盛方富 李志萌

生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措。天然漁業(yè)資源的豐富狀況是衡量生物完整性多樣性的重要指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，作為管控相對(duì)不足的公共資源，天然漁業(yè)資源一定程度上面臨“公地悲劇”的情況，特別是伴隨現(xiàn)代捕撈能力的不斷增強(qiáng)，天然漁業(yè)資源數(shù)量日益萎縮的趨勢(shì)未得到根本扭轉(zhuǎn)。作為世界性的難題，為保護(hù)天然漁業(yè)資源、增加水生生物多樣性，我國(guó)較早就在海洋、河湖等水域?qū)嵤┬萁麧O政策，研究分析其演進(jìn)歷程和特征，并結(jié)合天然漁業(yè)資源的基本現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的政策設(shè)想，具有一定的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、天然漁業(yè)資源保護(hù)與治理是世界性難題

天然漁業(yè)資源具有典型的“公地”特征，在缺乏有效管控的情況下極易產(chǎn)生“公地悲劇”，為此，天然漁業(yè)資源的衰竭已成為全球性的共性問(wèn)題［1］(P68)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況（2020）》指出，目前約有34.2%的魚(yú)類(lèi)種群在生物不可持續(xù)水平被捕撈，總體比例過(guò)高，并且就全球而言，這一趨勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響特別是水生態(tài)環(huán)境影響需要引起高度重視［2］(P7)。Welcomme.Cowx等學(xué)者在皇家學(xué)會(huì)學(xué)報(bào)中對(duì)世界內(nèi)陸漁業(yè)資源的狀況進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為天然漁業(yè)資源的捕撈問(wèn)題往往和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題交織在一起。為應(yīng)對(duì)漁業(yè)資源衰竭的困境，國(guó)外學(xué)者提出較多的建設(shè)性建議，如Mc Connel和Norton（1978）［3］(P188-201)的許可制度，Anderson（1986）［4］(P195)的漁業(yè)管理措施,Tierenberg（1992）［5］(P319-325)的分配漁獲配額，Gulland（1997）［6］(P67-77)的 限制性政策，等；然而，Spagnolo （2004）［7］(P133-144)、Ronvaldur Hannesson（2004）［8］(P177-190)和Jean-Claude Cueff（2004）［9］(P75-80)研究均認(rèn)為，減船政策沒(méi)有達(dá)到管控天然漁業(yè)資源過(guò)度捕撈的預(yù)期效果。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)漁業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以捕撈為主，過(guò)度捕撈等不合理利用方式造成漁業(yè)資源衰退，經(jīng)濟(jì)效益下降［10］(P22)。林光紀(jì)（2005）［11］(P40)以“公地悲劇”理論，討論了漁業(yè)公共資源的市場(chǎng)配置導(dǎo)致的悲劇現(xiàn)象，并從博弈論的視角提出了應(yīng)對(duì)策略。為應(yīng)對(duì)天然漁業(yè)資源過(guò)度捕撈的難題，我國(guó)最早在海洋領(lǐng)域?qū)O業(yè)資源進(jìn)行管控，1995年開(kāi)始實(shí)施海洋伏季休漁制度，然而，短暫幾個(gè)月的伏季休漁期結(jié)束后面臨的是超高強(qiáng)度的捕撈，天然漁業(yè)資源保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀［12］(P22)。類(lèi)似情況在長(zhǎng)江流域同樣存在，2003年長(zhǎng)江全流域?qū)嵭薪麧O制度，但魚(yú)類(lèi)資源處于全面衰退的邊緣，僅僅幾個(gè)月的禁漁期并不能從根本上解決幼魚(yú)保護(hù)的問(wèn)題，如果退漁還魚(yú)，禁捕十年，讓長(zhǎng)江充分休息一下，長(zhǎng)江漁業(yè)資源和長(zhǎng)江生物多樣性的恢復(fù)完全是有可能的［13］(P154)。鑒于長(zhǎng)江作為我國(guó)淡水漁業(yè)最重要的產(chǎn)區(qū)和魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源庫(kù)，并且日益嚴(yán)峻的漁業(yè)資源保護(hù)形勢(shì)，曹文宣［14］(P3)建議長(zhǎng)江禁漁10年，以讓魚(yú)類(lèi)資源休養(yǎng)生息。學(xué)者普遍認(rèn)為，打贏“長(zhǎng)江十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，解決好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題，是解決長(zhǎng)江漁業(yè)資源保護(hù)、沿岸漁民就業(yè)和生存問(wèn)題的關(guān) 鍵［15］(P20-30)；陳 廷 貴 等［16］(P6-12)；劉 龍 騰 等［17］(P13-19)；龐潔、靳樂(lè)山［18］(P1-12)，皆各抒己見(jiàn)。

