朱海錄 趙勇

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加居民收入的重要途徑。以無錫市梁溪區(qū)為研究樣本發(fā)現(xiàn)，在城市化、城市現(xiàn)代化背景下，“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨集體資產(chǎn)保值增值難度加大，社會負(fù)擔(dān)較重，管理、監(jiān)管機制有待健全等方面挑戰(zhàn)。剖析其主要原因，主要集中在市場主體地位缺失，合作社作用發(fā)揮不夠；管理模式單一，運行機制僵化；扶持政策有待加強三個方面?？梢詮囊?guī)范集體資產(chǎn)管理、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大三方面協(xié)同發(fā)力，發(fā)展壯大“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟。

黨的十九大報告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！痹邳h的富民政策指引下，無錫農(nóng)村經(jīng)濟得到大發(fā)展，特別是市區(qū)周邊的城郊村，農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化步伐不斷加快，農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生深刻變化，“城鄉(xiāng)之間社會流動的加速，在地方政府的推動下，出現(xiàn)了一種既不是農(nóng)村社區(qū)也不是城鎮(zhèn)社區(qū)的‘村改居。”

“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前梁溪全區(qū)共有35個“村改居”社區(qū)（以下所稱社區(qū)均指“村改居”社區(qū)），梁溪區(qū)積極開展“村改居”社區(qū)集體股份合作制改革，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展成效顯著的同時也面臨一些問題。

增收舉步維艱 集體資產(chǎn)保值增值難度加大

隨著大規(guī)模城市更新推進，很多社區(qū)房產(chǎn)被拆遷或面臨拆遷，拆遷周期內(nèi)房產(chǎn)無法利用，形成收益。另一方面，受電子商務(wù)發(fā)展影響，實體店面出租也來越來越困難，加上合作社的特殊性，社區(qū)只能投資那些既有較高收益，又無任何風(fēng)險的項目，投資渠道越來越窄，缺乏投資項目，使有些社區(qū)盡管手里握有不少現(xiàn)金，寧愿存銀行拿點低利息，也不敢投資經(jīng)營性項目。35個社區(qū)中，負(fù)債率高于50%的有9個社區(qū)，個別社區(qū)資不抵債。

社會負(fù)擔(dān)較重 集體經(jīng)濟發(fā)展能力受阻

“村改居”社區(qū)基本實現(xiàn)公共服務(wù)有所滯后，當(dāng)前“村改居”社區(qū)不僅要承擔(dān)村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理費用、各種相關(guān)稅費及社區(qū)行政管理經(jīng)費，還要承擔(dān)社區(qū)管理范圍內(nèi)市管、區(qū)管部分以外的物業(yè)、市政、綠化、燃?xì)獾裙芾砭S護。社區(qū)為此每年開支多達幾十萬，甚至超百萬。而社區(qū)的所有費用支出，全部來自社區(qū)股份合作社或村辦實體企業(yè)。日益上揚的剛性支出，一方面消耗了合作社的大部分經(jīng)營收入，削弱了發(fā)展后勁，另一方面把合作社異化為社區(qū)運行的“穩(wěn)定器”，在經(jīng)營管理上趨于保守，放不開手腳，不敢冒任何風(fēng)險。

“三資”管理不規(guī)范 監(jiān)管機制有待健全

各社區(qū)對“三資”的重視程度、管理模式、統(tǒng)籌力度不盡相同，加上各社區(qū)財會人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，資產(chǎn)賬目不清晰。臺賬管理不規(guī)范，部分社區(qū)臺賬混亂，對部分因拆遷、報廢、毀損、贈送等變化的資產(chǎn)，沒有及時按有關(guān)規(guī)定進行核銷處理，仍掛在賬上。資產(chǎn)處置不規(guī)范，股民缺乏實際的參與權(quán)和決策權(quán)，部分社區(qū)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、出租時，沒有進行公開招投標(biāo)，有的社區(qū)資產(chǎn)減少、報廢、調(diào)撥等手續(xù)不全，未按規(guī)定報批。財務(wù)管理不規(guī)范，存在白條支付、租金以支代收、坐收坐支、收入不及時上繳、大額現(xiàn)金支出缺乏審批程序及不嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線情況。

