王楚舒

摘要：改革開放以來，社會保障建設作為考察抗日根據(jù)地史的重要研究視角，取得較為豐碩成果。各抗日根據(jù)地在社會保障建設理念秉承、任務落實、形式推進、立場堅守和路徑實踐等方面作做出努力，有助于保證人民基本生活，鞏固共產(chǎn)黨政權，謀求戰(zhàn)爭最終勝利。但是，如何將抗日根據(jù)地社會保障建設歷史經(jīng)驗與新時代社會保障工作有機結合，仍有待進一步探究。

關鍵詞：抗日根據(jù)地 社會保障建設 中國共產(chǎn)黨 新時代社會保障工作

中圖分類號：K269.5 文獻標識碼：A

抗日根據(jù)地發(fā)展歷經(jīng)曲折，但中國共產(chǎn)黨因勢利導，逐步探索出一條符合自身實際情況的革命道路。在汲取土地革命時期經(jīng)驗教訓的基礎上，抗日根據(jù)地社會保障建設呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，由此引發(fā)學術界持續(xù)關注，取得較為豐碩的研究成果。本文將以改革開放以來“中國知網(wǎng)”所收錄的相關學術文獻作為主要資料來源和分析范圍，針對此階段社會保障建設研究，主要涉及以下五個方面。

一、秉承科學理念：抗日根據(jù)地社會保障建設重要指引

抗日根據(jù)地社會保障建設作為中國近代社會轉型的重要路徑，其理念的確立關乎著人民命運與社會穩(wěn)定的整體態(tài)勢，在實現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利、解決百姓所需等方面發(fā)揮引導作用，并引起學術界關注?？傮w而言，主要涉及以下兩個層面：

一是基于價值意蘊，揭示貫穿抗日根據(jù)地社會保障建設理念之目的性。李守可（2015）認為抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨堅持幫助百姓解困、關愛弱勢群體、制訂擁軍擁屬政策，有利于塑造革命認同感，推動構建新民主主義革命時期社會保障思想。朱華雄和陽甜（2016）指出基于土地革命時期社會保障思想，抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨進一步完善社會保險政策，力求為工人階級增進福祉。席恒、余澍和李東方（2021）認為抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)社會保障工作的最大特征在于，建立各種社會保障制度，緩和階級矛盾，團結各階層，強調(diào)生產(chǎn)救濟與生產(chǎn)自救，旨在爭取戰(zhàn)爭勝利。二是基于實踐指向，剖析蘊含抗日根據(jù)地社會保障建設理念的規(guī)律性。汪小寧（2013）指出陜甘寧邊區(qū)社會保障理念根植于社會保障建設工作，具有博施濟眾的特點。高冬梅（2008）認為民主革命時期中國共產(chǎn)黨社會救助思想是以馬克思主義、毛澤東思想為基礎，兼具解放性與時代性。高冬梅（2011）還提出中國共產(chǎn)黨社會救助理論堅持“以人為本、生命第一”，“政府與社會協(xié)同聯(lián)動”，“因類、因人而異”，“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”，“把發(fā)展生產(chǎn)作為第一要務”六大原則，反映中國共產(chǎn)黨社會救助思想蘊含現(xiàn)代性。高中華（2017）提出中國共產(chǎn)黨社會保障理念源自于國情、民情和長期探索實踐。中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，制定并頒布保障政策和條例，具有重要借鑒意義。

二、滿足基本需要：抗日根據(jù)地社會保障建設關鍵任務

抗日戰(zhàn)爭時期，基于對革命根據(jù)地形勢的綜合考量，解決人民群眾的生存問題成為中國共產(chǎn)黨開展社會保障工作的重中之重，因而引發(fā)學術界關注。學者們大多從救災保障出發(fā)，對“保基本”進行考察，并取得一定成果，主要歸結為以下兩個層面：

一是著眼于物質(zhì)需求，切實反映根據(jù)地政府開展社會保障建設的直接目的。苑書聳（2012）指出山東抗日根據(jù)地抓住開展社會保障建設的主要矛盾，采取直接和生產(chǎn)救災措施，在挽救難民生命、減少災民流離失所等方面取得明顯成效，為維護人民生命健康提供堅實保障。朱琳琳（2006）、張俊仁（2010）提出根據(jù)地政府通過標本兼治的救災手段，維系和帶動革命根據(jù)地內(nèi)部連通，以期實現(xiàn)籌資、賑災、復產(chǎn)、興業(yè)等目標，著力解決人民生產(chǎn)生活問題，切實保障群眾根本利益。二是著眼于情感訴求，深刻體現(xiàn)根據(jù)地政府開展社會保障建設的人文關懷。孫陽（2020）指出太行抗日根據(jù)地堅持把握正確輿論導向，運用思想教育肅清黨員干部消極思想，鼓勵人民自救應災，積極營造良好救災氛圍，以期實現(xiàn)抗災勝利。耿磊（2014）指出1942-1944年晉冀魯豫邊區(qū)政府為妥善解決疫病防治、人口買賣、土地買賣等災后基本問題，著力安撫災民恐慌情緒，切實提升民眾安全感。