伴隨2021年我國(guó)全面實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”政策，研究梳理我國(guó)休禁漁政策的發(fā)展歷程，并據(jù)此為今后休禁漁政策的進(jìn)一步完善提出設(shè)想，具有一定的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

二、我國(guó)休禁漁政策的演進(jìn)歷程與主要特征

我國(guó)休禁漁政策始于1980年在黃海、東海區(qū)域?qū)嵤┑姆拘轁O探索，伴隨形勢(shì)發(fā)展變化需要，休禁漁政策的內(nèi)涵與外延不斷拓展，大致經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、全面深化到現(xiàn)代治理的演進(jìn)脈絡(luò)，具有實(shí)施路徑從近海流域到內(nèi)河流域、禁漁時(shí)間從短周期到長(zhǎng)周期、禁漁區(qū)域從局部流域到全流域的演進(jìn)特征。

（一）休禁漁政策的演進(jìn)歷程

1.逐步推開(kāi)的探索階段

局部試點(diǎn)是我國(guó)政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)施的重要一環(huán)，無(wú)論是海洋伏季休漁政策還是內(nèi)陸河湖禁漁政策同樣如此。伏季休漁政策始于黃海和東海，之后隨著探索的不斷推進(jìn)及效果的實(shí)踐檢驗(yàn)，在東海、黃海、渤海、南海實(shí)施伏季休漁政策時(shí)；對(duì)作業(yè)類(lèi)型的要求方面，最開(kāi)始針對(duì)的主要是集體拖網(wǎng)漁船，之后要求休漁作業(yè)類(lèi)型是對(duì)所有底拖網(wǎng)，2018年的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2018〕1號(hào)）則進(jìn)一步明確是“除釣具外的所有作業(yè)類(lèi)型，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船”，這樣就在伏季休漁的范圍和作業(yè)類(lèi)型上做了明確規(guī)定。有了海洋伏季休漁的早期探索實(shí)踐，禁漁制度最先于2002年在長(zhǎng)江流域試行，并在2003年開(kāi)始就正式實(shí)施，之后拓展到珠江等流域，內(nèi)陸河湖禁漁政策在禁漁內(nèi)容上則是明確禁止所有捕撈作業(yè)。

2.全面禁捕的深化階段

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的提出與實(shí)施，修復(fù)長(zhǎng)江水環(huán)境、保護(hù)長(zhǎng)江水生物、提升長(zhǎng)江生態(tài)安全指數(shù)被提到前所未有的高度，2017年原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于公布率先全面禁捕長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)名錄的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕6號(hào)），提出從2018年1月1日起率先在長(zhǎng)江332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)（包括水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）逐步施行全面禁捕，這是對(duì)長(zhǎng)江禁漁制度的全面升級(jí)和深化，在我國(guó)休禁漁政策變遷歷程中具有標(biāo)志性意義。

3.統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代治理階段

伴隨我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段，未來(lái)我國(guó)將致力于打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這也就意味著我國(guó)休禁漁政策的重心將主要是逐步探索構(gòu)建人魚(yú)共生的現(xiàn)代治理政策體系，以真正實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展?！稘O業(yè)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)的建立健全和有效實(shí)施，休禁漁政策設(shè)計(jì)同綠色航運(yùn)、流域生態(tài)補(bǔ)償、健康消費(fèi)等諸多政策的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，都為休禁漁政策現(xiàn)代治理效能的提升提供重要保障。

