曹愛(ài)萍

摘要：整頓軟弱渙散基層黨組織是基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的必要舉措。軟弱渙散基層黨組織的成因復(fù)雜，表現(xiàn)在多方面，需要多措并舉來(lái)整頓軟弱渙散的基層黨組織。

關(guān)鍵詞： 軟弱 渙散 基層黨組織 路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！睆V東省高度重視黨的基層組織建設(shè)，出臺(tái)了《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。明確指出：2020年以“基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。高校多措并舉、多管齊下整頓軟弱渙散的基層黨組織，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用的重要手段、主要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。

黨章指出：基層黨組織包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)。具體到高校，則通常指高校黨委、二級(jí)學(xué)院（系）黨總支部委員會(huì)或直屬總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。為加強(qiáng)問(wèn)題的針對(duì)性，使研究對(duì)象更加明確化，本文中的基層黨組織主要指教工和學(xué)生支部委員會(huì)。軟弱渙散指的是基層黨組織在宣傳黨的主張、執(zhí)行黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推進(jìn)改革發(fā)展等工作中力度不夠、工作注重形式、組織凝聚力欠缺。

一、高校軟弱渙散基層黨組織的成因

（一）部分黨委和總支委對(duì)基層組織建設(shè)的重要性存在認(rèn)識(shí)偏差

雖然目前高校黨委和總支委對(duì)基層黨組織的建設(shè)日益重視，仍存在部分高校黨委和總支委政治站位不夠高，思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題，對(duì)基層黨組織建設(shè)不太重視。

由于黨建工作具有軟指標(biāo)的特點(diǎn)，工作彈性大、靈活性強(qiáng)，很容易讓人誤認(rèn)為黨建工作可做可不做，可多做可少做。由此出現(xiàn)了重發(fā)展、輕黨建的工作傾向，黨建工作與學(xué)校學(xué)院的發(fā)展出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。部分基層黨組織班子長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)不健全、人員不團(tuán)結(jié)、不開(kāi)展集體活動(dòng)、在涉及學(xué)院發(fā)展或關(guān)系到教工學(xué)生切身利益等重大問(wèn)題決策時(shí)不敢表態(tài)。長(zhǎng)此以往，基層黨組織必然被弱化、邊緣化。

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)弱化黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力

行政領(lǐng)導(dǎo)是二級(jí)學(xué)院的業(yè)務(wù)“一把手”，目前部分高校存在行政領(lǐng)導(dǎo)掌握實(shí)權(quán)，在涉及單位重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、重要干部任免、重大問(wèn)題決策等重要工作時(shí)，很少過(guò)問(wèn)或直接無(wú)視黨組織負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議，黨組織負(fù)責(zé)人被排除在重要決策之外，黨組織日常工作的開(kāi)展受制于行政領(lǐng)導(dǎo)。在個(gè)別單位，甚至出現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)有意無(wú)意地打壓黨組織負(fù)責(zé)人，弱化其政治影響力和組織號(hào)召力，使其淪為行政附庸，嚴(yán)重影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。黨組織負(fù)責(zé)人無(wú)權(quán)，直接影響了基層黨組織工作的推進(jìn)，黨建工作無(wú)法理直氣壯地開(kāi)展。

（三）部分普通黨員的政治思想覺(jué)悟不夠高，黨員意識(shí)較為淡薄

目前部分高校的基層黨組織存在普通黨員形式上入了黨，但是思想上卻未入黨。普通黨員對(duì)自身的要求不夠高，使命感較弱，黨員意識(shí)較為淡薄。教工黨員存在政治責(zé)任意識(shí)薄弱的情況，往往把教學(xué)、科研、職稱評(píng)定、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等任務(wù)放在第一位，黨組織的活動(dòng)都要對(duì)此讓步。絞盡腦汁想各種理由不參加黨組織活動(dòng)，即使提醒也不按時(shí)繳納黨費(fèi)。學(xué)生黨員則熱衷于兼職、學(xué)生干部工作、參加學(xué)生活動(dòng)，黨組織的三會(huì)一課、黨日活動(dòng)等集體活動(dòng)能不參加則不參加，能少出席則少出席。普通黨員的思想政治覺(jué)悟不高，是黨組織的功能性弱化，黨組織的力量渙散的重要原因。