制約“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的原因

“‘村改居社區(qū)是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城市化進程的中間特殊社區(qū)形態(tài)。”制約其發(fā)展的原因是在轉(zhuǎn)變過程中，上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，具體表現(xiàn)在如下三個方面。

市場主體地位缺失 合作社作用發(fā)揮不夠

股份合作社是村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式之一，合作社從未進行工商或社團法人登記，既不是企業(yè)或事業(yè)法人，也不是社團法人，身份尷尬。未取得市場主體地位就無法進行正常投資活動，使合作社的經(jīng)營范圍僅限于最原始的租賃經(jīng)營，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)各社區(qū)共計34.42億元的流動資金躺在賬上“睡大覺”。因不是市場主體難以取得銀行貸款，融資渠道過窄，影響發(fā)展能力。如對外發(fā)生經(jīng)濟糾紛，一旦訴諸法律，合作社將處于不利境地。

管理模式單一 運行機制機械僵化

受多方面因素影響，當(dāng)前梁溪“村改居”合作社普遍存在機制僵化、模式不靈活、自我封閉的問題。合作社領(lǐng)導(dǎo)班子與社區(qū)“兩委”班子不同程度存在重合情況，經(jīng)營管理基本沿襲行政管理模式，仍遵循農(nóng)村熟人社會原則，很難進入專門經(jīng)營管理模式。管理團隊固化，合作社章程明確了股東代表和董事會、監(jiān)事會成員每屆任期3年，可連選連任，實際操作中，除少數(shù)合作社有換屆外，其余合作社基本無換屆選舉。股權(quán)不流轉(zhuǎn)，各合作社規(guī)定股權(quán)只能在本社范圍內(nèi)進行依法繼承，不能流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致合作社難以通過產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)重組來實現(xiàn)資本重組和資源優(yōu)化配置。

扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策有待加強

梁溪區(qū)扶持“村改居”社區(qū)政策措施較少，而全國其他很多地方都結(jié)合本地實際創(chuàng)新機制、拓展路徑、激發(fā)活力，加快集體經(jīng)濟發(fā)展。比如，寧波海曙區(qū)將總資產(chǎn)分成若干個項目，成立二級分社，把經(jīng)營權(quán)通過市場化、社會化招標(biāo)的方式承包出去，調(diào)動了項目管理層的積極性，各項目收益率顯著提高，二級分社的設(shè)立既優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，又切實維護了股東的權(quán)益，強化了股東責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。梁溪區(qū)必須進一步加強對集體經(jīng)濟的組織指導(dǎo)和專項服務(wù)，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持，制定出有針對性、可操作性強的方法和措施。

加快“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的舉措

在新的起點上加快“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展，要堅持問題導(dǎo)向，應(yīng)重點從規(guī)范集體資產(chǎn)管理、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，三方面協(xié)同發(fā)力。

規(guī)范集體資產(chǎn)管理。

一是開展清產(chǎn)核資，對全區(qū)35個 “村改居”社區(qū)進行一次徹底清產(chǎn)核資，以會計賬面價值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)和資源。并以此為契機，完善臺賬記錄，健全村級集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理制度，定期進行資產(chǎn)清查，確保賬實相符。二是健全監(jiān)管體系。強化街道的屬地監(jiān)管責(zé)任，加強對轄區(qū)合作社的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。建立由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、民政、財政、審計、國資、金融等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成員單位工作職責(zé)，全面加強對合作社深化改革、建章立制、規(guī)范運行等工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，實現(xiàn)全過程、常態(tài)化監(jiān)管。三是規(guī)范資產(chǎn)交易。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用，健全區(qū)、街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動產(chǎn)權(quán)交易平臺，有序銜接省、市平臺，著力強化交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動村級資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓等均通過產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)。