楊文

“省政府圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有哪些具體舉措，落實(shí)效果怎樣”“推行中還有哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)，如何解決和提升”……7月底，山西省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員聽(tīng)取審議了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）實(shí)施情況執(zhí)法檢查報(bào)告，并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，省政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)。現(xiàn)場(chǎng)“一問(wèn)一答”，提問(wèn)的重點(diǎn)突出，問(wèn)題反映社會(huì)關(guān)切，回答的實(shí)事求是，誠(chéng)懇負(fù)責(zé)，形成了共同推動(dòng)工作的合力。

1、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)設(shè)，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化能力

“一法一條例”規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。省政府圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有哪些具體舉措，這些措施辦法落實(shí)后的效果怎么樣？

圍繞這個(gè)問(wèn)題，山西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人回答，近年來(lái)省委、省政府圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化，在政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)設(shè)上采取了一系列有效舉措，重點(diǎn)在完善政策體系、搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)、創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制、加大資金投入、引進(jìn)轉(zhuǎn)化省內(nèi)外先進(jìn)成果五個(gè)方面取得積極進(jìn)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全省出臺(tái)專(zhuān)門(mén)科技成果轉(zhuǎn)化文件22個(gè)，出臺(tái)涉及相關(guān)內(nèi)容的文件28個(gè)，其中有不少創(chuàng)新政策，如把科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)比例由50%提高到70%，把“四技”服務(wù)（技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)）納入成果轉(zhuǎn)化等。

在“山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)”上線(xiàn)運(yùn)行的同時(shí)，先后建設(shè)6家國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、5個(gè)中試基地，認(rèn)定4家省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。目前，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)56家，省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間231家，省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器62家。成功立項(xiàng)實(shí)施3批共40個(gè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，其中省外牽頭單位有清華大學(xué)等14家。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)立項(xiàng)424個(gè)。省政府與北京大學(xué)、清華大學(xué)等共建研究院，促進(jìn)相關(guān)科技成果優(yōu)先在山西落地轉(zhuǎn)化。

一系列政策落實(shí)落地產(chǎn)生了良好的效果，技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、重大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目加快落地實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)效應(yīng)不斷加強(qiáng)。據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告（高等院校與科研院所篇）》，山西轄區(qū)內(nèi)的高校院所轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額在2018年度位列全國(guó)第21名。2019年，上升至20名，70.6%的成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。

據(jù)介紹，山西省“十四五”規(guī)劃已對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行了系統(tǒng)化專(zhuān)門(mén)部署?！渡轿魇　笆奈濉贝蛟煲涣鲃?chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃》首次對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作作了專(zhuān)章部署，全篇貫穿促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容，包括重大工程部署、提升創(chuàng)新治理能力和完善成果轉(zhuǎn)化體系等方面。為進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，全力打通產(chǎn)學(xué)研用通道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、各部門(mén)協(xié)同形成合力，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐

科技成果轉(zhuǎn)化涉及多個(gè)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的綜合性?！渡轿魇〈龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》明確提出，加強(qiáng)科技、教育、財(cái)政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等政策協(xié)同。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，省科技廳、省教育廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）等部門(mén)負(fù)責(zé)人結(jié)合法定職責(zé)回答了常委會(huì)組成人員的詢(xún)問(wèn)。

山西省教育廳結(jié)合“1331工程”實(shí)施，修訂出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新工作的意見(jiàn)，構(gòu)建了平臺(tái)、人才、項(xiàng)目三位一體的高?？萍紕?chuàng)新體系，全面提升高?？萍紕?chuàng)新水平和服務(wù)轉(zhuǎn)型能力。2020年，全省高校共承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)企事業(yè)委托項(xiàng)目近5000項(xiàng)，獲得委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7億多元;簽訂專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓及許可合同近300項(xiàng)，合同金額近1500萬(wàn)元;轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果近400項(xiàng)，合同總金額近3000萬(wàn)元，均比5年前有大幅度的增長(zhǎng)。

山西省工信廳圍繞企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化培育管理、加大支持力度、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、培育優(yōu)秀人才等舉措，不斷提升企業(yè)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，已培育三級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1000余戶(hù)，其中國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心31戶(hù)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心372戶(hù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力的企業(yè)載體支撐。

山西省財(cái)政廳加大資金支持力度、完善資金支持政策、拓寬資金支持渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。2020年，全省科技支出執(zhí)行66.1億元，比上年增加8.76億元，增長(zhǎng)15.3%;2021年全省科技支出預(yù)算安排89.38億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加23.28億元，增長(zhǎng)35.8%。無(wú)論預(yù)算安排還是實(shí)際執(zhí)行，山西省科技支出增幅均高于同期一般公共預(yù)算支出增幅。

山西省人社廳圍繞科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等工作出臺(tái)了多項(xiàng)保障激勵(lì)措施，破除了體制機(jī)制障礙，激發(fā)了高校和科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。截至2020年底，全省事業(yè)單位參與“雙創(chuàng)”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)804人，其中：到企業(yè)掛職76人，參與項(xiàng)目合作311人，兼職創(chuàng)新273人，離崗創(chuàng)業(yè)107人，在職創(chuàng)辦企業(yè)37人。

山西省國(guó)資委完善創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚焦“六新”突破，努力貫通產(chǎn)學(xué)研用，引導(dǎo)省屬企業(yè)切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái);山西省市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)法制保障，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供政策保障以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等有效舉措，初步構(gòu)建起知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系。

3、公共交易服務(wù)平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地

2017年12月，“山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)”上線(xiàn)運(yùn)行。這個(gè)被稱(chēng)為“科技紅娘”的平臺(tái)，究竟為科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方提供了哪些服務(wù)，發(fā)揮的作用如何？

山西省科技廳負(fù)責(zé)人介紹，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的重要依托。平臺(tái)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)保障，構(gòu)建起暢通的信息收集渠道和高效的供需溝通渠道，實(shí)現(xiàn)智能推送、精準(zhǔn)對(duì)接，形成功能齊備、交易便捷、全鏈條貫通式的在線(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)，真正為需方、供方、中介服務(wù)方等提供“專(zhuān)業(yè)化、低成本、無(wú)假日”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。截至今年6月，平臺(tái)收錄供給信息22584項(xiàng)，包括了國(guó)家科技成果網(wǎng)、北大、清華、北航等優(yōu)秀科技成果，需求信息14423項(xiàng)，訪問(wèn)累計(jì)總量達(dá)125.38萬(wàn)次。此外，平臺(tái)還不定期開(kāi)展在線(xiàn)展廳、科技成果對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。

今后，圍繞建強(qiáng)用好科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，山西省將不斷提升平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)行能力、科技成果供給能力、科技成果中介服務(wù)能力和政策支持能力。建立市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引政產(chǎn)學(xué)研金等創(chuàng)新主體參與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，共建共管共用，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮山西省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人作用，為成果轉(zhuǎn)化雙方解讀政策，解疑釋惑，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時(shí)，將科技成果登記與平臺(tái)成果展示路演、技術(shù)合同登記與平臺(tái)成果交易結(jié)合起來(lái)，對(duì)依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化或技術(shù)服務(wù)的交易雙方給予雙向經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展壯大。