李嬋娟

摘 要：本文通過對(duì)晉中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019—2020年12315平臺(tái)投訴舉報(bào)商品類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出食品類是商品類投訴舉報(bào)的重點(diǎn)，并結(jié)合投訴舉報(bào)現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)以后的監(jiān)管工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：食品藥品監(jiān)管;投訴舉報(bào);建議

1 基本概況

2019年是晉中市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的開局之年，2019年1月24日，晉中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛牌成立，5月24日，12315、12365、12331、12358和12330投訴舉報(bào)電話正式整合至12315平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)對(duì)外、多號(hào)并存、集中接聽、各級(jí)承辦部門依責(zé)辦理”的過渡期工作目標(biāo)。以下對(duì)2019—2020

年全市12315接收咨詢投訴舉報(bào)情況進(jìn)行分析總結(jié)，并給出工作建議。

2 晉中市場(chǎng)監(jiān)督管理局12315投訴舉報(bào)商品類數(shù)據(jù)分析

2.1 2019年商品類投訴

對(duì)于商品方面的投訴包含了下述幾個(gè)不同的方面，其中食品332件、日用百貨185件、相關(guān)交通工具73件、建材62件、家用電器35件，屬于2019年消費(fèi)者投訴的主要門類，依次占據(jù)商品投訴的35.74%、19.91%、7.86%、6.67%以

及3.77%。

由此可見食品類占整個(gè)商品類投訴比例是最大的，占到商品類投訴的35.74%。而通過數(shù)據(jù)分析，對(duì)于受理量最大的食品投訴來說，職業(yè)舉報(bào)人索賠問題最為顯著，在投訴舉報(bào)的事項(xiàng)方面，則涵蓋了食品標(biāo)簽和廣告宣傳等，其中與食品質(zhì)量、安全等關(guān)聯(lián)的很少[1]。

2.2 2020年商品類投訴

商品類投訴共受理1 760件，涉及到一般食品519件，煙、酒和飲料68件，保健食品3件，藥品56件，醫(yī)療器械140件，化妝品17件，服裝、鞋帽167件，面料、毛線3件，家居用品114件，兒童用品23件，家用電器44件，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品16件等。

2020年商品類的投訴舉報(bào)也是食品類為最多，主要表現(xiàn)在無證經(jīng)營(yíng)、食品內(nèi)發(fā)現(xiàn)異物、食物變質(zhì)、預(yù)包裝食品過期以及食品標(biāo)簽不符合相關(guān)規(guī)定等方面。再者服務(wù)類投訴舉報(bào)中，防疫用品、日常食品、兩品一械價(jià)格高、年夜飯及景點(diǎn)預(yù)定退費(fèi)等情況較多。

2.3 管理機(jī)制出現(xiàn)問題

在我國(guó)城市發(fā)展的過程中，食品藥品監(jiān)管部門一直擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。站在我國(guó)食品藥品監(jiān)管的角度分析，該部門隨著市場(chǎng)的變化，監(jiān)管主體一直在發(fā)生變化，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制同樣處于持續(xù)改進(jìn)的狀態(tài)，然而，有關(guān)管控制度仍然欠缺一定的完善性，所采用的監(jiān)管方式也不夠科學(xué)。

2.4 監(jiān)管形式方面的問題

市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他部門的合作較少，聯(lián)席制度不夠完善，對(duì)科技執(zhí)法的探索較少。表現(xiàn)在實(shí)際監(jiān)管工作中，沒有行之有效的工作模式，食品藥品安全管理工作不到位，監(jiān)督管理單位缺少和當(dāng)?shù)卣块T的有效溝通，獲取的資源較少[2]。同時(shí)，監(jiān)管力度不足，目前市場(chǎng)監(jiān)管，特別是食品藥品方面監(jiān)管，單單依賴人工進(jìn)行相關(guān)工作，缺少更加先進(jìn)的方法，這就導(dǎo)致食品藥品執(zhí)法工作與社會(huì)發(fā)展速度不匹配，降低了監(jiān)管的效率。

