胡蕊

摘要：區(qū)域合作是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，對于縮小區(qū)域差距、化解惡性競爭、產(chǎn)業(yè)趨同、市場壁壘、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。區(qū)域合作治理不僅是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然選擇，也是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，建立互聯(lián)網(wǎng)背景下的區(qū)域合作治理體系刻不容緩。研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域合作治理面臨一體化治理理念缺失、信息共享機制不健全、多元主體協(xié)同治理三個方面的困境，因此要從完善區(qū)域合作治理頂層設(shè)計、加強信息共享機制建立、建立多元主體合作治理機制方面提高區(qū)域合作治理水平。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);區(qū)域合作治理;信息共享

引言

近年來，經(jīng)濟發(fā)展帶動著社會的全面進步，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)的應(yīng)用在政府治理中受到高度重視。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中共十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一，其主要是通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局[1]，黨的十八大以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被擺在更加重要的位置，各地紛紛開始建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制。在大數(shù)據(jù)時代背景下，從互聯(lián)網(wǎng)視角下進行區(qū)域合作治理能夠使得多元、多領(lǐng)域的治理體系得以拓展，有助于更好地實現(xiàn)和提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1文獻梳理

作為一種全新的治理模式，區(qū)域合作治理不僅是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然選擇，也是國家治理現(xiàn)代化的必由之路[2]。目前國內(nèi)外相關(guān)研究主要聚焦在以下幾個方面：一是跨區(qū)域治理的經(jīng)驗梳理。趙崢等人以美國、加拿大、日本以及長三角為例，梳理其府際合作和協(xié)同治理的經(jīng)驗，為中國的跨區(qū)域合作治理提出政策建議[3]。白智立主要研究日本首都圈的廣域行政機制建設(shè)以及日本現(xiàn)行法律規(guī)定下的中央和地方關(guān)系、東京都與周邊地方政府間的法定關(guān)系、政策過程中的不同分工等方面[4]。二是區(qū)域合作治理形式研究。劉琳琳認為中國政府主導(dǎo)型區(qū)域合作主要有對口支援、組建區(qū)域經(jīng)濟組織、項目合作、干部交流、信息共享、通過政府發(fā)文對區(qū)域合作的基本精神進行指導(dǎo)等幾種形式[5]。區(qū)域合作治理研究已經(jīng)成為國內(nèi)外公共管理界研究的一大熱點，因此創(chuàng)新治理模式，推動跨區(qū)域治理與協(xié)同發(fā)展成為各地的必然選擇。本文從互聯(lián)網(wǎng)視角出發(fā)，通過對我國地方政府區(qū)域合作治理的趨勢與特點進行分析，找出其中存在的問題、面臨的困境，進而提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

2區(qū)域合作治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 一體化治理理念的缺失

在實際的區(qū)域合作治理過程中，由于信息共享方面的短板，各部門在實際操作過程中受到信息孤島影響，導(dǎo)致最終實際執(zhí)行效果與原始目標存在一定差距?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，區(qū)域合作陷入困境的主要法律原因在于缺乏相應(yīng)的立法，導(dǎo)致區(qū)域合作無法可依， 以及合作協(xié)議缺乏法律約束力，尤其是合作主體缺乏治理理念，沒有充分調(diào)動市場、社會和民眾的力量， 公眾參與的不足導(dǎo)致外部制約不足。

2.2 信息共享機制不健全

雖然政府部門近年來在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長足進步，但缺乏跨行政區(qū)域資源共享和經(jīng)驗交流的平臺，區(qū)域間信息不對稱、不完全現(xiàn)象較為普遍，提升了合作成本，降低了合作意愿，直接影響合作的長期性與穩(wěn)定性?，F(xiàn)階段，地方政府運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)提升其協(xié)同決策能力、政策執(zhí)行力的能力還有待提升，數(shù)字政府建設(shè)有待提速，以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立和完善信息共享平臺是第一要務(wù)。

