李銅山， 盛陽(yáng)陽(yáng)

(1．河南工業(yè)大學(xué)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，河南 鄭州 450001；2.河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001)

黨的十八大以來(lái),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要表現(xiàn)之一就是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2019年農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值高達(dá)6 500億元，各類(lèi)涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家[1]，極大激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，但也要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)還明顯存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施[2]。2019年中央一號(hào)文件和2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》均明確“發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)”。這一發(fā)展要求和政策取向?yàn)橥卣狗?wù)業(yè)廣度與深度、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提供了思路。為此，本文在界定鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，用特定指標(biāo)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，分析其面臨的現(xiàn)實(shí)障礙，并思考如何促進(jìn)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定和評(píng)判思路

1.1 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定

高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代語(yǔ)境下，理解鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，首先要界定2個(gè)基本概念：一是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，二是高質(zhì)量發(fā)展。

新型服務(wù)業(yè)是伴隨社會(huì)分工細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化，信息技術(shù)變革以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和融合發(fā)展起來(lái)的，涵蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，屬于廣義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[3]。

目前，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)尚未有統(tǒng)一的定義，本文綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者研究思路和相關(guān)政策文件解讀，對(duì)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的解釋是：鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)，將新技術(shù)、新平臺(tái)、新載體和現(xiàn)代服務(wù)理念通過(guò)多種方式、多個(gè)環(huán)節(jié)融入到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)通過(guò)集聚整合多元化資源來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具有綜合性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的具體行業(yè)分類(lèi)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和綜合性公共服務(wù)業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展是能更好地滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)[4]，遵循“五大發(fā)展理念”，既涵蓋微觀(guān)層面的產(chǎn)品和服務(wù)，也涵蓋宏觀(guān)層面的結(jié)構(gòu)和效率,貫穿供給環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)與需求環(huán)節(jié)[5]。高質(zhì)量發(fā)展更強(qiáng)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的“質(zhì)量”和“效率”[6]。 從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要正確認(rèn)識(shí)特定產(chǎn)業(yè)的基本性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)。

新時(shí)代推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等[7]。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式特征，以“新發(fā)展理念”為指導(dǎo)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)及綜合性公共服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升為路徑，以鄉(xiāng)村資源要素和新技術(shù)、新平臺(tái)為載體，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、多元服務(wù)，從而激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，滿(mǎn)足居民美好生活需要，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域發(fā)展與整體發(fā)展的協(xié)同性。

1.2 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)判思路

基于鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定，本文從3個(gè)路徑維度提出鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)判思路。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)的精準(zhǔn)化、規(guī)范化，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)在全產(chǎn)業(yè)鏈配置，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、全程性服務(wù)[8]。

要保障產(chǎn)前生產(chǎn)性服務(wù)的精準(zhǔn)化、規(guī)范化，就需要重視農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)水平、購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量要求有著重要關(guān)聯(lián)。不僅要使經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足生產(chǎn)者多樣化需求，例如農(nóng)資配送服務(wù)需求、多品種農(nóng)資需求、優(yōu)質(zhì)種子供應(yīng)需求，還應(yīng)促使參與主體增強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)，使用綠色高效農(nóng)資，提高農(nóng)資利用率，例如使用有機(jī)肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料，提高化肥農(nóng)藥使用率。

要保障產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)的精準(zhǔn)化、規(guī)范化，就需要推動(dòng)農(nóng)機(jī)和農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)和生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)等協(xié)同發(fā)展。農(nóng)機(jī)和農(nóng)技應(yīng)用與農(nóng)業(yè)作業(yè)的匹配度、農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率與產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)水平的提高緊密關(guān)聯(lián)[9]。以土地托管和代耕代種為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動(dòng)型實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效方式[10]。產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)水平的提高也離不開(kāi)統(tǒng)防統(tǒng)治的開(kāi)展以及專(zhuān)業(yè)型服務(wù)人才的生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。

