黃應(yīng)彬

（廣州南方學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 廣州 510970）

我國社會已經(jīng)進(jìn)入到了一個改革發(fā)展的新階段，而不同階段的教育制度改革正如火如荼的開展，尤其是最近幾年，高等教育管理體制的改革已經(jīng)成為了一個社會各界廣泛關(guān)注和討論的熱點(diǎn)話題。我國高校教育管理體制曾經(jīng)歷了多個階段的演變過程，逐漸形成了管理權(quán)下放、多方共同辦學(xué)、優(yōu)化教育供給等新發(fā)展趨勢，但目前依然存在著一些新舊發(fā)展問題。

一、高校教育管理體制發(fā)展問題

（一）教學(xué)管理方面的問題

當(dāng)前大多數(shù)高校所實(shí)施的教學(xué)管理體制大都缺乏一定的競爭性和創(chuàng)造性，大多數(shù)院校所實(shí)施的學(xué)分制并不完善，對與高校學(xué)生，同學(xué)之間同時進(jìn)入校園、同時進(jìn)行學(xué)習(xí)、修著幾乎一樣的課程、獲得差距不大的學(xué)分、最后共同畢業(yè)，這樣導(dǎo)致學(xué)生之間缺乏必要的競爭性和學(xué)術(shù)積極性，導(dǎo)致“躺平”現(xiàn)象在高校學(xué)生中普遍存在。對于教師而言，某些高校在教師與教授課程的匹配方面并沒有做到科學(xué)規(guī)劃，這在某種程度上也是一種教育資源的浪費(fèi)。另一方面，教師與教師之間也缺乏必要的競爭關(guān)系，在激勵制度和教師評級升級方面，教師的教學(xué)能力、育人能力以及教師所擁有的專業(yè)學(xué)識或技能都未能與評級活動直接掛鉤，這就導(dǎo)致教師與教師之間無法形成良性競爭關(guān)系，教師對于提升自我能力以及參與繼續(xù)教育的積極性普遍不足。以上因素導(dǎo)致學(xué)生之間、教師之間都缺乏競爭，他們都如同工廠里的工人，學(xué)生按時報道、按時上下課就可以獲得符合規(guī)定的學(xué)分，教師按時上下班就可獲得工資，導(dǎo)致學(xué)校的整體積極性和創(chuàng)造性較為缺乏。

（二）教學(xué)評價制度的問題

許多高校在教學(xué)評價方面并未形成科學(xué)完備的教學(xué)評價體系和教學(xué)評價機(jī)制，例如存在著評價指標(biāo)不夠充分，評價活動不夠客觀等問題。教學(xué)評價是高校教學(xué)管理中的重要一環(huán)，它能夠直接根據(jù)現(xiàn)有教學(xué)目標(biāo)對教學(xué)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，并為下一步的教學(xué)決策提供充分的借鑒。一方面有助于及時調(diào)節(jié)教學(xué)方式和教學(xué)手段，另一方面也可以最大程度地激勵高校教師，使他們不斷提升各種教學(xué)工具和教學(xué)手段。但對教師而言，許多高校并未形成一套統(tǒng)一的、完整的教學(xué)能力評價方式，他們一般會采用專家學(xué)者評測、上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、學(xué)生評價、自我評價以及其他教師評價等多種評價方式相結(jié)合的方式，但側(cè)重點(diǎn)的不同就容易導(dǎo)致最終的評價結(jié)果出現(xiàn)偏差。

二、高校教育管理體制發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持以人為本的理念

高校教學(xué)管理工作中最重要的內(nèi)容是教學(xué)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)涉及到教師、學(xué)生以及參與到教育教學(xué)活動中的其它主體。教師是教學(xué)活動中的主導(dǎo)性因素起著主導(dǎo)作用，而教育內(nèi)容扮演教育載體的角色，廣大學(xué)生是教學(xué)行為的接受者，另外，教學(xué)方式和手段、教育管理活動都是確保教育教學(xué)活動正產(chǎn)開展的保證因素。因此，高校在進(jìn)行教育管理體制改革的過程中必須遵循以人為本的理念。要提高教學(xué)活動和教學(xué)內(nèi)容的專業(yè)性，要真正從學(xué)生未來發(fā)展的需要出發(fā)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，在教育管理的過程中避免過度壓制學(xué)生的個性化發(fā)展，要進(jìn)行靈活化管理，充分調(diào)動學(xué)生的自主性和創(chuàng)造性，教育活動的內(nèi)容也要擴(kuò)大社會生活或科研實(shí)踐等內(nèi)容的比重。西方在二十世紀(jì)形成了一種人本主義的教學(xué)理論，其中所強(qiáng)調(diào)的處理好個人與自身、他人、社會以及其它因素的關(guān)系等內(nèi)容對新時期開展高校教育管理體制改革有著重要的參考意義。堅(jiān)持以人為本最重要的就是要擺正各個教育主體在教育管理中的地位，要逐步提升教師以及教學(xué)活動在高校中的地位，其次要將人才培養(yǎng)作為學(xué)校整體管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）遵循科學(xué)管理的規(guī)律

