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        讓法律與科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)同步

        2021-09-09 04:40:29崔爽陳瑜
        科學(xué)導(dǎo)報(bào) 2021年58期
        關(guān)鍵詞:科技進(jìn)步草案科學(xué)技術(shù)

        崔爽 陳瑜

        8月17日,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。

        作為我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法,現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法于1993年頒布,并于2007年進(jìn)行了第一次修訂。本次修訂草案共計(jì)十一章一百零六條,在現(xiàn)行法律八章七十五條的基礎(chǔ)上,對(duì)法律框架和內(nèi)容作出部分調(diào)整。

        “中國(guó)科技立法走在世界前列?!敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家科委政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)段瑞春8月18日在接受采訪時(shí)表示,隨著科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化,迫切需要修改科技進(jìn)步法,以滿足新時(shí)代科技治理的新需要,“改革是一場(chǎng)深刻革命,有繼承有創(chuàng)新??萍歼M(jìn)步法第二次修訂,讓法律和科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)同步,與時(shí)俱進(jìn),值得肯定?!?h3>基礎(chǔ)研究單獨(dú)成章

        基礎(chǔ)研究被視為科技創(chuàng)新之源。為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力,修訂草案增加了“基礎(chǔ)研究”一章。

        段瑞春曾在1993年參與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法起草工作,2007年作為咨詢專家為修法建言獻(xiàn)策。他回憶,現(xiàn)行科技進(jìn)步法于1993年頒布時(shí),將“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”單列為第四章,強(qiáng)調(diào)國(guó)家保障基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。2007年第一次修訂時(shí),該章內(nèi)容融入第二章“科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用”之中。但近年來(lái)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo),從0到1的原創(chuàng)能力不足,是我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距所在。“這次修訂把基礎(chǔ)研究獨(dú)立成章,十分及時(shí),非常重要?!倍稳鸫赫f(shuō)。

        本次修訂中,涉及基礎(chǔ)研究的規(guī)范站位更高、內(nèi)容更充實(shí)、推進(jìn)力度更大。強(qiáng)調(diào)建立基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持的投入機(jī)制,提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例,為基礎(chǔ)研究發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和有力的制度保障;圍繞科學(xué)技術(shù)前沿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求,聚焦重大科學(xué)問(wèn)題,提升科學(xué)技術(shù)的源頭創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等加強(qiáng)基礎(chǔ)研究;完善學(xué)科和知識(shí)體系布局,支持基礎(chǔ)研究基地建設(shè)等。

        在8月18日分組審議科技進(jìn)步法修訂草案時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)委員楊志今表示,和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例還偏低,這種現(xiàn)狀不利于攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和開發(fā)原創(chuàng)性科技成果。他認(rèn)為,基礎(chǔ)研究應(yīng)以中央為主、地方為輔,設(shè)立以中央為主到地方多層級(jí)、立體化的基礎(chǔ)研究基金體系,中央統(tǒng)籌,各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)合理地安排預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等研究的投入支持。

        十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明則建議,國(guó)家財(cái)政投入在整個(gè)基礎(chǔ)研究投入當(dāng)中的比重要穩(wěn)定增加,或者提高到一定比例。

        建議進(jìn)一步細(xì)化和完善維護(hù)科技人員權(quán)益的相關(guān)規(guī)定

        為更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題,段瑞春欣喜地表示,修訂草案明確提出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,是十分重要的戰(zhàn)略舉措,提出要建立以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

        “細(xì)化、強(qiáng)化、具體化,可以更好地發(fā)揮科技法治促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障科技進(jìn)步與創(chuàng)新的巨大作用?!倍稳鸫赫f(shuō)。

        為激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng),修訂草案規(guī)定實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員分類評(píng)價(jià)制度,突出創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向;促進(jìn)科學(xué)技術(shù)人員的合理暢通有序流動(dòng);為青年科學(xué)技術(shù)人員成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境和條件等。

        段瑞春認(rèn)為,如何科學(xué)評(píng)價(jià)科研人員的工作、進(jìn)一步“破四唯”、建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制,還需要認(rèn)真研究、精確表達(dá)。

        分組審議中,不少參會(huì)人員提到,草案對(duì)科技人才的激勵(lì)作出了規(guī)定,但需要進(jìn)一步細(xì)化和完善維護(hù)科技人員權(quán)益的相關(guān)規(guī)定,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

        全國(guó)人大常委會(huì)委員賈廷安建議,在第六章“科學(xué)技術(shù)人員”部分增加對(duì)科學(xué)技術(shù)人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施方面的規(guī)定,激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

        建議建立針對(duì)性更強(qiáng)的協(xié)同互助機(jī)制

        除了“基礎(chǔ)研究”,草案同時(shí)新增了“區(qū)域科技創(chuàng)新”“國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作”章節(jié)。

        在“區(qū)域科技創(chuàng)新”章節(jié),草案規(guī)定,國(guó)家采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新,建立區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制和協(xié)同互助機(jī)制等。新增的“國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作”章節(jié)也提出支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才合作研發(fā);鼓勵(lì)在國(guó)外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國(guó),吸引外籍科學(xué)技術(shù)人員到中國(guó)從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作,并完善相關(guān)社會(huì)服務(wù)和保障等規(guī)定。

        段瑞春坦言,今天的國(guó)際合作面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生深刻變化,面對(duì)百年未有之大變局,修訂草案應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下促進(jìn)國(guó)家科技合作與交流,提出一些更有針對(duì)性的措施。

        全國(guó)人大常委會(huì)委員白春禮表示,目前有關(guān)由我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際科學(xué)組織的管理制度尚不健全,尚未頒布出臺(tái)有針對(duì)性的管理?xiàng)l例或規(guī)定,這與現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)際合作需求和大國(guó)地位并不相符。他建議在第八章“國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作”中增加“在境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科學(xué)技術(shù)組織及運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)定,由國(guó)務(wù)院另行制定”的表述,授權(quán)相關(guān)部門盡快開展立法工作。

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