要保障產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)的精準(zhǔn)化、規(guī)范化，就需要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)有序發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品加工作業(yè)的深度和廣度有利于延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化加工產(chǎn)業(yè)鏈條。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌并推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)和冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，是提升生產(chǎn)性服務(wù)水平的重要路徑。農(nóng)業(yè)廢棄物是一種錯(cuò)位資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)，構(gòu)建合適的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化應(yīng)用體系[11]。

二是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，要立足于鄉(xiāng)村居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)消費(fèi)需求，不僅要滿(mǎn)足生存型、功能型服務(wù)需求，還要進(jìn)一步滿(mǎn)足健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、養(yǎng)老護(hù)幼等享受型、發(fā)展型服務(wù)需求[12]。

考察鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量可從鄉(xiāng)村居民消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務(wù)種類(lèi)、從業(yè)人員比重等方面入手。隨著居民收入水平提高及消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，鄉(xiāng)村居民不僅需要改善生存型、功能型服務(wù)的消費(fèi)體驗(yàn)，也對(duì)享受型、發(fā)展型服務(wù)產(chǎn)生新需求。為提升鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，需要拓展服務(wù)種類(lèi)，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)方式與新型服務(wù)方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)提升；需要圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，重視服務(wù)業(yè)自身與其他產(chǎn)業(yè)的融合滲透狀況，重視專(zhuān)業(yè)型服務(wù)人才的作用，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在服務(wù)全過(guò)程中的應(yīng)用，為生活性服務(wù)業(yè)能有效地適應(yīng)和引領(lǐng)市場(chǎng)需求提供必要的技術(shù)與管理支持，從而更好地凝聚現(xiàn)實(shí)需求，激活潛在需求，加快服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)向品味、品質(zhì)方向升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是綜合性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，要注重衛(wèi)生、教育、交通、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障、環(huán)保生態(tài)、物流網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理等公共服務(wù)提供，為改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提升公共服務(wù)水平。

提升鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要統(tǒng)籌考慮“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“軟性”公共服務(wù)供給情況，發(fā)展方向要注意由基本保障轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)供給，發(fā)展過(guò)程要注重兩者的動(dòng)態(tài)一體化[13]。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，例如衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、道路通行、電力水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施，這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要保障，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，有助于改善鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給，聚焦醫(yī)療教育投入、生態(tài)環(huán)境治理、物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及應(yīng)急管理體系建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的有力支撐，有助于構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)更多主體參與鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)過(guò)程。

2 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及實(shí)證分析

2.1 鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量分析

結(jié)合鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)判思路與數(shù)據(jù)的可獲得性，產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)是種子質(zhì)量抽檢總體合格率、化肥施用量和環(huán)保型規(guī)模農(nóng)資企業(yè)總體占比；產(chǎn)中環(huán)節(jié)選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織個(gè)數(shù)；產(chǎn)后環(huán)節(jié)選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比、農(nóng)產(chǎn)品電商交易額。

從產(chǎn)前看，《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒(2019)》數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，種子質(zhì)量抽檢總體合格率均在96%以上，表明種子供應(yīng)質(zhì)量顯著提高，種子市場(chǎng)秩序明顯改善。同時(shí),2014—2019年中國(guó)化肥利用率逐步提高，如圖1所示，表明產(chǎn)前環(huán)節(jié)“節(jié)肥”服務(wù)工作取得成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者樹(shù)立科學(xué)施肥理念。截止到2016年，中國(guó)新型農(nóng)資企業(yè)近2 000家，但注冊(cè)登記的環(huán)保型農(nóng)資企業(yè)數(shù)量只有300多家(含生物農(nóng)藥)，占比約20%[14]。這表明當(dāng)前農(nóng)資企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展滯后，不能有效滿(mǎn)足農(nóng)資服務(wù)綠色化發(fā)展的需求。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)。