3 有關(guān)監(jiān)管部門工作基礎(chǔ)建設(shè)的建議

3.1 加快市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)的速度，增強(qiáng)監(jiān)管工作的效果

現(xiàn)階段，根據(jù)我國(guó)依法治國(guó)的政策，使得相關(guān)部門積極開展對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督工作，不過因?yàn)槿鄙倬哂薪y(tǒng)一性的信息共享制度，不同的監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案方面的規(guī)定存在著一定的差異性，由此不但增加了工作任務(wù)量，使流程變得十分復(fù)雜，而且提升了行政成本，不利于有關(guān)執(zhí)法人員工作的順利開展。例如，無論是紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門，還是有關(guān)法制部門，均已經(jīng)建立了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案監(jiān)管平臺(tái)，使得不同部門間處于彼此獨(dú)立的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)信息的共享。結(jié)合相關(guān)部門的規(guī)定可知，當(dāng)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行案件處理的過程當(dāng)中，一般會(huì)把相關(guān)案件信息同時(shí)輸進(jìn)不同的平臺(tái)當(dāng)中。

部分區(qū)域的政府執(zhí)法部門需要依據(jù)相關(guān)行政處罰的流程對(duì)案件進(jìn)行科學(xué)處理，有關(guān)監(jiān)管部門在進(jìn)行相關(guān)行政案件處理的過程當(dāng)中，不但應(yīng)該滿足我國(guó)關(guān)于食品藥品行政處罰方面的要求，而且需要參考有關(guān)行政處罰規(guī)定，編制出相應(yīng)的案卷，及時(shí)報(bào)告給相關(guān)法制部門。從某種意義上說，這無形中增加了監(jiān)管人員的工作內(nèi)容，使其工作效率受到影響。

晉中市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)開展了食品藥品案件“行刑銜接”機(jī)制建設(shè)，從某種意義上說提高了工作效率，但總體而言，部門間的銜接配合、監(jiān)管平臺(tái)的資源共享等方面仍有很大的改進(jìn)空間[3]。

與此同時(shí)，針對(duì)有關(guān)公安機(jī)關(guān)借助研發(fā)、應(yīng)用上下統(tǒng)一公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)達(dá)到增強(qiáng)實(shí)力的行徑進(jìn)行有效參考，國(guó)家需要科學(xué)研發(fā)和應(yīng)用較為成熟、智能的食品藥品監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，涵蓋了在線辦案、協(xié)查、培訓(xùn)以及相關(guān)信息共享等不同方面的功能，可以讓相關(guān)上級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整合的案件信息得以在網(wǎng)絡(luò)中形成，達(dá)到共享有關(guān)案件信息的效果。借助增強(qiáng)執(zhí)法信息技術(shù)能力的方式，有助于使那些繁瑣的流程與統(tǒng)計(jì)報(bào)表得以精簡(jiǎn)，科學(xué)進(jìn)行相關(guān)線索的排查和分析，確保市場(chǎng)更加規(guī)范，有效提高了執(zhí)法工作的

效率。

3.2 加大職業(yè)舉報(bào)人投訴處理制度的構(gòu)建力度

近些年來，當(dāng)我國(guó)關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)法律、食品藥品糾紛案件的法律規(guī)定等得以落實(shí)以后，在投訴舉報(bào)中心所受理的職業(yè)舉報(bào)人數(shù)量與日俱增，凸顯出更加專業(yè)化的特征與優(yōu)勢(shì)。從客觀的角度來說，依靠職業(yè)舉報(bào)人投訴處理制度，使市場(chǎng)環(huán)境得到了進(jìn)一步凈化和完善，不僅落實(shí)了有關(guān)監(jiān)督部門的工作，而且有效約束了食品藥品工作人員的行為。不過，由于職業(yè)舉報(bào)人將獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)作為目標(biāo)，出現(xiàn)了訴求過于隨意的情況，無法確保職業(yè)舉報(bào)人處理工作的公平性，進(jìn)而造成相關(guān)行政訴訟案件的數(shù)量不斷

