趙鳳婷

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民宿在我國(guó)發(fā)展成為適應(yīng)現(xiàn)代生活發(fā)展趨勢(shì)的一種類似于旅店又有居家特色的新興服務(wù)業(yè)，新疆民宿不斷與其特色文化相結(jié)合，發(fā)展成為廣受人民大眾喜愛的新型行業(yè)。但目前我國(guó)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)行為尚未出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，各個(gè)地區(qū)對(duì)民宿行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，在立法空白與法律滯后的情形下阻礙了民宿行業(yè)的健康發(fā)展。文章從新疆民宿經(jīng)營(yíng)行為稅收問題進(jìn)行剖析并提出相應(yīng)對(duì)策，從而促進(jìn)新疆旅游業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆民宿;經(jīng)營(yíng)行為;稅收法制

一、我國(guó)民宿經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）民宿的概述

對(duì)“民宿”這一概念的界定，我國(guó)對(duì)B&B的認(rèn)識(shí)還沒有統(tǒng)一，各地的管理規(guī)定對(duì)B&B的定義也不盡相同。從旅游學(xué)的角度來說，民宿是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

結(jié)合我國(guó)相關(guān)立法理念和臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于民宿的規(guī)定，B&B是指城鄉(xiāng)居民利用自有房屋、集體房屋或其他具有自有所有權(quán)或合法使用權(quán)的閑置房屋，為消費(fèi)者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）我國(guó)旅游民宿發(fā)展歷程

中國(guó)民宿始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即初期與農(nóng)舍為主要特征，質(zhì)量改進(jìn)的周期特點(diǎn)是分離的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，快速增長(zhǎng)期依靠“主文化”，品質(zhì)提升期以高端、專業(yè)、品牌連鎖和B&B群落為主要特征。一般來說，它經(jīng)歷了1.0、2.0和3.0三個(gè)時(shí)代。

中國(guó)的民宿業(yè)始于20世紀(jì)90年代初，最初的經(jīng)營(yíng)形式包括農(nóng)家樂和家庭旅館。這是民宿業(yè)的初始狀態(tài)，即1.0時(shí)代。在這一階段，業(yè)主將簡(jiǎn)單地裝飾房屋，以滿足入住標(biāo)準(zhǔn)。雖然房間數(shù)量少，但主要收入來源是住宿費(fèi)，并且員工素質(zhì)不高。民宿的主要目的是緩解一些地區(qū)旅游住宿困難的問題?？焖俪砷L(zhǎng)階段中，經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游民宿設(shè)施的硬件和服務(wù)有了很大的改善，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)模式，服務(wù)人員的素質(zhì)有了很大的提高，銷售模式也日趨多樣化。2015年，莫干山民宿發(fā)展成為民宿產(chǎn)業(yè)的龍頭，在浙江省莫干山聚集了80多家優(yōu)質(zhì)民宿。莫干山民宿的影響呈爆炸式增長(zhǎng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延開來。隨著投資者和企業(yè)家的涌入，中國(guó)也掀起了一股民宿熱潮。自2016年年初以來，民宿相關(guān)搜索量呈井噴式增長(zhǎng)，民宿行業(yè)正式進(jìn)入2.0時(shí)代。質(zhì)量改進(jìn)階段。2017年以來，隨著千宿科技、千里走單騎、云舍等民宿品牌相繼提出“民宿群落”概念，民宿行業(yè)正式進(jìn)入 3.0 時(shí)代，逐步實(shí)現(xiàn)民宿的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年，國(guó)內(nèi)民宿行業(yè)整體發(fā)生深刻調(diào)整，一大批低端民宿逐步洗牌，被一大批中高端民宿所取代。

近年來，各種民宿創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)民宿市場(chǎng)在不斷增長(zhǎng)。根據(jù)移動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)Trust data 發(fā)布《2019年中國(guó)在線民宿預(yù)訂行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2016～2019年，民宿行業(yè)房源數(shù)量、線上交易額保持高速增長(zhǎng)。市場(chǎng)總房源數(shù)量有望從2016年的59萬套增長(zhǎng)至2019年的134萬套，而線上交易額更有望在2019年突破200億元，較2016年增長(zhǎng)4倍。