從產(chǎn)中看，2019年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超70%，其中三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超80%，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化[15]。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展較不均衡，尤其是棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化水平較低[16]。2019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%[17]，技術(shù)支撐對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有力，但貢獻(xiàn)率低于發(fā)達(dá)國(guó)家 70%～80%的水平，農(nóng)技推廣存在水平低、激勵(lì)機(jī)制缺失和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題[18]。從農(nóng)業(yè)托管服務(wù)發(fā)展情況看，截止到2019年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織達(dá)44萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)超過(guò)6 000萬(wàn)戶(hù)[19]，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但也要意識(shí)到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展過(guò)程中部分農(nóng)戶(hù)普遍存在顧慮心態(tài)，擔(dān)心合同履行不到位、服務(wù)質(zhì)量有折扣等，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提質(zhì)擴(kuò)面[20]。

從產(chǎn)后看，2019年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.2∶1，距發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平8∶1的比值還有較大差距[21]，尚需進(jìn)一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額由2014年的870億元躍至2019年的3 975億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的作用不斷顯現(xiàn)，如圖2所示。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2014—2019年《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告》。

2.2 鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量分析

結(jié)合鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)判思路與數(shù)據(jù)的可獲得性，主要選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)是鄉(xiāng)村居民消費(fèi)水平、鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)人員從業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率。

從鄉(xiāng)村居民消費(fèi)水平看，2014—2019年中國(guó)鄉(xiāng)村居民人均消費(fèi)性支出顯著提高，如圖3所示。同時(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年“全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，2019年中國(guó)人均服務(wù)性消費(fèi)支出為9 886元，同比增長(zhǎng)12.6%[22]，表明鄉(xiāng)村居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，但也要意識(shí)到城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)水平仍有明顯差距，2019年兩者相差2.11倍。從鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)人員從業(yè)比重看，2014—2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)人員從業(yè)比重分別為37.6%、39.9%、40.8%、40.6%、40.5%、40.7%，表明鄉(xiāng)村地服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯的就業(yè)吸納能力，但鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍較低，反映出鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高素質(zhì)服務(wù)型人才較為缺乏[23]。從城鎮(zhèn)化率看，2014—2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率逐步提高，如圖4所示，城鎮(zhèn)化水平提高會(huì)帶動(dòng)不同要素向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，促進(jìn)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)同質(zhì)性發(fā)展，但也要注意到當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍較大，城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014—2019年“中國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公告”。下同。

圖4 2014—2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率

2.3 鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量分析

結(jié)合鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)判思路與數(shù)據(jù)的可獲得性，主要選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)水平、醫(yī)療服務(wù)水平、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)與應(yīng)急管理體系建設(shè)情況。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)水平看，截止到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路比例分別達(dá)到99.6%和99.5%，通客車(chē)率分別為99.1%和96.5%[24]，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。從鄉(xiāng)村衛(wèi)生建設(shè)情況看，截止到2019年底，全國(guó)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率超65%，生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋90%以上行政村，近30%的農(nóng)戶(hù)生活污水得到有效管控[25]。從醫(yī)療服務(wù)情況看，到2020年，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康” 遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全國(guó)所有醫(yī)療聯(lián)合體和縣級(jí)醫(yī)院，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸[26]。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，進(jìn)一步推動(dòng)了公共服務(wù)供給完善，例如，近年來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率呈逐年上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距明顯縮減，如圖5所示。但農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)設(shè)施與配套物流服務(wù)方面仍明顯薄弱，尤其是冷鏈物流體系建設(shè)緩慢，導(dǎo)致生鮮類(lèi)產(chǎn)品在物流過(guò)程中的損耗率達(dá)15%，果蔬類(lèi)產(chǎn)品的損耗率高達(dá)25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬類(lèi)物流當(dāng)前損失率一般控制在5%以下[27]。從2018年的非洲豬瘟和2020年的新冠肺炎疫情，可以看出鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)在防控風(fēng)險(xiǎn)、維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行方面發(fā)揮著重要作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐[28]。

