董鈺穎

從北京城管隊(duì)長扣押小販三輪車被刺死，到鄭州城管帶刀執(zhí)法，再到鶴壁城管與攤販互跪，城管與攤販的之間無法調(diào)和的矛盾一直是社會(huì)熱點(diǎn)話題。2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中不將馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容。這一政策的下達(dá)，從大局層面上緩和了城管與攤販的對(duì)立關(guān)系，而總理的兩度點(diǎn)贊，更是使得發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的東風(fēng)吹遍全國。本文主要通過對(duì)已有數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻(xiàn)的檢索分析，重點(diǎn)研究在新冠疫情背景下，各地政府開放包容的幫扶政策對(duì)于發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極作用，為未來采取更加科學(xué)有效的城市管理方式提供可借鑒意義。我們不可否認(rèn)，在這次的疫情中，適當(dāng)?shù)摹八山墶闭呤沟玫財(cái)偨?jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)期的恢復(fù)。對(duì)此，我們需要重新審視城市管理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“共存”模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢是什么，它又有哪些弊端，未來的發(fā)展趨勢如何，當(dāng)疫情結(jié)束后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否會(huì)再次被限制？文章將從這四個(gè)方面進(jìn)行探析與論述。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的開放平臺(tái)

2020年1月到2月中國城鎮(zhèn)失業(yè)率從原來5.30%突增到6.20%，當(dāng)時(shí)恰逢企業(yè)停工，酒店、KTV等大型公共娛樂場所停止?fàn)I業(yè)，很多人在這期間直接失去了工作。沒有了經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致民眾開始尋求非正規(guī)就業(yè)途徑獲取收入。2020年3月之后，失業(yè)率已逐步穩(wěn)定在5.95%左右，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)也是逐月增加，均在30萬人以上。一方面，是由于生產(chǎn)生活必需品的企業(yè)陸續(xù)開工，另一方面則是部分地區(qū)開放臨時(shí)擺攤點(diǎn)，方便居民的同時(shí)，也為閑居在家的人們提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

商場和超市的有益補(bǔ)充

在2020年南都民調(diào)中心的社會(huì)調(diào)查中，3094位受訪者里有50.0%的人表示愿意在地?cái)傁M(fèi)，有60.7%的人認(rèn)為“攤販經(jīng)濟(jì)能滿足低收入人群的生活需要”，有50.0%的人認(rèn)為地?cái)傁M(fèi)“價(jià)格便宜，品類多，更加劃算”。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)“小靈快”的特點(diǎn)，使其運(yùn)營成本大大低于超市和商場，且攤販聚集點(diǎn)通常在居民區(qū)附近，價(jià)格和位置的優(yōu)勢讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為了商場和超市的有益補(bǔ)充。疫情背景下，臨時(shí)外擺攤點(diǎn)的設(shè)立避免了民眾大量涌入超市、商場購物的情況，減少了居民出行，對(duì)于疫情的防控也有著積極作用。

人文和傳統(tǒng)的交流地

提到夜市，人們一定會(huì)想到成都。在這次疫情當(dāng)中，成都也是率先出臺(tái)扶持政策，主要扶持美食街、百貨集市、夜間旅游區(qū)和特色夜間活動(dòng)。事實(shí)上，在疫情發(fā)生之前，成都的夜市不僅吸引本地人，許多旅客也是慕名而來，感受這座城市的人文氣息。在這里，歷經(jīng)鉛華保留下來的傳統(tǒng)工藝和小吃與新時(shí)代的產(chǎn)物都能發(fā)光發(fā)亮。正是這種開放包容的態(tài)度，才讓城市在發(fā)展中歷久彌新，透露出人文關(guān)懷的味道。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在弊端

安全質(zhì)量無保障

對(duì)于攤販的安全和衛(wèi)生問題，少部分的居民還是較為擔(dān)心的。在商場、超市消費(fèi)，一旦出現(xiàn)任何問題，可以追根溯源，消費(fèi)者自己的合法權(quán)益有所保障。并且商品是明碼標(biāo)價(jià)，不用擔(dān)心缺斤少兩。正規(guī)餐店里的環(huán)境更衛(wèi)生，特別是現(xiàn)在許多餐飲店內(nèi)都采用廚房公開的營銷模式，來增強(qiáng)自己食品安全的可信度。