三、推行多方聯(lián)動：抗日根據(jù)地社會保障建設有力抓手

伴隨著抗日根據(jù)地政權逐漸趨于穩(wěn)固，根據(jù)地政府依托自救、互助、動員等手段，精準施策，逐漸發(fā)展為中國共產(chǎn)黨優(yōu)撫救助的主要工作方法。這一過程激發(fā)學者們探討，成為研究抗日根據(jù)地社會保障建設的重要方向。

文姚麗（2012）提出“自力更生與生產(chǎn)救災”概念，這不僅是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期與解放戰(zhàn)爭時期戰(zhàn)勝災荒的根本之策，也是民主革命時期中國共產(chǎn)黨救災防災的關鍵所在。吳云峰和房列曙（2011）指出華中抗日根據(jù)地形成以政府為主、民間作輔的社會保障形式。其經(jīng)費籌集一是由政府財政撥款，二是各區(qū)政府動員富裕人士開展募捐與慰勞活動，二者形成有效聯(lián)動，為根據(jù)地的優(yōu)抗工作做法出貢獻。肖麗婷（2010）認為山東抗日根據(jù)地社會救濟事業(yè)之所以得以順利開展，是因為政府還積極爭取國際人道主義援助，即通過聯(lián)合國善后救濟總署開展社會救濟及其善后保障工作，有效解決廣大災民、貧民的生產(chǎn)生活問題，共同為根據(jù)地和解放區(qū)奠定物質(zhì)基礎。高中華（2013）指出陜甘寧邊區(qū)的社會救助工作不僅強調(diào)政府責任，而且注重發(fā)揮社會組織及個人的協(xié)同作用，即群眾互濟，旨在保證人民群眾基本生活。

四、堅守人民立場：抗日根據(jù)地社會保障建設根本遵循

群眾觀點是馬克思主義唯物史觀的基本觀點，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。因此，貫徹群眾路線，堅持全心全意為人民服務，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，對于鞏固抗日根據(jù)地具有決定性意義。這一研究視角受到國內(nèi)學者們的廣泛關注，并取得較為豐碩的研究成果，主要涵蓋以下兩個方面：

一是立足于群體視角，目的是彰顯人民群眾不斷增強對中國共產(chǎn)黨的信任和信心。有的學者著眼于社會層面，張乃兵（2013）認為山東抗日根據(jù)地政府針對優(yōu)撫安置、救助救濟、保險福利等方面進行保障，有利于造福人民群眾，改善社會風貌。有的學者著眼于優(yōu)撫層面，譚忠艷（2014）認為中國抗日根據(jù)地優(yōu)撫保障具有主體全面、內(nèi)容細致、逐步推進、走向成熟的特點，激發(fā)民眾參軍的積極性，發(fā)揚擁軍愛民的傳統(tǒng)。把增強（2014）通過認為華北抗日根據(jù)地在供給、組織與管理對榮退軍人進行安撫，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨決策之科學，突顯政府與軍民之間的和諧關系。有的學者著眼于福利保險層面，歐瑞（2019）指出盡管陜甘寧邊區(qū)條件困苦，但仍存有一定程度的社會福利與社會保險政策，惠及邊區(qū)婦幼、老弱、干群等。還有學者著眼于性別層面，李紅英與汪遠忠（2013）從華北抗日根據(jù)地法律出發(fā)，認為政府注重發(fā)揮女性應對災荒的優(yōu)勢，有利于女性實現(xiàn)社會角色價值。二是立足于個體視角，旨在進一步厚植中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎與群眾根基。房列曙（2020）認為在淮北行署主任劉瑞龍領導下，淮北蘇皖邊區(qū)所開展的抗屬優(yōu)待保障工作具有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)；黨委重視，政府主導，軍隊、群眾共同參與；精神優(yōu)待、物質(zhì)優(yōu)待、婚姻保障多種方式并舉的特點。

五、采取穩(wěn)健舉措：抗日根據(jù)地社會保障建設必由之路

抗日根據(jù)地社會保障建設持續(xù)向好態(tài)勢，需不斷沖破思想觀念桎梏，遵循循序漸進方式，破除體制機制障礙；進而釋放革命根據(jù)地創(chuàng)新活力，逐漸形成更加科學高效的應對策略。這一發(fā)展過程引發(fā)學者們的高度重視，主要涉及以下兩個層面：

