程穎宜

摘要：自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，為了規(guī)范村民的行為，加強對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理力度，民政部等7部委聯(lián)合對村規(guī)民約的制定頒布了指導性意見。要想在法治時代背景下，提高農(nóng)村基層治理能力，就要認識到村規(guī)民約的重要性，從而進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟在社會上的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興背景 制定 村規(guī)民約 法治思考

以前的村規(guī)民約在實施的過程中，由于相關(guān)內(nèi)容不夠完善，導致鄉(xiāng)村的治理力度并沒有得到改善。尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下，要想提高鄉(xiāng)村社會自我管理能力，加強村民的自我約束意識，就要對村規(guī)民約進行完善，結(jié)合實際的發(fā)展情況，完善村規(guī)民約內(nèi)容，從而進一步保證村規(guī)民約的有效性，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

一、新時代村規(guī)民約建設(shè)的重要價值

（一）村規(guī)民約是新時代農(nóng)村實現(xiàn)自治的重要載體

為了在新時代背景下加強對鄉(xiāng)村的治理，習近平總書記在多次會議上強調(diào)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要意義和作用，不斷提高村民的自我管理意識，可以說村規(guī)民約是當前農(nóng)村實現(xiàn)自治的主要載體。

（二）村規(guī)民約有利于新時代農(nóng)村推進鄉(xiāng)村法制建設(shè)

在新時代背景下，要想更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要認識到村規(guī)民約制定的重要性，它是鄉(xiāng)風文明的保障，可以提高鄉(xiāng)村社會文明程度的同時，促進農(nóng)村法制建設(shè)，完善鄉(xiāng)村的法治體系。由于村規(guī)民約還是村民自治制度的主要部分，所以它還能幫助村民樹立更加文明的鄉(xiāng)風。

（三）村規(guī)民約有利于新時代提升農(nóng)民的思想道德水平

由于農(nóng)村整體教育水平不高，所以大部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理體系沒一個清楚地認識，思想道德水平不高。村規(guī)民約在其中的實施，可以在規(guī)范村民行為的同時，讓他們在平時的生活了解更多的法律知識，實現(xiàn)“公眾參與”的目標，通過對村規(guī)民約制定，不斷提高他們思想水平。

二、村規(guī)民約與國家法區(qū)別

（一）主要表現(xiàn)

在國家法和村規(guī)民約的性質(zhì)上說，國家法是硬法，它對公民的行為是禁止；村規(guī)民約是予以禁止。在內(nèi)容上說，村規(guī)民約是對國家法的補充，它主要是督促基層群眾進行自我約束，避免法律空白所帶來的社會治理等問題。國家法它在宏觀調(diào)控中的具有非常明顯的作用，但是由于一些客觀因素的限制在實踐中會留下諸多真空地帶，村規(guī)民約可以對其進行有效補充，更好地解決社會治理中的矛盾。

（二）生成原因

國家法律主要是對全國人民利益的表達，它具有一個的整體性，在發(fā)展和實施的過程中，主要體現(xiàn)的是一種國家權(quán)力。還可以說國家法律在一定程度上超越了各個階層，它不可能將各個地方的利益完整地的進行表達。

村規(guī)民約主是表達村民的共同利益，它主要體現(xiàn)的是“村莊治權(quán)” 這種形式不但沒有得到現(xiàn)行法律的保障，也沒被相關(guān)法律所否定。同時，由于我國的執(zhí)法力度，沒有超過立法進度，所以在法律涵蓋等方面還存在不足，越是遠離地方政治的鄉(xiāng)村，法律執(zhí)行力度就越弱。

（三）社會影響

由于兩種制度在實施的過程中會發(fā)生沖突，要想在此背景下，保障我國法律制度的有效性，要么用國家法律壓力排斥村規(guī)民約，要么就對村規(guī)民約內(nèi)容不斷完善。但是，實際的發(fā)展中，受到地方政權(quán)治理能力的影響，村規(guī)民約并沒有得到有效實施，這會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不能更好地約束農(nóng)村人們的行為，更影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

三、鄉(xiāng)村振興背景下完善村規(guī)民約的問題

（一）制定程序不規(guī)范

雖然村規(guī)民約在大部分農(nóng)村得到了一定的實施，但是其效果并不是十分明顯，主要是因為在對其進行制定的時候，相關(guān)的制定程序并不完善。村規(guī)民約的制定流程基本都只是流于形式，在對其進行完善的過程中，并沒有按照民主化程序進行，還有一些地方的村民章程都是幾個村干部商量好的，其實施性并不高。

（二）文本內(nèi)容不同一

在對村規(guī)民約制定的過程中，由于受到文化水平和法治觀念等多種因素的影響， 制定的方案經(jīng)常與具體的政策和法律不一致，其文本形式內(nèi)容也不統(tǒng)一。如村委會在征用土地的時候，經(jīng)常出現(xiàn)在不經(jīng)村民會議討論的情況，就私自進行決定，這些行為了不僅影響了文本內(nèi)容的統(tǒng)一性，還在一定程度上的違背了國家法律法規(guī)，嚴重影響了村規(guī)民約的實施效率。

（三）缺乏認同感

由于在對村規(guī)民約完善的過程中，大部分村委會都沒有經(jīng)過討論，再加上村規(guī)民約的強制力不高，所以在村規(guī)民約制定完成后，大部分農(nóng)村對其并不重視。在有些村規(guī)民約中設(shè)置了罰款和減少福利待遇等內(nèi)容，但是由于缺乏對村規(guī)民約的認同感，導致執(zhí)行力度不高，有的村民對其中的內(nèi)容并不關(guān)心。