2.3 多元主體協(xié)同治理欠缺

跨區(qū)域、多層次的區(qū)域合作治理網(wǎng)絡(luò)是由各個不同區(qū)域的政府、高校、企業(yè)、科研機構(gòu)及其他主體構(gòu)成的極為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)層次中各部分主體都來自不同的領(lǐng)域，逐漸形成以政府為主導(dǎo)，各部分主體為輔的相互合作網(wǎng)絡(luò)。由于各部分主體目標不同、治理方式不同，因此政府在構(gòu)建治理合作網(wǎng)絡(luò)時，要綜合考慮地域、資源等各個方面的因素。

3 區(qū)域合作治理優(yōu)化建議

區(qū)域合作治理不僅涉及法學(xué)，還涉及到政治學(xué)、行政管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容， 因此政府的視野不應(yīng)僅僅局限于一個學(xué)科，需要從不同的學(xué)科和視角加以研究，并綜合各學(xué)科的研究成果。因此，從以下幾個方面提出對策建議：

3.1 完善區(qū)域合作治理頂層設(shè)計

推進區(qū)域縱深合作，應(yīng)著眼于區(qū)域“抱團發(fā)展”、一體化發(fā)展愿景，以實現(xiàn)“1+1+1>3”的合作效應(yīng)為目標。運用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，不斷完善合作治理體系，提升合作治理能力，創(chuàng)新合作治理模式，為跨省際治理模式構(gòu)建提供示范。通過政府引導(dǎo)下的合作形式，充分利用市場化機制推動在應(yīng)急管理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)合作、信用認證等方面的合作協(xié)同治理。

3.2 加強信息共享機制建立

利用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，改造區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家完善要素市場化配置要求，優(yōu)化區(qū)域治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間數(shù)據(jù)、信息交換共享。加快各方面信息統(tǒng)一平臺的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享聯(lián)網(wǎng)互通。新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅為跨區(qū)域協(xié)同治理提供了信息交互平臺，破解了跨域治理的技術(shù)難題，還對傳統(tǒng)的治理思維和治理方式形成顛覆式?jīng)_擊，能夠有效推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快開放共享合作各方的政府治理數(shù)據(jù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)促進政府合作與跨域治理創(chuàng)新。進一步加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進政府間和政府部門間政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享。

3.3 建立多元主體合作治理機制

社會各方面主體要共同協(xié)助政府進行合作治理機制的建立，共同致力于營商環(huán)境打造，共同制定權(quán)力清單、責任清單;逐步統(tǒng)一和完善市場監(jiān)管體系，推進公共資源交易市場信息共享和電子交易服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。嘗試擴大非政府組織的區(qū)域范圍，發(fā)揮其在推動區(qū)域地方政府合作、加速區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用。區(qū)域合作治理中引入公眾參與程序，有以下幾方面的原因：一是公眾的充分參與體現(xiàn)民意，消解了相關(guān)決策的合法性危機;二是公眾的充分參與，提高區(qū)域合作政策的民眾可接受度;三是公眾的充分參與，進一步提升區(qū)域合作有關(guān)行政決策的科學(xué)性和合理性;四是公眾的充分參與，可以從外部制約行政主體的履約行為，對于違約行為形成強大的外部輿論壓力。要樹立合作治理理念， 引導(dǎo)多元主體參與區(qū)域合作，而不僅僅依靠政府“單打獨斗”，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用、非政府組織鏈接紐帶作用和公眾參與的外部制約作用。

參考文獻：

[1] 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展. [EB/OL]. https：//baike.so.com/doc/2210840-2339347.html

[2] 魏向前.跨域協(xié)同治理：內(nèi)生動力、制度困境與機制創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（05）：20-22.

[3] 趙崢，李粉.跨區(qū)域治理與政府合作：經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與對策[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2020，34（08）：1-6.

[4] 白智立.日本廣域行政的理論與實踐：以東京“首都圈”發(fā)展為例[J].日本研究，2017（01）：10-26.

[5] 劉亞平，劉琳琳.中國區(qū)域政府合作的困境與展望[J].學(xué)術(shù)研究，2010（12）：38-45+159.

山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006