（二）休禁漁政策主要特征

1.休禁漁區(qū)域從近海流域到內(nèi)河流域

伏季休漁制度是我國(guó)實(shí)施時(shí)間較早、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的一項(xiàng)保護(hù)海洋資源環(huán)境的管控舉措［19］(P36—40)，1980年和1981年，原國(guó)家水產(chǎn)總局先后發(fā)布《關(guān)于集體拖網(wǎng)漁船伏季休漁和聯(lián)合檢查國(guó)營(yíng)漁輪幼魚(yú)比例的通知》和《東、黃海區(qū)水產(chǎn)資源保護(hù)的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》，確立在黃海區(qū)、東海區(qū)分別實(shí)施為期2個(gè)月、4個(gè)月的休漁制度。1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由原農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于修改〈東、黃、渤海主要漁場(chǎng)漁汛生產(chǎn)安排和管理的規(guī)定〉的通知》，標(biāo)志著伏季休漁作為一項(xiàng)國(guó)家制度被正式確定下來(lái)。在此之后，我國(guó)伏季休漁制度得到不斷完善和發(fā)展。

長(zhǎng)江作為我國(guó)橫跨內(nèi)陸東中西部10多個(gè)省市的河流，孕有豐富的漁業(yè)資源。然而，長(zhǎng)期以來(lái)受水域環(huán)境污染、水利工程建設(shè)、過(guò)度捕撈等因素影響，漁業(yè)資源已處于嚴(yán)重衰退狀態(tài)。為改善長(zhǎng)江漁業(yè)資源，借鑒我國(guó)近海伏季休漁制度，2002年起在長(zhǎng)江流域試行春季禁漁制度，禁漁期限為3個(gè)月。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2003年開(kāi)始，長(zhǎng)江全流域?qū)嵭忻磕?個(gè)月的禁漁制度。此后，禁漁制度又先后在赤水河流域、珠江、閩江、海南省內(nèi)陸水域、海河、遼河、松花江和錢(qián)塘江等流域?qū)嵤?/p>

2.休禁漁時(shí)間從短周期到長(zhǎng)周期

我國(guó)近海區(qū)域?qū)嵤┓拘轁O的時(shí)間，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于在南海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度的通知》規(guī)定：1999年起休漁時(shí)間為每年6月1日零時(shí)起至7月31日24時(shí)止，即休漁期為2個(gè)月；之后根據(jù)實(shí)際情況提前1個(gè)月實(shí)施，調(diào)整后的休漁制度對(duì)各類(lèi)作業(yè)方式休漁時(shí)間均進(jìn)行了延長(zhǎng)，最少休漁期為3個(gè)月。參照我國(guó)伏季休漁制度的休漁時(shí)間，最初我國(guó)禁漁制度的休漁期基本上以3個(gè)月為主，但禁漁開(kāi)始的時(shí)間有差異，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)行長(zhǎng)江禁漁期制度的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2003〕1號(hào)），長(zhǎng)江分為兩個(gè)江段,每個(gè)江段禁漁時(shí)間均為3個(gè)月，只是起始和結(jié)束時(shí)間有差異。為提升禁漁效果，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告﹝2015﹞1號(hào)），自2016年開(kāi)始，長(zhǎng)江流域禁漁期從每年3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)，禁漁期變?yōu)?個(gè)月。

為有力有效改善水生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2016〕1號(hào)）明確在赤水河流域?qū)嵤┤娼麧O，率先實(shí)施全面禁漁10年，即從2017年1月1日0時(shí)起至2026年12月31日24時(shí)止。2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門(mén)公布《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（農(nóng)長(zhǎng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)），要求2020年底以前，長(zhǎng)江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域完成漁民退捕，暫定實(shí)行10年的常年禁捕。

3.休禁漁范圍從局部流域到全流域

我國(guó)休禁漁范圍經(jīng)歷了從局部到全流域的逐步拓展的發(fā)展歷程。以伏季休漁為例，從1980年的東、黃海區(qū)域到1987年的東、黃、渤海主要漁場(chǎng)，再到2017年休漁海域范圍包括渤海、黃海、東海及北緯12度以北的南海(含北部灣)海域，伏季休漁范圍不斷擴(kuò)大。與伏季休漁一樣，禁漁制度的范圍也是不斷擴(kuò)大，禁漁范圍從2002年的云南德欽縣以下至長(zhǎng)江河口（南匯嘴與啟東嘴連線以內(nèi)）的長(zhǎng)江干流；漢江、岷江、嘉陵江、烏江、赤水河等一級(jí)通江支流以及鄱陽(yáng)湖區(qū)和洞庭湖區(qū)，到2016年起禁漁期變?yōu)?個(gè)月的禁漁范圍包括青海省曲麻萊縣以下至長(zhǎng)江河口（東經(jīng)122°）的長(zhǎng)江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內(nèi)的干流江段；大渡河在青海省和四川省境內(nèi)的干流河段；鄱陽(yáng)湖、洞庭湖；淮河干流河段。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕21號(hào)），長(zhǎng)江十年禁漁范圍包括，長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、與長(zhǎng)江干流、重要支流、大型通江湖泊連通的其他天然水域等重點(diǎn)水域。