（四）缺乏權(quán)威性

雖然在鄉(xiāng)村振興背景下，很多村都制定了村規(guī)民約， 加強了對此項內(nèi)容的重視，但是在實際的發(fā)展中，由于村規(guī)民約普遍是根據(jù)“上級的指示和要求”進行制定的，有的還套用“模板”，所以導致村規(guī)民約缺乏一定的權(quán)威性。在對村規(guī)民約形式進行分析的過程中，發(fā)現(xiàn)各村村規(guī)民約大多數(shù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一印發(fā)的，所以其中的內(nèi)容大部分雷同，缺少針對性，嚴重影響了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量。

（五）運行機制不健全

在對村規(guī)民約的運行機制進行研究的過程中，發(fā)現(xiàn)其主要體現(xiàn)在制定程序和執(zhí)行等內(nèi)容上。但是，在對其進行制定的時候，發(fā)現(xiàn)制訂程序并不完善，沒有按照鄉(xiāng)村的實際情況對其進行制定。同時，在村規(guī)民約實施的過程中，相關(guān)部門沒有對其監(jiān)督，執(zhí)行力度不強，尤其是在實施和監(jiān)督方面，大部分村民的行為都沒有按照村規(guī)執(zhí)行。

四、完善村規(guī)民約的有效措施

（一）規(guī)范制定程序

為了在新時代背景下，完善村規(guī)民約內(nèi)容，加強它在鄉(xiāng)村發(fā)展中的穩(wěn)定實施，要對如何規(guī)范村規(guī)民約制定程序的措施進行分析，一定要嚴格規(guī)范村規(guī)民約的制訂程序，可以開展法制審核環(huán)節(jié)。在對其進行制定的時候，一定要通過村民會議，在具體的商討下，對其進行制定。同時，還要讓全體村民都要意識到村規(guī)民約的重要性，加強對村規(guī)民約制定的重視，讓村民都參與到制定的過程，然后再加強對相關(guān)規(guī)定的審核，從而不斷完善村規(guī)民約的制定程序。

（二）合理修訂村規(guī)民約文本

要想保證村規(guī)民約在農(nóng)村發(fā)展中的有效實施，除了要完善制訂程序，還要加強對文本的修訂，可以積極組織開展法制審核等多種工作，對文本內(nèi)容和形式進行具體細化，保證村規(guī)民約在實施中的規(guī)范性，要按照法制中的專門文件內(nèi)容和形式，對村規(guī)民約的文本進行修訂，一定要保證文本程序和文本內(nèi)容的合法性。在此過程中，相關(guān)的工作人員還要明確法制審核的執(zhí)行主體，對其流程進行完善，民政部門之間還要進行密切配合，及時發(fā)現(xiàn)文本修訂中的問題，將村規(guī)民約的法制審核納入到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村有效實施提供條件。

（三）廣泛宣傳普及

由于大部分農(nóng)民的受教育水平不高，對村規(guī)民約的內(nèi)容沒有一個清楚的認識。因此，要加強對村規(guī)民約的宣傳教育力度，強化農(nóng)民的法律意識。農(nóng)民群眾是創(chuàng)造性的群體，他們也是缺乏組織性的群體，要想在社會不斷發(fā)展的背景下，加強對他們行為的約束，促進村規(guī)民約在其中的有效實施，要開展宣傳教育活動，讓他們了解到更多的法律法規(guī)，加強對村規(guī)民約的重視，從而進一步提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)，讓他們在生活中不斷規(guī)范自己的行為。

（四）嚴格考核

完善考核機制，規(guī)范制定人員的行為，提高他們的法治意識，這樣才能在保證村規(guī)民約有效性的基礎(chǔ)上，進一步推進基層治理法治化。當村規(guī)民約出臺以后，工作人員還要通過適當?shù)男问?，選擇有信譽和威望的村民作為代表，主要對村規(guī)民約的實施過程進行監(jiān)督，可以成立監(jiān)督和處罰組， 對違規(guī)違約現(xiàn)象進行處理。同時，還要對制定村規(guī)民約的工作人員進行定期考核，如果發(fā)現(xiàn)他們的綜合能力和法律知識不足，要積極開展培訓活動，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。此外，村干部還要在此過程中帶頭遵守村規(guī)民約，如果出現(xiàn)違規(guī)違約，一定要嚴格按照相關(guān)要求進行處理，不能搞特殊化，從而進一步提高村規(guī)民約的有效性。

（五）完善相關(guān)機制

只有保證村規(guī)民約內(nèi)容正當合法，相關(guān)的機制完善，才能有效規(guī)范農(nóng)民的行為，提高他們的自我約束能力。因此，為了加強村規(guī)民約在農(nóng)村發(fā)展中的嚴格落實，要對相關(guān)的機制進行完善，不斷增強這項制度的權(quán)威性，可以結(jié)合《村民委員會組織法》中的內(nèi)容，完善監(jiān)督機制，積極鼓勵村民之間對自己的行為進行監(jiān)督，實現(xiàn)村民行為的動態(tài)監(jiān)督。同時，完善村規(guī)民約執(zhí)行機制還可以加強農(nóng)村人們對村規(guī)民約的重視，不斷強化農(nóng)村治理的效果，實現(xiàn)村規(guī)民約的法治性，培養(yǎng)村民的法律意識，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的有效實施提供基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

由此可見，在當前這個法治社會體系不斷完善的背景下，要想在農(nóng)村發(fā)展中貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要有一套完善法律制度約束村民的行為，提高他們的自我管理的意識。因此，在此過程中，一定要認識到村規(guī)民約的重要性，完善制定程序，合理修訂其文本內(nèi)容，從而進一步完善我國的法治體系。

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