（三）新疆民宿發(fā)展現(xiàn)狀

目前，伊犁市民宿經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)資格形式多種多樣，其中商業(yè)主體與個(gè)體主體混雜。一是按照酒店行業(yè)登記，按照酒店行業(yè)管理規(guī)范進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng);二是按房屋中介公司登記，并以中介的形式將自己的房屋提供給租戶出租;第三種類型是完整的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在沒有注冊(cè)的情況下，直接在自有賬戶站平臺(tái)上發(fā)布listing信息，并借助普通的房屋租賃合同來豐富民宿行業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

目前新疆民宿經(jīng)營(yíng)模式主要分為兩種，一是新疆本地人利用自己的空閑房屋自己經(jīng)營(yíng)，通過中介形式將自有房源在螞蟻短租、美團(tuán)、攜程、飛豬、愛彼迎、途牛等民宿在線短租APP上發(fā)布房源;二是由來自新疆以外的民宿愛好者，租賃當(dāng)?shù)鼐用竦母挥忻褡逄厣幕姆课荩瑢?duì)其設(shè)計(jì)裝修，并保留了新疆各地少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，有著獨(dú)特的新疆地域特色傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，這一點(diǎn)與新疆以外的其他地區(qū)民宿的經(jīng)營(yíng)模式有所不同。

疫情之下，各行各業(yè)紛紛受到?jīng)_擊，新疆旅游產(chǎn)業(yè)被迫按下暫緩鍵。導(dǎo)致新疆旅游業(yè)嚴(yán)重受創(chuàng)，而新疆民宿行業(yè)依托于整個(gè)新疆旅游行業(yè)，多位民宿人表示，當(dāng)前新疆民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，配套服務(wù)及相關(guān)政策跟不上，是作為民宿主當(dāng)前面臨的最大問題。同時(shí)疫情中斷的客戶供應(yīng)，也給許多租房開店的民宿主帶來了相當(dāng)大的資金壓力。

二、新疆民宿經(jīng)營(yíng)行為稅收法律問題

在新疆B&B行業(yè)的運(yùn)作中，絕大多數(shù)的房屋提供者在獲得報(bào)酬和收入時(shí)并沒有繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。傳統(tǒng)酒店經(jīng)營(yíng)者對(duì)這個(gè)問題未置可否是不公平的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槎愂找彩浅杀镜闹匾M成部分，提供類似的服務(wù)卻得不到同樣的收益，無疑會(huì)給酒店業(yè)的經(jīng)營(yíng)者帶來巨大的沖擊，更多的機(jī)會(huì)可以縱容一些閑置房屋提供商和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)憑借B&B的外衣來逃稅，從而規(guī)避國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和政府各部門的監(jiān)管。

（一）行政機(jī)關(guān)稅收監(jiān)管力度較弱

對(duì)于民宿行業(yè)的監(jiān)管目前在全國(guó)大部分地區(qū)處于灰色地帶，大部分城市都沒有相關(guān)規(guī)定，也就是“違規(guī)不違法”的狀態(tài)。在2018年4月10日市場(chǎng)監(jiān)督管理局合并之前，從事房屋租賃的企業(yè)和個(gè)人，如國(guó)內(nèi)的酒店、客棧等，應(yīng)取得由工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安機(jī)關(guān)、消防部門等核發(fā)的五證，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、環(huán)境衛(wèi)生許可證、公共衛(wèi)生許可證、公眾聚集場(chǎng)所投入使用證明、開業(yè)前消防安全檢查證明等。各部門合并之后，雖仍然需這些證件執(zhí)照，但民宿類型小規(guī)模酒店就比較簡(jiǎn)單了，直接辦理一個(gè)酒店管理有限公司執(zhí)照就可達(dá)到準(zhǔn)入條件，其余證件都相對(duì)比較簡(jiǎn)單，但是這樣的酒店吸引客流量的話就比較單一，只能在美團(tuán)、飛豬等平臺(tái)上預(yù)定以及老客戶。

新疆民宿在實(shí)際運(yùn)作過程中存在著法律法規(guī)方面的障礙。例如，Ant短租的很多業(yè)主都是居民，其將住宅改造為租給社會(huì)的商品房。但是，它們不是出租的房子，而是供游客居住的商品房。中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌稱，這里面最大的問題是民用轉(zhuǎn)商用的性質(zhì)改變，以及個(gè)人閑置民用住宅業(yè)主不能獲得“特殊行業(yè)”管理牌照的問題——主管部門為公安部門，而稅收、衛(wèi)生、安全、消防都沒有確立標(biāo)準(zhǔn)，更談不上監(jiān)管。