周晶石

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理上存在監(jiān)管力度不夠，管理意識不強(qiáng)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，管理制度不全面，資金閑置現(xiàn)象普遍等突出問題。新形勢下行政事業(yè)單位還要持續(xù)地改革優(yōu)化，因此本文將從幾個方面來探討強(qiáng)化新形勢下行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理措施。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理闡述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和單位正常運(yùn)行的關(guān)鍵性物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)的來源包含上級單位撥付的資產(chǎn)，以及根據(jù)國家政策規(guī)定應(yīng)用國有資產(chǎn)組織收入生成的資產(chǎn)，以及單位接受捐贈、經(jīng)法律認(rèn)定是國家所有的資產(chǎn)。因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指歸各級行政事業(yè)單位占有使用，并在法律層面上確認(rèn)是國家所有，可以通過貨幣計(jì)量形式的各類經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包含固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，每種資產(chǎn)都有其自身的特點(diǎn)和作用，在實(shí)施資產(chǎn)管理主要采取對資產(chǎn)配置、使用于處置工作，資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。尤其在新形勢下我國行政事業(yè)單位正處在改革管理的關(guān)鍵時期，做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理有利于提升行政事業(yè)體制改革。其次行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于國家的財(cái)政投入，國家作為宏觀調(diào)控的掌舵人和執(zhí)行者，做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理會在很大程度上提升公共財(cái)產(chǎn)的管理和社會發(fā)展，讓資源配置更加科學(xué)合理。最后是利于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平提高。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提升解決問題的能力。尤其是各級行政事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理作為關(guān)鍵性任務(wù)，由于越來越重視，部門，人員得到的鍛煉矯正的概率越大，所以財(cái)務(wù)管理水平的提升自然就顯而易見。

新形勢下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

新形勢下經(jīng)濟(jì)的增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在大調(diào)整時期，過去的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式以重購買輕管理，重資金輕資產(chǎn)的管理態(tài)度并不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，急需有所改變和升級優(yōu)化，因此當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管過程中越來越明顯的現(xiàn)狀問題，我們需要針對這些問題進(jìn)行探討，才能從根本上去解決問題。

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度管理制度不健全。長期以來事業(yè)單位不以營利為目的組織形式存在，因?yàn)闆]有市場競爭的概念，使得企業(yè)在資產(chǎn)的管理上存在重購買輕管理，重資金輕資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍，普遍存在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是無需要進(jìn)行管理的思想，簡單地認(rèn)為資產(chǎn)就是來滿足日常的辦公和工作開展需要的，這嚴(yán)重背離了新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。雖然國家也頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)條例，其規(guī)則制度在一定程度上發(fā)揮了積極性作用，但是欠缺完善的配套措施，某些資產(chǎn)的管理不到位，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)效率的發(fā)揮。例如沒設(shè)置固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、沒設(shè)置辦公用品領(lǐng)用制度?；蛘哂衷O(shè)置管理制度，造成管理不嚴(yán)，執(zhí)行不到位，管理過程中不做固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，沒有根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定指派專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)增添、驗(yàn)收入庫和維護(hù)保管等事項(xiàng)，一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問題，互相推諉的情況就會發(fā)生。而且不完善的配套措施還會發(fā)生各種亂象，例如國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，一些人員借著機(jī)構(gòu)改革或者工作變動伺機(jī)瓜分國有資產(chǎn)，變公為私，造成事業(yè)單位損失慘重?；蛘呤遣唤?jīng)過單位批準(zhǔn)，對資產(chǎn)不做評估，個人擅自低價銷售國有資產(chǎn)等亂象非常多。嚴(yán)重的擾亂了事業(yè)單位的正常有序發(fā)展。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督缺失。外部監(jiān)督主要指政府審計(jì)部門、財(cái)政部門、事業(yè)單位主管部門在監(jiān)督上的不力，或者說是監(jiān)督上分工不明確造成監(jiān)督上存在真空地帶。例如審計(jì)部門，作為一個專門審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況的單位部門，往往在對國有資產(chǎn)管理與使用狀況上欠缺檢查核實(shí)，造成資產(chǎn)常發(fā)生賬實(shí)不符的情況。例如在財(cái)務(wù)賬面有物無賬、有賬無物和賬實(shí)不符等問題，?？匆娨恍┵Y產(chǎn)有賬面記載價值，但是真實(shí)中資產(chǎn)被損壞了或者丟棄沒有了使用價值。某些資產(chǎn)真實(shí)有，但賬面上又查不到看，在購入或者撥入等狀況下或者符合標(biāo)準(zhǔn)需記入固定資產(chǎn)的資產(chǎn)時，但是固定資產(chǎn)管理部門和應(yīng)用部門沒有快速和財(cái)務(wù)交談辦理有關(guān)手續(xù)。監(jiān)督力度弱化往往帶來很大的隨意性，助漲一些人員的僥幸心理，例如擅自報廢固定資產(chǎn)或者把一些閑置的國有資產(chǎn)私自變賣，即對事業(yè)單位的利益造成損失，還會使得事業(yè)單位公共服務(wù)工作開展受到影響。

3.國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍，造成使用率不高。國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍，主要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)的國家全體公民共有的性質(zhì)，購買期間毫不珍惜，缺乏計(jì)劃，不針對性調(diào)研，預(yù)算時沒有完全考慮實(shí)用，隨意性大，攀比心重，例如頻繁發(fā)生的建設(shè)豪華辦公場所、采購奢侈品、辦置大量科室設(shè)備、購置高檔汽車等現(xiàn)象普遍，出現(xiàn)使用率不高，有些設(shè)備只使用了一兩次就閑置起來，假設(shè)國有資產(chǎn)如沒有為事業(yè)單位工作開展提供服務(wù)與支持，本身就是一種非常嚴(yán)重的浪費(fèi)，最后所購的產(chǎn)品就只能按照報廢品來處理。