進(jìn)行高校教育管理體制的創(chuàng)新和改革必須要嚴(yán)格遵循教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，這一發(fā)展規(guī)律指的是要在人才培養(yǎng)的各個階段有效處理各主體、各復(fù)雜因素間的必然關(guān)系。例如教育管理體制內(nèi)容與受教育者的個性化及身心發(fā)展的關(guān)系、學(xué)生的全面發(fā)展和教育管理各部門間的關(guān)系、教育者、受教育者以及教育管理體制間的相互關(guān)系等，在這一過程中最重要的是要使教育管理體制與受教育者的身心發(fā)展特征相適應(yīng)。十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)初，西方教育界形成了古典教育組織理論，其中主要強(qiáng)調(diào)了科學(xué)和效率兩個重要原則，該理論認(rèn)為教育管理要使用更為科學(xué)的方法和制度，最終實(shí)現(xiàn)組織高效運(yùn)行的目的，這一理論對我國當(dāng)前高校教育管理體制創(chuàng)新性發(fā)展同樣具有有非常高的借鑒價值。新時期高校進(jìn)行教育管理體制的改革同樣要遵循科學(xué)管理的基本原理，增強(qiáng)管理改革措施的科學(xué)性和有效性。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)集成的思想

教學(xué)管理還應(yīng)遵循系統(tǒng)集成和整合的思想。它要求要對高校管理活動中的研究、管理、建設(shè)以及改革四方面進(jìn)行有機(jī)的融合，要以充分的調(diào)查和研究作為教育管理體制改革的前提條件，明確改革的總體方向；要以各項(xiàng)改革措施作為不斷發(fā)展的動力；以建設(shè)作為基本的內(nèi)容，同時不斷鞏固改革的成果；最后以科學(xué)管理作為制度建設(shè)和激勵機(jī)制建設(shè)的重要保證。在改革內(nèi)容的實(shí)施過程匯總，要將其與課程體系、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)的方法和手段等充分結(jié)合起來。首先在學(xué)科體制改革方面要遵循集成的原則，要找到學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)，然后將學(xué)科建設(shè)的人、財、物等資源向重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，建設(shè)有自身特色的優(yōu)勢學(xué)科，形成特色專業(yè)。

三、高校教育管理體制發(fā)展對策

（一）引入信息化管理模式

高校教育管理是高校管理工作中的重要部分，也是高校各項(xiàng)工作有效開展的重要保障。新時期網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展為創(chuàng)新高校教育管理體制提供了新的思路和新的條件。高校要在管理創(chuàng)新的過程中不斷適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，積極引入新的管理思維和管理手段，實(shí)現(xiàn)高校教育管理體制的創(chuàng)新性發(fā)展。管理人員首先要明確高校教育管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)。要知道高校教育管理體制信息化改革是新時代提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量的必然要求。要充分認(rèn)識高校教育管理體制管理系統(tǒng)中知識的復(fù)雜性、信息的密集性、動態(tài)性特點(diǎn)。避免傳統(tǒng)教育管理體制下過度依賴人力來進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集、人員的調(diào)配、計(jì)劃的安排等操作，進(jìn)一步提高管理效率。在管理的過程中要積極引入最先進(jìn)的信息技術(shù)手段，借助數(shù)字化的優(yōu)勢，加快信息資源的共享，使全體師生能夠在第一時間受到學(xué)校所傳達(dá)的信息，進(jìn)一步打破時間和空間的阻礙，為師生群體提供更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)信息和教育資源，構(gòu)建出一個更加適合開展新時期信息化教學(xué)的環(huán)境和氛圍，進(jìn)而提高學(xué)校的整體育人能力。