我國(guó)休禁漁制度的實(shí)施，起到管護(hù)天然漁業(yè)資源的積極作用，在全社會(huì)掀起愛(ài)護(hù)海洋河湖資源的廣泛共識(shí)，也為進(jìn)一步深化休禁漁制度奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)也要看到，休禁漁效果往往體現(xiàn)在當(dāng)年短期效應(yīng)，長(zhǎng)期效果發(fā)揮不明顯。以長(zhǎng)江為例，雖然實(shí)行了禁漁制度，但長(zhǎng)江流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，漁業(yè)資源惡化形勢(shì)不容樂(lè)觀，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)，對(duì)長(zhǎng)江漁業(yè)資源造成極大破壞、對(duì)長(zhǎng)江流域水生生物是巨大侵害，嚴(yán)重?fù)p害了長(zhǎng)江水域水生態(tài)平衡和生態(tài)安全。為此，實(shí)施長(zhǎng)江十年禁捕，讓長(zhǎng)江休養(yǎng)生息，迫在眉睫。

三、我國(guó)天然漁業(yè)資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況

1995年開(kāi)始，我國(guó)才將伏季休漁作為一項(xiàng)國(guó)家制度確定下來(lái)，這里分析1995-2018年我國(guó)天然漁業(yè)資源演變情況：

（一）天然漁業(yè)資源產(chǎn)量增幅呈整體下降趨勢(shì)

天然漁業(yè)資源產(chǎn)量主要由海洋捕撈量、遠(yuǎn)洋漁業(yè)量、淡水捕撈量組成，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，1995-2018年我國(guó)天然漁業(yè)資源總捕撈量增幅呈整體下降趨勢(shì)（詳見(jiàn)圖1），2018年我國(guó)天然漁業(yè)資源捕獲量較1995年增加175.83萬(wàn)噸，僅占該時(shí)間段我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量增加值（3504.62萬(wàn)噸）的5.02%。從時(shí)間上看，2000年以前我國(guó)天然漁業(yè)資源的當(dāng)年捕撈量較上年的增量波動(dòng)較大，并且均值呈正向波動(dòng)為主，1996-1999年的波動(dòng)均值為50.14萬(wàn)噸；2000-2018年的年捕撈量增幅波動(dòng)呈負(fù)向波動(dòng)轉(zhuǎn)變，波動(dòng)均值為-1.30萬(wàn)噸，特別是2016年以來(lái)，我國(guó)天然漁業(yè)資源捕撈量呈逐年持續(xù)大幅下降趨勢(shì)，這既與我國(guó)實(shí)施較為嚴(yán)格的休禁漁政策有關(guān)，也從某種程度上折射出我國(guó)天然漁業(yè)資源產(chǎn)量萎縮，即使當(dāng)前捕撈設(shè)備與技藝等均更加現(xiàn)代化，也不能改變頹勢(shì)。

（二）水產(chǎn)品總產(chǎn)量中天然漁業(yè)資源產(chǎn)量的份額顯著減少

1995年，我國(guó)2953.04萬(wàn)噸的水產(chǎn)品總產(chǎn)量中天然漁業(yè)資源產(chǎn)量占據(jù)近半壁江山，為43.71%；然而，受水環(huán)境污染、航運(yùn)、過(guò)度捕撈等綜合因素的作用影響，天然漁業(yè)資源自然繁殖增長(zhǎng)的供給能力不斷下降，導(dǎo)致無(wú)論是海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)還是淡水捕撈的量的增幅均明顯慢于水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)張，表現(xiàn)在產(chǎn)量供給上便是在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的份額持續(xù)下降（見(jiàn)次頁(yè)圖2），2018年我國(guó)天然漁業(yè)資源產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重為22.71%，較1995年下降了21個(gè)百分點(diǎn)。