2.4 鄉(xiāng)村綜合性公共服務(wù)業(yè)綜合評(píng)價(jià)分析

將上述鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的3個(gè)分產(chǎn)業(yè)路徑的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果歸納匯總起來(lái)，能使其發(fā)展質(zhì)量得到更清晰展示，如表1所示。其中，每個(gè)指標(biāo)的星級(jí)(★)數(shù)量確定是依據(jù)于相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量結(jié)果，星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)用百分比衡量，每個(gè)“★”代表20%的發(fā)展程度，以累加的星級(jí)數(shù)量衡量發(fā)展質(zhì)量，然后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的總體橫向?qū)Ρ龋瑥亩醪降玫骄C合評(píng)價(jià)結(jié)論。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2014—2019年《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告》。

表1 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)簡(jiǎn)表Table 1 Summary table of quality evaluation for the development of new rural service industry

3 中國(guó)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

3.1 頂層設(shè)計(jì)不夠完善

國(guó)家正式確立鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策較晚，還來(lái)不及進(jìn)行詳實(shí)的科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，已有的一些頂層設(shè)計(jì)也還沒(méi)有達(dá)到完備的程度，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策偏少，相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新滯后于發(fā)展實(shí)踐，尤其是缺少政策統(tǒng)籌與整體部署，缺少行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和政府監(jiān)管機(jī)制，缺少綜合性農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)[29]。

3.2 服務(wù)供給能力相對(duì)滯后

從生產(chǎn)性服務(wù)供給來(lái)看，環(huán)保型農(nóng)資企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)推廣程度低，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)包裝及物流服務(wù)較為滯后，專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)信息供給和更新不及時(shí)；從生活性服務(wù)供給來(lái)看，服務(wù)企業(yè)激活新需求的動(dòng)力不足，鄉(xiāng)村居民在康復(fù)養(yǎng)老、休閑旅游等享受型、發(fā)展型服務(wù)方面的可獲得性不高，城市豐富的生活性服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸度低，鄉(xiāng)村生活性服務(wù)仍以傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)為主，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，甚至一味“重設(shè)施輕體驗(yàn)”；從綜合性公共服務(wù)業(yè)來(lái)看，生產(chǎn)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)體系不健全，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，金融、技術(shù)、醫(yī)療等資源配置不足，物流服務(wù)存在“最后一公里”瓶頸。

3.3 要素資源聚集存在短板

從人才要素層面看，技術(shù)型和管理型人才均較為缺乏，從業(yè)人員掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力薄弱，部分服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尚不具備或更新現(xiàn)代管理理念；從技術(shù)要素層面看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，數(shù)字化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高，例如有待加速物流技術(shù)、電商平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合[30]，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣與產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足；從資本要素層面看，目前政策性財(cái)政金融支持力度相對(duì)不足，且由于社會(huì)投資者不甚了解鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，投資積極性不高。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)布局較分散以及城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)流動(dòng)性不高，工業(yè)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)[31]，一定程度上影響了要素資源向鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)聚集，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)無(wú)法共享生產(chǎn)要素。

3.4 配套保障體系不夠健全

從組織層面看，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)涉及到的生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)等領(lǐng)域?qū)儆诓煌男姓芾聿块T(mén)，組織分散影響產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展；從制度層面看，缺少專(zhuān)門(mén)支持鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度，尤其是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；從法律法規(guī)層面看，已出臺(tái)的部分地方性政策法規(guī)針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，落實(shí)起來(lái)可能會(huì)與其他行政法規(guī)不相協(xié)調(diào)或與實(shí)際發(fā)展情況有所偏離，針對(duì)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全、糾紛問(wèn)題，確定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束與規(guī)范。