增多。

通過分析研究晉中市2019年的12315商品類的投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，受理數(shù)量最多的食品投訴以職業(yè)舉報(bào)人索賠為主，投訴舉報(bào)內(nèi)容涵蓋了食品標(biāo)簽和廣告宣傳等內(nèi)容，針對(duì)食品的質(zhì)量與安全方面的投訴數(shù)量不多。

食品類監(jiān)管的工作核心和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是食品安全問題，而職業(yè)舉報(bào)（打假）人卻因自身利益的驅(qū)使，抓住“食品標(biāo)簽”“廣告宣傳”等非重點(diǎn)問題來“大做文章”。這種“避重就輕”的舉報(bào)，無疑會(huì)牽扯執(zhí)法人員大量的精力，如果此類投訴舉報(bào)一時(shí)間大量出現(xiàn)，甚至?xí)O(jiān)管部門關(guān)于食品類監(jiān)管的工作重心[4]。

檢查部門要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，才能應(yīng)付大量職業(yè)告密者的申訴，消耗了大量的相關(guān)行政資源?；谔岣呗殬I(yè)舉報(bào)人受理、答復(fù)以及應(yīng)訴等相關(guān)工作規(guī)范化程度的目的，合理處理相關(guān)糾紛問題，降低風(fēng)險(xiǎn)，要求針對(duì)不同地區(qū)的職業(yè)舉報(bào)人相關(guān)人員、主要產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)因素、常見例子以及處理措施等信息加以統(tǒng)計(jì)與整合，進(jìn)而達(dá)到有效約束和監(jiān)管有關(guān)職業(yè)舉報(bào)人的行為目的，真正實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和深入交流。

3.3 確保監(jiān)管打假工作的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)要求

（1）做好對(duì)源頭的檢驗(yàn)工作。一方面，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督部門應(yīng)該加大宣傳和推廣的力度，使廣大生產(chǎn)人員更加注重保證食品的安全和質(zhì)量，以便獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，并且使廣大民眾的生命安全得到有效的保障[5]。另一方面，應(yīng)該構(gòu)建更加健全的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，對(duì)于不同的區(qū)域，應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)制，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)要求。

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的檢驗(yàn)管理。有關(guān)部門需要對(duì)檢驗(yàn)工作進(jìn)行有效配合，積極落實(shí)監(jiān)督工作。將市場(chǎng)、超市以及商店作為主要的檢查對(duì)象，以便確定其中是否存在質(zhì)量不合格的食品。

4 結(jié)語

綜上所述，盡管近兩年晉中市市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行了改革，多個(gè)投訴舉報(bào)電話也統(tǒng)一整合至12315平臺(tái)，監(jiān)管工作的效率有所提高，但在實(shí)際工作中，仍然有管理機(jī)制和監(jiān)管形式等方面的諸多問題，例如職業(yè)舉報(bào)人投訴處理制度還需完善。要想實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、便捷的食品藥品監(jiān)管，還需要在今后的工作中進(jìn)一度完善相關(guān)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]劉雨治.食品藥品稽查執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展道路[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2018（1）：40-45.

[2]牛天祿，蘇天福，黃隆瑚.加強(qiáng)食品藥品稽查工作的建議[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2015（3）：68-70.

[3]孟丹丹，甘曉露，朱志方.食品稽查打假與食品檢驗(yàn)技術(shù)的應(yīng)用分析[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2019，44（6）：67-68.

[4]本刊編輯部.山西省食品藥品稽查總隊(duì) 堅(jiān)持探索創(chuàng)新 提升稽查執(zhí)法水平[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2017（1）：20.

[5]張玥，陸穎，趙坤.食品藥品稽查業(yè)務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)初探[J].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)刊，2017，19（9）：969-972.