二、高校軟弱渙散基層黨組織的具體表現(xiàn)

（一）基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)軟化

黨組織干部的能力直接關(guān)系到基層黨組織的影響力、號(hào)召力、凝聚力，直接影響著黨組織黨建工作的水平和質(zhì)量。黨組織干部若不能率先垂范，必定影響基層黨組織職能作用的發(fā)揮。部分高校尚未明確規(guī)定黨支部書記、支部委員等黨組織干部的選拔任用的基本條件和工作程序，黨組織干部的工作待遇未能兌現(xiàn)，黨建成為無(wú)償付出或付出與待遇不對(duì)等的工作，積極主動(dòng)參與黨建工作的人少之又少，黨組織干部只能靠硬壓或領(lǐng)導(dǎo)“欽點(diǎn)”，這樣選拔出來(lái)的黨組織干部會(huì)出現(xiàn)工作熱情不高，主動(dòng)抓落實(shí)的意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)不精、組織能力欠缺等問(wèn)題，黨建工作無(wú)法有效開(kāi)展，導(dǎo)致基層黨組織渙散似一盤散沙。

（二）基層黨組織的政治功能弱化

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》中明確闡述了黨支部的重要作用和政治功能：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。對(duì)照條例中的表述，實(shí)際中絕大多數(shù)高?；鶎狱h組織的政治功能呈現(xiàn)出弱化。

（三）基層黨組織的組織渙散

部分高?；鶎狱h組織比較渙散，無(wú)法凝聚人心，嚴(yán)重影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)現(xiàn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》嚴(yán)格規(guī)定了基層黨支部“六個(gè)一，一個(gè)多”的工作機(jī)制與組織生活。但絕大多數(shù)高校基層黨支部存在不嚴(yán)格，不規(guī)范的現(xiàn)象。即使規(guī)定的指標(biāo)勉強(qiáng)達(dá)到了，也存在活動(dòng)形式單一的問(wèn)題?；顒?dòng)形式往往為召開(kāi)會(huì)議，宣讀文件，口頭傳達(dá)精神、觀看視頻等，缺乏有效地互動(dòng)，學(xué)習(xí)效果不佳，甚至一些活動(dòng)出現(xiàn)散漫的情況。這導(dǎo)致普通黨員容易產(chǎn)生排斥活動(dòng)的心理，嚴(yán)重?fù)p害了黨的影響力、號(hào)召力、凝聚力。

三、高校整頓較弱渙散基層黨組織的路徑

（一）切實(shí)抓好黨組織干部的選配問(wèn)題

將選優(yōu)配強(qiáng)高校基層黨組織書記作為黨組織的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)選準(zhǔn)一個(gè)人，帶強(qiáng)一個(gè)基層黨組織。首先，提高黨支部書記的選拔條件。教師黨支部應(yīng)以黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人的“雙帶頭人”為基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。學(xué)生黨支部書記應(yīng)以碩士研究生學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，要求在學(xué)生工作某一方面有較突出地表現(xiàn)。其次，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織干部的教育培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性地舉辦專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等線上線下混合式培訓(xùn)，對(duì)支部書記隊(duì)伍開(kāi)展素質(zhì)能力提升培訓(xùn)。最后，想方設(shè)法提高黨組織干部的待遇，經(jīng)濟(jì)待遇上，盡量體現(xiàn)付出與收獲對(duì)等；在年度考核時(shí)，同等條件優(yōu)先考慮；職稱評(píng)定時(shí)，可考慮職稱單列。通過(guò)以上措施，最大限度地調(diào)動(dòng)基層黨組織干部工作的積極性、主動(dòng)性，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。