3.5 宣傳和認(rèn)知不夠充分

部分從業(yè)人員未能深刻理解鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)模式選擇方面存在盲目心態(tài)，或陷于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的固定服務(wù)模式中，未能主動(dòng)更新經(jīng)營(yíng)理念與服務(wù)理念。這種認(rèn)知瓶頸主要是由于相關(guān)政策宣傳不到位、政策解讀不及時(shí)、政策執(zhí)行力有偏差以及從業(yè)人員自身認(rèn)知局限等問(wèn)題，影響政策與法律法規(guī)實(shí)施的有效性與精準(zhǔn)性，不僅造成經(jīng)營(yíng)者改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的意愿不高，同時(shí)造成部分地區(qū)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，未能充分利用資源稟賦，甚至可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況不良，政府監(jiān)管效果大打折扣，投資者望而卻步。

4 促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃

一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和綜合性服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，聚焦鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。二是完善鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持政策，發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)中相關(guān)要素滲透和產(chǎn)業(yè)鏈下沉的帶動(dòng)作用。三是銜接好鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)不同服務(wù)領(lǐng)域的分類(lèi)發(fā)展政策，重視不同服務(wù)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。四是不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的金融財(cái)政支持力度，通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、用地支持等方法，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極拓展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.2 提升服務(wù)供給層次和質(zhì)量

一是營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加經(jīng)營(yíng)主體提供多樣化服務(wù)、改變傳統(tǒng)服務(wù)方式的動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化、品牌化的理念。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展方向，因地制宜創(chuàng)制服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，打造不同服務(wù)功能(例如生活功能、生態(tài)功能和文化功能等)互補(bǔ)的服務(wù)格局。三是順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)與家庭居住需求，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其要加強(qiáng)物流運(yùn)輸、信息平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)供給，助推生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)效率提升。四是積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)與監(jiān)管作用，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)交流合作，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體與公益性主體間的合作，提升行業(yè)自律與誠(chéng)信水平。

4.3 推進(jìn)要素集聚和創(chuàng)新發(fā)展

一是健全專(zhuān)業(yè)型服務(wù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系[32]，引導(dǎo)從業(yè)人員通過(guò)參加培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等多種路徑和方式提高自身綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)有技術(shù)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)型服務(wù)人才積極投身到鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展后勁。二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，扶持科技服務(wù)型龍頭企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類(lèi)技術(shù)資源向全產(chǎn)業(yè)鏈下沉，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。三是強(qiáng)化財(cái)政金融支持力度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)投資等方法拓展融資渠道，有效解決資金需求的同時(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是提高各類(lèi)要素資源利用率，加強(qiáng)落后鄉(xiāng)村地區(qū)的要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素從單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，尤其要促成一些創(chuàng)新性要素向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)相關(guān)保障體系建設(shè)

一是創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全有關(guān)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)組織部門(mén)間工作的協(xié)調(diào)性，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度，建立與完善鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的監(jiān)管體系。三是制定鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，并完善相關(guān)法律，例如農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，同時(shí)地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定含有服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)的行政法規(guī)。四是加強(qiáng)執(zhí)法支持，嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，最大限度地保障參與主體的合法權(quán)益，保障良好的行業(yè)生態(tài)。

4.5 提高宣傳力度和理性認(rèn)知

一是通過(guò)報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體提高發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的宣傳力度，講解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和成功案例，加深人們對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的理解，解決權(quán)威政策信息發(fā)布接收不及時(shí)等問(wèn)題。二是鼓勵(lì)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、組織聯(lián)盟等發(fā)揮行業(yè)建設(shè)作用，提高從業(yè)人員對(duì)服務(wù)新領(lǐng)域、新模式的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)從業(yè)人員掌握經(jīng)營(yíng)新理念和服務(wù)新理念，減少經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的決策盲目性。三是實(shí)地走訪(fǎng)促宣傳，有關(guān)工作人員深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等，宣傳鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的前瞻優(yōu)勢(shì)、服務(wù)領(lǐng)域與發(fā)展重點(diǎn)等，引導(dǎo)發(fā)展需求與消費(fèi)需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提高。