張曉峰

近兩年，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度不斷增加，提出大量的惠農(nóng)財(cái)政政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定與長(zhǎng)效發(fā)展提供有力保障。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)財(cái)政是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出越大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越發(fā)激烈，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總生產(chǎn)值增長(zhǎng)速度越快，適當(dāng)增加財(cái)政支出總量，能夠有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文簡(jiǎn)要闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性，分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性對(duì)策進(jìn)行深入探究。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性概述

2020年以來(lái)，面對(duì)突發(fā)的“新冠肺炎疫情”，各地區(qū)、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人員認(rèn)真研究習(xí)近平總書記的重要指示，堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持“防疫防控”與“三農(nóng)重點(diǎn)”兩手抓的精神，繼2019年的 “菜籃子”工程進(jìn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持，提出相應(yīng)惠農(nóng)政策，為2020年特殊時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供保障。

經(jīng)過(guò)將近一年的努力，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)穩(wěn)步提升，截至4月14日已播糧食占意向面積的19.1%，相較于2019年同比增長(zhǎng)1%。2020年一季度的生豬存欄數(shù)值為32120萬(wàn)頭，相較于2019年度同比增長(zhǎng)了3.5%，其中繁母豬存欄3381萬(wàn)頭，相較于2019年度同比增長(zhǎng)了9.8%。由此可見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)財(cái)政的支持中，特殊時(shí)期背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，也可以看出農(nóng)業(yè)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。（表1）

在政府的農(nóng)業(yè)相關(guān)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持手段是多種多樣的，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是較為常見(jiàn)的方式之一，也是快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政有著十分密切的聯(lián)系。一方面，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是財(cái)政的基礎(chǔ)；另一方面，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中，國(guó)家財(cái)力的支持是政府財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用、基礎(chǔ)建設(shè)的支持，還是對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持，均能夠發(fā)揮積極作用，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值不斷上漲，且從上述言論也可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)財(cái)政與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)正比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)財(cái)政力度愈發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)愈好。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，首先體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)財(cái)政在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入情況，比如：1.財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖有所增加，但占總支出的比例仍然呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢(shì)；2.投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件基礎(chǔ)設(shè)施投資比例偏小，地區(qū)分布不平衡；3.科技三項(xiàng)費(fèi)用占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；4.有限的投入中有部分不能及時(shí)到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)支農(nóng)資金使用缺少監(jiān)督保障。

缺乏完善的農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持機(jī)制。結(jié)合我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)財(cái)政實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅收的問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重，稅收優(yōu)惠力度有待提高。之前的農(nóng)業(yè)稅改革就是為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使農(nóng)民能夠更積極主動(dòng)地投入到農(nóng)事生產(chǎn)中，但是在實(shí)際過(guò)程中，間接稅負(fù)仍然給農(nóng)民造成較大的壓力?，F(xiàn)如今，各地區(qū)農(nóng)業(yè)教育可支配資金較少，農(nóng)業(yè)科技水平有待提升，不能夠從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。此外，在農(nóng)業(yè)稅收改革之后，各種各樣的問(wèn)題相繼出現(xiàn)，比如：生產(chǎn)資料價(jià)格提升增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)民凈利潤(rùn)沒(méi)有提升、經(jīng)銷商與生產(chǎn)資料持有者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大獲益方，這些問(wèn)題均導(dǎo)致稅收改革目標(biāo)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。

政府職能的發(fā)揮問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)財(cái)政實(shí)施的過(guò)程中，一些地區(qū)政府不能夠充分發(fā)揮自身職能，沒(méi)有將公共服務(wù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，從而出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)把握不足的情況；在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施過(guò)程中，雖然出臺(tái)了相對(duì)健全的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，但是缺乏對(duì)功能性服務(wù)的重視，無(wú)法將投資有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際利益，促使農(nóng)民群眾很難全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性對(duì)策

優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健全補(bǔ)貼體系

面對(duì)上述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性過(guò)程問(wèn)題，建議要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提出多樣補(bǔ)貼政策，完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。一方面，以立法形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。建議要構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)村人口社會(huì)保障方面的支出資金，以此維護(hù)農(nóng)民的切身利益，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)保障，促使農(nóng)民能夠全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；還需要明確規(guī)定農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的資金使用秩序，加大對(duì)一些貧困村鎮(zhèn)的扶持力度，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，以此優(yōu)化資源配置，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，提升各地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，拉近收入差距，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

另一方面，財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)村教育和培訓(xùn)等。基于此，建議要提出多元化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改變以往單一的補(bǔ)貼意識(shí)，提出 “政府+市場(chǎng)”、“財(cái)政+金融”等不同模式的補(bǔ)貼，形成以政府、保險(xiǎn)、銀行、市場(chǎng)為核心的補(bǔ)貼框架，構(gòu)建多元化的聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)扶持體系，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。

持續(xù)增加財(cái)政支出，營(yíng)造良好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

面對(duì)上述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性過(guò)程問(wèn)題，建議要持續(xù)增加財(cái)政支出總量，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政資金數(shù)額，適當(dāng)減輕農(nóng)民壓力，營(yíng)造良好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革，將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加大有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于增加農(nóng)民收入，有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等項(xiàng)目。

在實(shí)際過(guò)程中，建議要結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提升支農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)財(cái)政中的比例，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，以此提升農(nóng)業(yè)水利等技術(shù)設(shè)施建設(shè)水平，改善基本生產(chǎn)條件；還需要健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，保證每一筆款項(xiàng)落實(shí)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，避免出現(xiàn)資金挪用、資金浪費(fèi)等情況，以此提升農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政的社會(huì)效益。建議要認(rèn)真分析目前惠農(nóng)政策的不足之處，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)資料成本提升的情況，提出針對(duì)生產(chǎn)資料購(gòu)買的扶持費(fèi)用，以此控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，均衡農(nóng)民與經(jīng)銷商之間的利潤(rùn)流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)

面對(duì)上述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)財(cái)政的相關(guān)性過(guò)程問(wèn)題，建議要加大農(nóng)業(yè)科技扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、科技化發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)提供助力。一方面，建議要充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，堅(jiān)持實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的所得稅減免政策，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)綠色生產(chǎn)理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。另一方面，建議要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，為各地區(qū)開(kāi)建的農(nóng)業(yè)科技展示與實(shí)驗(yàn)基地提供扶持政策，以此推動(dòng)科技成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，促使其能夠?qū)嵤┯趯?shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，以此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。

總 結(jié)

綜上所述，面對(duì)目前農(nóng)業(yè)財(cái)政與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)性的實(shí)際問(wèn)題，考慮到農(nóng)業(yè)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要價(jià)值，建議要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提出多種補(bǔ)貼政策，健全補(bǔ)貼體系，以此營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；還可以持續(xù)增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，保障農(nóng)民的實(shí)際利益。之后，為了避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴農(nóng)業(yè)財(cái)政的情況，建議要加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與投入力度，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平，以此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具備“自主發(fā)展”的能力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供保障，凸顯農(nóng)業(yè)財(cái)政與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)性。

（河津市趙家莊街道辦事處）

參考文獻(xiàn)：

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