當(dāng)然，并不是說所有的攤販均是無良商家。但是考慮到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因及其運(yùn)營特點(diǎn)，攤販沒有合法的經(jīng)營執(zhí)照，低成本、低門檻使攤販中更容易出現(xiàn)假冒偽劣的現(xiàn)象。盡管攤販之中也不乏勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)的生意人，但人們依然會(huì)先入為主地?fù)?dān)憂地?cái)傁M(fèi)的安全和質(zhì)量問題。

增添社會(huì)壓力

紀(jì)錄片《城市夢(mèng)》當(dāng)中，地?cái)傊魍跆斐稍诤统枪軈f(xié)商的過程中，提出如果城管局可以為自己和老伴兒爭取到低保，他們便同意收攤。但王天成一家是流動(dòng)人口，如果想要申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)，必須在當(dāng)?shù)乩U稅滿十五年。這其中涉及到了稅收的問題，在國家征稅系統(tǒng)中，攤販并不是就業(yè)人員，因此無法向其征稅。以王天成一家為例，對(duì)于武漢來說，他們是外來人口，年輕時(shí)無法加入到社會(huì)保障系統(tǒng)中，與此同時(shí)也不曾向當(dāng)?shù)卣U稅，年老時(shí)便不能享受到當(dāng)?shù)氐母＠觯仨毣氐綉艏剞k理低保；對(duì)于家鄉(xiāng)而言，他們?cè)谀贻p時(shí)出去闖蕩，也不曾交過保險(xiǎn)及稅款，年老還鄉(xiāng)，接受當(dāng)?shù)卣母＠?，這必然會(huì)增加社會(huì)壓力。

未來發(fā)展趨勢

“短視頻平臺(tái)+社交軟件”的創(chuàng)新營銷方式

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”要實(shí)現(xiàn)自我升級(jí)需要與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，吸引地?cái)偫习迦腭v平臺(tái)，吸引消費(fèi)者訪問平臺(tái)。這既解決了民眾對(duì)于攤販安全質(zhì)量不放心的問題，同時(shí)也展示自己的個(gè)性，吸引大量客源。傳統(tǒng)經(jīng)營模式的攤販多集中于居民區(qū)附近，不愿意到政府規(guī)劃的疏導(dǎo)區(qū)，很大一部分原因就是考慮到劃分的區(qū)域較為偏遠(yuǎn)，只有少量客源。而通過“短視頻平臺(tái)+社交軟件”的創(chuàng)新經(jīng)營模式，攤販可以化被動(dòng)為主動(dòng)，不再受區(qū)域思維的限制，同時(shí)也減輕了城市管理的壓力，有助于形成特色街區(qū)，促進(jìn)城市文化的多元化發(fā)展。

“數(shù)字化經(jīng)營+智能化管理”的新型合作關(guān)系

疫情期間，除了國家和地方政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有幫扶政策之外，我國互聯(lián)網(wǎng)大廠和電商平臺(tái)等也相繼推出幫扶計(jì)劃，從資金、運(yùn)營等方面為地?cái)偨?jīng)營者提供支持。2020年5月29日，阿里發(fā)布“地?cái)偨?jīng)濟(jì)幫扶計(jì)劃”，為地?cái)偨?jīng)營者提供進(jìn)貨和資金支持。以淘寶為例，平臺(tái)發(fā)布的“星星之火”計(jì)劃，組織超過500億貨源，為每個(gè)小店提供至少10萬元的無息賒購。在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)早已深入到人們生活的方方面面。攤販可以利用線上平臺(tái)提前備貨，運(yùn)用數(shù)字化工具重構(gòu)“人貨場”的新零售模式，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化。

與此同時(shí)，針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理方式也要不斷進(jìn)化?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析，簡化地?cái)偵暾?qǐng)流程、智能化申請(qǐng)攤位和智能化后臺(tái)管理。這里所說的智能化管理必須建立在科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要考慮到攤販所占面積、營業(yè)時(shí)間長短以及當(dāng)?shù)氐目萍及l(fā)展水平是否能夠采用強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)監(jiān)測攤販的經(jīng)營行為，從而高效率、高質(zhì)量地扶持與管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)。