一是從實現(xiàn)形式出發(fā)，抗日根據(jù)地根據(jù)實際情況，遵循客觀規(guī)律，逐漸形成社會保障建設合理方案。張丹（2000）認為臨時性救濟救災無法解決根本問題，陜甘寧邊區(qū)需制定長期性優(yōu)抗政策，有利于為新中國社會保障工作奠定實踐基礎。高冬梅（2017）認為中國共產(chǎn)黨建立根據(jù)地局部執(zhí)政后，廣泛探索解決社會救助問題的途徑：奉行拿來主義和遵照馬克思主義。岳宗福（2010）則認為中國社會保障模式的近代轉型是從社會救濟主導向社會保險主導的過程，即通過借鑒工業(yè)發(fā)達國家的社會保障模式實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是從內(nèi)在機理出發(fā)，根據(jù)地政府重視科學謀劃，逐漸完善社會保障應對機制，以期進一步推進社會保障工作。王智東（2009）將山東抗日根據(jù)地救災應對工作劃分為未發(fā)生災害時和災害發(fā)生時兩個階段：當災害未發(fā)生時，應未雨綢繆，保護糧食，強調(diào)防災重于救災；當災害發(fā)生時，應嚴密布置，合理調(diào)度，實現(xiàn)抗災、救災有條不紊，初具山東抗日根據(jù)地開展社會保障建設應對機制雛形。武盼（2012）認為山東軍民正是實施災前防御、臨災救災、災后保障舉措，才有效抵御災情蔓延，切實保障軍民正常生活，進一步擴寬山東抗日根據(jù)地推進社會保障建設的實踐路徑。趙晨（2010）運用災害性公共危機治理系統(tǒng)理論，全面闡釋抗日根據(jù)地政府救災機制的組織結構與運作過程：災害預防機制、災害救濟機制和災害重建機制，實現(xiàn)山東抗日根據(jù)地社會保障建設事業(yè)穩(wěn)步推進。

六、小結

總起而言，改革開放以來，現(xiàn)有關于抗日根據(jù)地社會保障建設之研究，取得較為豐碩成果，為相關研究提供重要基礎。但是，目前研究仍存有不足之處，具體而言：

一是就社會保障建設理論探析而言，學術界的研究成果囊括價值意蘊和實踐指向，覆蓋基本全面。但是，針對社會保障建設所蘊含的對于政黨執(zhí)政、社會發(fā)展及中國革命勝利的功能尚未深入研究，針對社會保障思想縱向推進和橫向比較的啟示仍缺乏深入研究。因此，抗日根據(jù)地社會保障建設研究有利于為新時代社會保障思想豐富發(fā)展提供歷史借鑒與現(xiàn)實啟示。

二是就社會保障建設實踐剖析而言，學術界的研究成果主要以普惠民眾為邏輯起點，以改善民生為邏輯旨歸，兼具量與質(zhì)。從量的方面看，抗日根據(jù)地社會保障建設涵蓋救濟救災、優(yōu)撫救助、福利保險諸多層面，惠及對象廣泛；從質(zhì)的方面看，抗日根據(jù)地政府根據(jù)實際情況，抓住開展社會保障建設關鍵任務，著力解決人民基本生存需求，努力滿足民眾其他訴求，契合新時代社會保障建設堅持底線公平的價值要求。但是，由于抗日根據(jù)地社會保障建設尚處于較低水平，學者們大多著眼于較低層次的物質(zhì)需求，針對較高層次的心理訴求研究相對不足，且針對社會保障建設內(nèi)部層次關系鮮有拓展，難以展現(xiàn)社會保障工作之發(fā)展性。因此，抗日根據(jù)地社會保障建設研究有利于為新時代社會保障體系轉型升級提供理論指導與實踐指向。

三是就社會保障建設路徑分析而言，學術界的研究成果集中于抗日根據(jù)地社會保障建設是以嵌入發(fā)展為方式，兼具長期性與補充性。從長期性來看，抗日根據(jù)地社會保障建設嵌入的基礎是基于社會保障體系的搭建，需不斷完善社會保障內(nèi)部制度；從補充性來看，抗日根據(jù)地社會保障建設是革命形勢發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，屬于后發(fā)型社會治理結構，與新中國成立以來社會保障參與農(nóng)村社會治理路徑基本保持一致，為新時代中國社會保障體系建設轉型奠定基礎。但是，由于抗日根據(jù)地政府開展社會保障建設尚處于探索階段，學者們大多立足于靜態(tài)文本層面，保障形式與對象呈現(xiàn)相對單一的態(tài)勢，針對動態(tài)運作層面研究相對匱乏，無法體現(xiàn)抗日根據(jù)地社會保障建設之包容性。因此，抗日根據(jù)地社會保障建設研究有利于為新時代社會保障改革行穩(wěn)致遠提供學理支撐與行動指南。

抗日根據(jù)地社會保障建設作為社會建設的重要組成部分，不僅為人民群眾提供基礎性兜底作用，更為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政奠定堅實根基。回顧與梳理相關研究，不僅為抗日根據(jù)地社會保障建設研究指明攻堅方向，而且為新時代社會保障工作提供有益啟示。

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