戴祿勝 鄭婕 常霞

“產(chǎn)教融合”“校企合作”“工學(xué)交替”是基于不同語(yǔ)境的不同表述，三者在內(nèi)涵上有本質(zhì)區(qū)別，其主要任務(wù)、重點(diǎn)工作、推動(dòng)主體等方面也大不相同，對(duì)其概念內(nèi)涵進(jìn)行深入辨析，有助于各參與主體如政府、企業(yè)、學(xué)校和教師推進(jìn)相關(guān)工作，更好實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”的職業(yè)教育目標(biāo)。

產(chǎn)教融合推進(jìn)過程中遇到的問題

2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上，“深化產(chǎn)教融合、校企合作”被多次提及，而在實(shí)踐層面，“兩張皮”問題仍然存在?？傮w來(lái)看，根據(jù)責(zé)任主體的不同，可將存在的問題大致歸納為以下幾點(diǎn)。

政策保障落實(shí)不到位

產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育改革的重大工程，需要全社會(huì)的共同參與，尤其需要各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，要在各方面給予人、財(cái)、物的支持。同時(shí)，健全配套政策，確保相關(guān)政策科學(xué)有效性。但如何落地還沒有具體方案，這些都直接影響了各方主體參與的主動(dòng)性。

學(xué)校內(nèi)部職責(zé)不明確

目前，職業(yè)院校是推動(dòng)產(chǎn)教融合最為積極的主體，但由于對(duì)相關(guān)概念的模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致學(xué)校在推進(jìn)的過程中，各層級(jí)、各部門責(zé)任不明，無(wú)法形成統(tǒng)一合力。如涉及“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)問題，學(xué)校、部門、二級(jí)學(xué)院和教研室往往都要“制定政策，加強(qiáng)制度建設(shè)”，這就導(dǎo)致了工作中的矛盾交叉。

企業(yè)參與態(tài)度不主動(dòng)

企業(yè)沒有主動(dòng)參與校企合作，一方面是因?yàn)楣膭?lì)政策沒有落實(shí)，另一方面是受體制制約，無(wú)法深度參與。因?yàn)閷W(xué)校的人才培養(yǎng)必須遵循上級(jí)相關(guān)要求，而企業(yè)生產(chǎn)要根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)整，所以在人員互派、頂崗時(shí)間、課程內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，企業(yè)很難與學(xué)校保持“步調(diào)一致”。

學(xué)生雙元身份不認(rèn)同

由于觀念上還存在誤區(qū)，導(dǎo)致家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為“進(jìn)企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)際不是大學(xué)生該干的事情”，學(xué)生對(duì)“雙主體育人”不理解，對(duì)自己“既是學(xué)生、又是員工”這一全新的身份不認(rèn)同，出現(xiàn)了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生流失率高，合作項(xiàng)目學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)底等現(xiàn)象。這一問題的解決還是需要制定更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)方案，實(shí)施更加靈活的課程體系，讓學(xué)生逐漸理解、接受、積極參與。

相關(guān)概念辨析

在深化產(chǎn)教融合的過程中，經(jīng)常被提及的三個(gè)概念分別是“產(chǎn)教融合”“校企合作”和“工學(xué)交替（或工學(xué)結(jié)合）”?！爱a(chǎn)教融合”是一種職業(yè)教育改革的總體思路理念和整體策略，“校企合作”是一種辦學(xué)模式或人才培養(yǎng)模式，而“工學(xué)交替”是一種教學(xué)模式或?qū)W習(xí)模式。

產(chǎn)教融合

“產(chǎn)教融合”最早是在黨十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出的，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。從相關(guān)文件可以看出，“產(chǎn)教融合”實(shí)質(zhì)上是國(guó)家職業(yè)教育體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展的重要制度，關(guān)系也是全局性的。

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確了產(chǎn)教融合的26項(xiàng)主要內(nèi)容，其重點(diǎn)是建立健全促進(jìn)產(chǎn)教融合的制度建設(shè)，并采取措施保障各項(xiàng)政策落地，形成全社會(huì)參與職業(yè)教育改革的良好氛圍。從各項(xiàng)任務(wù)分工的情況來(lái)看，由教育部作為主要牽頭部門（排名第一的部門）的僅有12項(xiàng)，其中教育部為唯一牽頭部門的僅4項(xiàng)；國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等國(guó)家部委牽頭的有4項(xiàng)；其他10項(xiàng)基本是由國(guó)務(wù)院各部委、各省級(jí)人民政府分工負(fù)責(zé)。

通過以上分析，可以看出“產(chǎn)教融合”是針對(duì)國(guó)家職業(yè)教育體系建設(shè)而提出的整體策略，其推動(dòng)者主要是國(guó)務(wù)院各部門及各級(jí)地方政府，所做的工作也是制定、完善各類規(guī)章制度，并采取一定措施確保各項(xiàng)政策的落實(shí)、落地，進(jìn)而從根本上推動(dòng)職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

校企合作

“校企合作”大致有兩層含義，一方面它是一種辦學(xué)模式，即企業(yè)參與開辦、設(shè)立職業(yè)院校；另一方面它是一種人才培養(yǎng)模式，即職業(yè)院校與企業(yè)深入合作開展人才培養(yǎng)工作。新中國(guó)成立后，在這一工作上也取得很大進(jìn)展，但總體上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。1996年頒布施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十條規(guī)定，“企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”。第二十三條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2005年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)），文件指出，“要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)”，要“大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。

2019年，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》這一規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了校企合作的內(nèi)涵、工作內(nèi)容、工作分工等?！稐l例》第一條就指出了校企合作的目的是“推動(dòng)產(chǎn)教融合，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度”?！稐l例》第三條“職業(yè)教育校企合作以學(xué)校和企業(yè)為主體，校企協(xié)同、德技并修、工學(xué)結(jié)合、共同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”指出了校企合作的主體是學(xué)校和企業(yè)，要建立“校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與相結(jié)合的工作機(jī)制”?！稐l例》第七條進(jìn)一步明確了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定校企合作規(guī)劃，建立適應(yīng)開展校企合作的職業(yè)教育教學(xué)組織方式和管理制度，明確負(fù)責(zé)校企合作工作的機(jī)構(gòu)和人員，改革教學(xué)內(nèi)容和方式方法，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”。

從以上分析可以看出，校企合作是職業(yè)院校和企業(yè)充分合作的一種辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身作用，主動(dòng)與企業(yè)“聯(lián)姻”，培養(yǎng)更多適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

工學(xué)交替

2006年，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號(hào)），明確指出“工學(xué)結(jié)合的本質(zhì)是教育通過企業(yè)與社會(huì)的需求緊密結(jié)合，高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，與企業(yè)合作開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，使企業(yè)在分享學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，參與學(xué)校的改革與發(fā)展，使學(xué)校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”。“工學(xué)交替”是“半工半讀”“學(xué)中做、做中學(xué)”的教學(xué)模式或?qū)W習(xí)模式。