新形勢下行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

1.構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。新形勢下行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度可以從多方面來構(gòu)建，一是構(gòu)建內(nèi)控監(jiān)管制度，內(nèi)控監(jiān)管制度是國有資產(chǎn)的各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，應(yīng)充分利用信息化技術(shù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并從事前、事中和事后進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，確保會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和合法性。其次對于內(nèi)控監(jiān)管的評價管理工作，借助風(fēng)險評估、控制事項(xiàng)、溝通、數(shù)據(jù)信息等方面構(gòu)建科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓內(nèi)部控制工作正常有序地開展。二是構(gòu)建績效考核和責(zé)任機(jī)制，績效考核是促進(jìn)資產(chǎn)管理水平與資產(chǎn)應(yīng)用效率，預(yù)防資產(chǎn)損失的一種有效方式，構(gòu)建績效考核機(jī)制要做好考核的指標(biāo)，防止考核過當(dāng)或者考核不足的問題。其次制定責(zé)任追究制度，明確管理人、應(yīng)用人和有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是不良資產(chǎn)的責(zé)任人追究力度一定要加強(qiáng)，提升違規(guī)處置國有資產(chǎn)人員的懲罰力度。針對資產(chǎn)處置過程要根據(jù)透明化原則，明確有關(guān)處置程序，便于相關(guān)部門監(jiān)督管理。三是完善采購制度。采購時要根據(jù)國有資產(chǎn)的狀況、市場狀況、資金情況與履行工作職的需求情況進(jìn)行綜合考慮來科學(xué)合理配置資產(chǎn)，采購過程要做到透明化，采購的物品務(wù)必要通過上級審批后才購買的，規(guī)范行政事業(yè)單位的采購行為，使單位的資金支出和真實(shí)的采購物品要匹配，對隨意挪動資金的要嚴(yán)肅處理。最后是建立授權(quán)審批制度，材料、貴重物品等變現(xiàn)能力高的資產(chǎn)限制無關(guān)人員直接接觸，沒經(jīng)授權(quán)不可以直接接觸有關(guān)資產(chǎn)，授權(quán)批準(zhǔn)后才可以接觸資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)出售時要做到公開競標(biāo)、公平競爭，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則采取公允價值銷售。

2.構(gòu)建完善高效的監(jiān)督體系。一是配備專人進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立專人監(jiān)管制度。專人監(jiān)管的意義是能夠優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)的使用率，強(qiáng)化資產(chǎn)的有效處置，然后是直接由上級部門專人直接負(fù)責(zé)，杜絕部門領(lǐng)導(dǎo)隨意性讓會計(jì)人員與資產(chǎn)管理人員做不真實(shí)賬簿的行為。需要注意是專人要擁有專業(yè)的監(jiān)管知識，監(jiān)管能力，品德高尚，只有合格了的才能勝任此工作。對于工作中的失誤要做好嚴(yán)格處罰的標(biāo)準(zhǔn)。二是構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)預(yù)算制度。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算控制工作是解決管理問題的主要途徑。首先是把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合，是杜絕國有資產(chǎn)被私自挪用，資產(chǎn)配置被隨意性操作、浪費(fèi)、閑置等問題發(fā)生，可以采取建立資產(chǎn)預(yù)算制度，有效編制預(yù)算，確保每個部門知道自己所支出的具體總量；還可以構(gòu)建關(guān)于政府采購制度的資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制，其目的也是有效規(guī)范國有資產(chǎn)的科學(xué)分配，提升配置效率，減小資金浪費(fèi)。其次是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的相融合，資產(chǎn)使用要做到賬實(shí)相符，就要做好資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等工作，對于報廢和報損的資產(chǎn)要辦理所需手續(xù)，對于賬實(shí)不符的要找出原因。最后是資產(chǎn)實(shí)物管理和價值管理相融合，派由專人管理，劃清資產(chǎn)管理人員與資產(chǎn)應(yīng)用人員的職責(zé)權(quán)限，明確各自的職責(zé)。

3.建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺。利用信息化技術(shù)進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理是時代發(fā)展的趨勢，不只簡化了人力，還提升了管理效率。例如以前采用的人工為主的管理方式，批報流程層層推進(jìn)，十分繁瑣，占用時間長，影響了資產(chǎn)的購買或者使用。利用信息化技術(shù)平臺，只要有需要，就可以在平臺上輸入，并表述清楚需要的理由。信息平臺另一邊的主事人員接收到申請需要就可以立即核實(shí)，對真實(shí)有需要的要及時作出決定。其次利用信息化平臺可以實(shí)現(xiàn)報價功能，尤其是在采購時，每個部門的報價都會出現(xiàn)在系統(tǒng)里面，并且說明報價的理由，具體地點(diǎn)，哪個商家或者周邊商家情況，能夠?yàn)闆Q策者提供決策考量，并指導(dǎo)購買，達(dá)到降低采購成本。最后是利用信息化技術(shù)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)全面盤點(diǎn)，因?yàn)槿抠Y產(chǎn)整個記錄到管理都導(dǎo)入進(jìn)系統(tǒng)里面，只要進(jìn)入系統(tǒng)的記錄都會被監(jiān)管起來，這樣能增強(qiáng)動態(tài)管理和靈活管理，有效減小工作人員的工作強(qiáng)度。

（盤錦市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

李淑燕.事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的常見問題與完善[J]. 大眾投資指南. 2017（02）.