)范行政權(quán)力，厘清政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將可以通過市場自我調(diào)節(jié)的事項決定權(quán)從行政內(nèi)部讓渡給市場和市場主體，將社會管理和社會服務(wù)的話語權(quán)賦予社會組織，協(xié)調(diào)利用社會中多元的獨立行動主體互動參與社會的共同治理，充分激發(fā)市場活力、凝聚社會創(chuàng)造力。二是理性衡量改革成效。行政審批制度改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，以加強與其他領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為歸屬，以實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化為宗旨。評判行政權(quán)力下放工作實效，不在于“量”，而在于“質(zhì)”。即不能再單純地以事項取消下放的多寡作衡量，也不能以審批時限壓縮長短為參考，而應(yīng)以理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系作為考量標準，通過政府的分權(quán)、減權(quán)、放權(quán)和限權(quán)，實現(xiàn)行政權(quán)力與行政責(zé)任的結(jié)合、政府職能定位與政府組織結(jié)構(gòu)的結(jié)合，確保簡政放權(quán)真正落地見效。三是牢固樹立法治意識。法治雖不直接創(chuàng)造財富，但能為創(chuàng)造財富創(chuàng)造條件，營造環(huán)境。規(guī)則、秩序、平等，法治所內(nèi)涵的這些要素?zé)o一不是市場經(jīng)濟得以存續(xù)和發(fā)展的根基，經(jīng)濟運行的健康向好，社會運轉(zhuǎn)的井井有條，都不可能脫離法治的軌道而獨善其身。法治就是最好的營商環(huán)境，法治的進步就是最大的進步。要秉持法治思想，突出職權(quán)法定，運用法治思維和法治方式進一步推進政府簡政放權(quán)。是否放權(quán)、誰來放權(quán)、放權(quán)的類別和數(shù)量等內(nèi)容的確定，不應(yīng)受到部門利益的左右，也不應(yīng)受到?jīng)Q策者個人偏好的影響，而應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，嚴格按照法定程序?qū)嵤?。突破法律，見效雖快但不能長久，反而帶來無休止的矛盾糾紛，“快卻是慢”；堅守法治，打基礎(chǔ)、穩(wěn)預(yù)期，方能利長遠，為市場經(jīng)營和社會治理提供保駕護航，“慢也是快”。

（二）理性對待招商引資。一是要處理好政府與市場的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府不再是全能型選手，其四大職能之二——經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，意味著其要做的就是把政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境營造好，為招引企業(yè)創(chuàng)造先決條件。在政府主導(dǎo)的招商引資之外，可通過委托招商、以商招商等方式，實現(xiàn)招商引資由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。二是要處理好大與小的關(guān)系。當(dāng)前，在各地招商引資工作中，過度追逐規(guī)模大、體量大、知名度高的企業(yè)。而這種現(xiàn)象往往又具有極高的風(fēng)險性，一旦失敗，前期投入往往血本無歸。應(yīng)當(dāng)理智地看到，大并不等于好，片面盲目地追求大項目、大企業(yè)，很有可能出現(xiàn)“數(shù)字上去了，質(zhì)量掉下來”的危險。營商作為一種“環(huán)境”，應(yīng)該是作為基礎(chǔ)設(shè)施存在的，而不是僅為個別企業(yè)開設(shè)的“綠色通道”。在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，應(yīng)當(dāng)不分薄厚，一視同仁，投入更多精力改善民營企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，讓大多數(shù)的市場主體都能享受均等的、貼心的、便利的公共服務(wù)，創(chuàng)造有利于市場主體的生態(tài)環(huán)境。三是要處理好當(dāng)前和未來的關(guān)系。在招商引資工作中，為了能夠吸引企業(yè)前來入駐，我們常常會許以大量的優(yōu)惠政策——低地價甚至零地價，稅收規(guī)費減免，政策獎勵等等。而我們祭出的這些優(yōu)惠政策，對于一個地方而言，實際上就是在超前消費，透支未來。因此，必須要在當(dāng)前可承受和未來可持續(xù)之間尋求一個平衡，做到風(fēng)險可控，不能企業(yè)要什么就給什么，無度給予。同時，相較于我們的投入，企業(yè)創(chuàng)造的稅收、就業(yè)等必須要有一個與之相銜接的量化機制，以真正實現(xiàn)企業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。

（三）著力強化監(jiān)管服務(wù)。一是公平對待各類市場主體。對各類市場主體要一視同仁，堅決破除妨礙公平競爭的體制機制障礙，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，不得為強化自身利益而偏向某些企業(yè)或剝奪、限制其他企業(yè)的合法權(quán)利。全面推進政府監(jiān)管規(guī)則、標準、過程、結(jié)果等依法公開，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽光下運行，給市場主體以穩(wěn)定預(yù)期。對新型產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，促進新動能發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新多元化監(jiān)管方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通準入、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。暢通社會公眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報平臺功能，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人制度。充分發(fā)揮會計、法律、檢驗檢測等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督作用，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法中更多參考第三方機構(gòu)的專業(yè)意見。三是提升監(jiān)管效能。整合精簡執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。強化技能提升，著力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員。保障基層經(jīng)費和裝備投入，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段推動監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

（四）營造良好用人環(huán)境。一是要充分發(fā)揮人才價值。大發(fā)展的潼南需要人才，而引進人才后，還應(yīng)聚焦如何留住人才。除了給予物質(zhì)上的安定之外，最根本的應(yīng)當(dāng)是給人才創(chuàng)造施展自身才華的良好環(huán)境，相信人才、尊重人才，宏觀問題上上級領(lǐng)導(dǎo)下級，專業(yè)問題上下級引導(dǎo)上級，充分尊重人才在個體問題上的專業(yè)意見和判斷，讓引進人才的自我價值獲得最大限度的釋放，讓人才在價值體現(xiàn)的過程中形成高度的歸屬感和認同感，不再讓“因為專業(yè)所以孤獨”成為人才工作的痛楚。二是要注意把握政策公平。目前，我區(qū)正在實施“三百三千”人才工程，通過考核招聘的方式引進研究生及以上學(xué)歷的高層次人才到潼南工作，并給予豐厚的報酬和待遇，這對于現(xiàn)目前的潼南來說是一件莫大的好事。但在執(zhí)行政策的過程中，應(yīng)當(dāng)一碗水端平，給予通過公招來到潼南的這部分高層次人才同等的重視和待遇——畢竟通過公開招考，經(jīng)過筆試、面試，過五關(guān)斬六將，優(yōu)勝劣汰，通過競爭的方式最終殺出重圍，留待最后，綜合素質(zhì)、優(yōu)秀與否，已不言而喻。