（二）建立預(yù)警制度，做好制度保障

建立基層黨組織軟弱渙散預(yù)警機(jī)制，有利于加強(qiáng)基層組織的長(zhǎng)效化、經(jīng)?；芾怼?duì)照基層黨組織班子好、隊(duì)伍好、機(jī)制好、業(yè)績(jī)好、反映好“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，擬定出詳細(xì)的基層黨組織“好”“較好”“一般”“差” 四個(gè)等次的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)基層黨組織的工作開(kāi)展情況進(jìn)行量化打分，評(píng)定等次。對(duì)評(píng)定等次為“較好”之下的基層黨組織實(shí)行預(yù)警。對(duì)評(píng)定等次為“一般”的基層黨組織，要及時(shí)提醒，防止下滑；對(duì)評(píng)定等次為“差”的基層黨組織，要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育幫助指導(dǎo)，促其盡快提升轉(zhuǎn)化。

（三）抓好黨建述評(píng)工作，以考核促整頓

抓好基層黨組織黨建工作的年度考核。根據(jù)基層黨組織分類標(biāo)準(zhǔn)，擬定詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，每年對(duì)基層黨組織進(jìn)行一次考核，并開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)?？荚u(píng)前，由基層組織進(jìn)行自評(píng)打分，并向其上級(jí)黨組織作出書面報(bào)告。上級(jí)黨組織對(duì)于黨支部書面報(bào)告中提及的內(nèi)容加強(qiáng)實(shí)地走訪和佐證材料的審核工作，由此確定基層黨組織的等次，并進(jìn)行全院范圍內(nèi)公示。有效杜絕年度工作做得好不好，全看年終材料寫得好、年終述職講得好的現(xiàn)象。同時(shí)每年開(kāi)展軟弱渙散黨支部書記代表班子向黨總支委員會(huì)、普通黨員述職，接受上級(jí)黨組織班子和普通黨員的評(píng)議，并根據(jù)評(píng)議結(jié)果，由上級(jí)黨組織集體討論決議確定是否轉(zhuǎn)化 成功。

（四）做好基層黨組織普通黨員的民主評(píng)議工作

黨員個(gè)體是基層黨組織的細(xì)胞，推動(dòng)黨員個(gè)體的組織性和紀(jì)律性，加強(qiáng)政治修養(yǎng)是整頓軟弱渙散黨組織的必然手段。結(jié)合年度民主評(píng)議黨員工作，開(kāi)展支部黨員達(dá)標(biāo)考評(píng)。將民主評(píng)議黨員工作做細(xì)做實(shí)，真正發(fā)揮評(píng)議的指揮棒作用。按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序，結(jié)合日常工作、生活及參與黨組織會(huì)議及活動(dòng)的表現(xiàn)對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四類黨員，并及時(shí)公示，反饋給個(gè)人。對(duì)于被評(píng)定為不合格的黨員，基層黨組織要及時(shí)給予處置：一、可進(jìn)行誡勉談話，提出警告；二、予以勸退或除名。對(duì)態(tài)度較好，愿意改進(jìn)的不合格黨員要建立幫扶制度，由優(yōu)秀黨員一對(duì)一或多對(duì)一經(jīng)常性地給予教育幫助，做好不合格黨員的轉(zhuǎn)化工作。

（五）確立和完善院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是指一種領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事的會(huì)議形式。通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。在涉及單位重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、教師職稱評(píng)定、教師評(píng)優(yōu)評(píng)先等重要工作時(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子要與黨建負(fù)責(zé)人共同商議、集體表決。杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)班子一言堂、一支筆的現(xiàn)象。堅(jiān)持黨務(wù)、院務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、互相監(jiān)督，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。由此真正實(shí)現(xiàn)黨總支書記的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，變成強(qiáng)有力抓基層黨組織、建基層黨組織班子的領(lǐng)導(dǎo)者。

軟弱渙散基層黨組織影響基層黨組織整體戰(zhàn)斗力、凝聚力，制約基層黨組織黨委核心作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。整頓軟弱渙散基層黨組織是推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的必要舉措。高校黨委應(yīng)提高政治站位，高度重視，理清思路，切實(shí)行動(dòng)，多措并舉地全面推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓工作落到深處、落到實(shí)處、取得成效。

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