（二）優(yōu)化教育管理機(jī)制體制

高校教育管理是一項(xiàng)內(nèi)容十分繁雜的管理事務(wù)型工作，從高校學(xué)生的入學(xué)到畢業(yè)，從專業(yè)課程的開展到選修課程的補(bǔ)充教學(xué)，從教學(xué)計(jì)劃的形成規(guī)劃到布置和落實(shí)，從教育教學(xué)改革的投入到呈現(xiàn)，無一不包含著大量的信息和內(nèi)容，是一個多維度、多部門協(xié)同管理的過程。在教育體制改革中也要注意對傳統(tǒng)管理模式中的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和管理內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新性調(diào)整，削減那些繁瑣復(fù)雜的管理工作和內(nèi)容。同時要擴(kuò)大教育管理工作的覆蓋面，對諸多游離于管理體制之外的問題進(jìn)行有效解決，并對其進(jìn)行規(guī)范化管理，使高校教育管理的制度和模式全面符合當(dāng)代高等教育改革的要求，促進(jìn)我國高校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。高校教育管理機(jī)制體制改革將會涉及到社會、學(xué)校、教師以及學(xué)生四個主要層面，要正確處理高校各管理部門和廣大師生間的平行關(guān)系，以及處理好不同層級管理機(jī)構(gòu)之間的縱深化垂直關(guān)系。大力推行管理制度改革，使各管理部門明確各自的權(quán)責(zé)劃分，增強(qiáng)各部門合作時的協(xié)調(diào)性和靈活性。要進(jìn)行師生信息結(jié)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部人員對教育管理工作的重視程度，進(jìn)一步激發(fā)高校教育管理工作人員的工作熱情和創(chuàng)新熱情，真正發(fā)揮出高校教育管理工作的實(shí)際效能。一方面，高校的管理組織結(jié)構(gòu)要由垂直化向扁平化發(fā)展，多而復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)往往不利于組織和系統(tǒng)內(nèi)不同部門間的協(xié)調(diào)配合，扁平化管理可以有效改善這一缺陷。高校教育管理工作最終是為高校學(xué)生而服務(wù)，要通過組織結(jié)構(gòu)的扁平化改革增強(qiáng)管理機(jī)制的服務(wù)性和實(shí)用性，使廣大學(xué)生享受到更優(yōu)質(zhì)的教育管理內(nèi)容。

（三）招生和就業(yè)管理體制

招生環(huán)節(jié)是高校實(shí)施優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)計(jì)劃的開端，生源質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響到高校教育管理的最終成果。對此，高校要進(jìn)一步增強(qiáng)招生的自主權(quán)利，積極參與招生制度的討論和制定。國家層面要加強(qiáng)改革的力度，給予高校部分自主招生權(quán)，要使高校能夠根據(jù)自身的育人特點(diǎn)和能力進(jìn)行不同層次的招生措施，例如進(jìn)行自主命題、專業(yè)設(shè)置等。我國教育事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)由一種普及性的公益事業(yè)逐漸演變成市場化、產(chǎn)業(yè)化的行為。因此，新時期的高校教育管理人員也應(yīng)樹立市場化觀念，積極應(yīng)對不斷上漲的就業(yè)壓力。在人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置方面，要更多地面向當(dāng)前社會上普遍急需的高新技術(shù)、高層次金融等方向，以及培養(yǎng)更多社會經(jīng)濟(jì)改革急需的貿(mào)易、金融、法律、會計(jì)人才，同時對一些就業(yè)前景較差的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。在就業(yè)管理制度方面要進(jìn)一步增加就業(yè)指導(dǎo)或就業(yè)知識培訓(xùn)的內(nèi)容，例如培養(yǎng)學(xué)生積極向上的就業(yè)觀、正確的擇業(yè)觀，培養(yǎng)其就業(yè)信息的分析能力等。

四、結(jié)語

近年來，我國對高校的發(fā)展建設(shè)提出了“雙一流”的新要求，它指的是建成世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等主要內(nèi)容，這就為我國高校在新時期的建設(shè)和發(fā)展工作指明了前行的道路和方向，同時也對開展高校教育管理體制改革工作提出了更高的要求。我國高校想要全面提升自身的辦學(xué)能力和育人能力就必須進(jìn)行教育管理體制機(jī)制方面的改革。這要求教育管理部門要充分調(diào)動地方政府部門、社會相關(guān)組織、市場、人們?nèi)罕姸喾降牧α浚餐龠M(jìn)高校教育管理體制改革。高校要明確政校關(guān)系，與政府形成良好的合作關(guān)系，政府也要對高校管理改革的制度和成果進(jìn)行有效的監(jiān)督。