（三）天然漁業(yè)資源產(chǎn)量構(gòu)成的變動(dòng)差異明顯

我國(guó)天然漁業(yè)資源構(gòu)成中，海洋捕撈量是主要產(chǎn)量來(lái)源，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈量和淡水捕撈量份額相對(duì)較小，并且三者在天然漁業(yè)資源中的構(gòu)成呈現(xiàn)較為明顯的分化趨勢(shì)，其中海洋捕撈量占天然漁業(yè)資源產(chǎn)量的比重由1995年的81.66%下降至2018年的71.22%，下降了10.45個(gè)百分點(diǎn)；淡水捕撈量占天然漁業(yè)資源產(chǎn)量的比重由1995年的11.70%增加至2018年的13.39%，增加了1.69個(gè)百分點(diǎn)；遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕獲量占天然漁業(yè)資源產(chǎn)量的比重由1995年的6.64%增加至2018年的15.39%，增加了8.75個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3），這從某種程度上表明海洋漁業(yè)資源在顯著萎縮，也即休漁政策在保護(hù)與恢復(fù)漁業(yè)資源方面發(fā)揮的作用有限，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下吸引部分漁民轉(zhuǎn)入從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈；淡水捕撈量的增加，一方面因?yàn)楸旧淼幕鶖?shù)不大，另一方面由于禁漁政策等作用，強(qiáng)化了天然漁業(yè)資源的自然繁殖和生長(zhǎng)，加之捕撈技術(shù)的改進(jìn)，提升了捕獲能力，并且成本相比海洋捕撈有優(yōu)勢(shì)，可能分流了部分原本從事海洋捕撈的漁民轉(zhuǎn)入淡水捕撈。

四、我國(guó)未來(lái)休禁漁政策的設(shè)想

根據(jù)上述分析不難看出，我國(guó)天然漁業(yè)資源的產(chǎn)量呈日趨萎縮趨勢(shì)，在我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的占比呈明顯下降態(tài)勢(shì)，從某種程度上可以折射出我國(guó)目前實(shí)施的休禁漁政策的效果有待于評(píng)估和觀察，結(jié)合長(zhǎng)江“十年禁漁”政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)未來(lái)休禁漁政策提出如下設(shè)想：

一是統(tǒng)籌做好河海休禁漁政策的銜接。因河海水溫的不同，漁業(yè)資源的繁殖時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在差異，因而我國(guó)海洋休漁制度與河湖禁漁制度在休禁漁期限上存有明顯差異，內(nèi)陸河湖以上半年為主，海洋以下半年為主，考慮到河海交匯處存在漁業(yè)資源的洄游與繁殖的現(xiàn)實(shí)情況，需要在制度設(shè)計(jì)上予以統(tǒng)籌考慮并進(jìn)行銜接，如將內(nèi)陸河湖禁漁的范圍根據(jù)實(shí)際情況予以拓展，對(duì)河海交匯處實(shí)施專門(mén)的休禁漁政策；或者根據(jù)不同河湖中漁業(yè)資源的差異化特性進(jìn)行有差別的禁漁期限，以便同海洋休漁制度貫通起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)給漁業(yè)資源自然繁殖的時(shí)間和空間。

二是因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化現(xiàn)有休禁漁政策。綜合考慮漁業(yè)漁民情況，對(duì)我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的休禁漁政策予以摸底和評(píng)估，著力構(gòu)建我國(guó)河海水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)現(xiàn)有的休禁漁制度做出適度調(diào)整，特別是隨著長(zhǎng)江“十年禁漁”政策的全面實(shí)施，將擠壓部分原本從事淡水捕撈的漁民轉(zhuǎn)場(chǎng)從事海洋捕撈或遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈。為確保海洋休漁政策的成效，并規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)的捕撈，需要在制度設(shè)計(jì)上予以統(tǒng)籌謀劃和安排。

三是提升天然漁業(yè)資源的現(xiàn)代治理能力。天然漁業(yè)資源狀況在一定程度上關(guān)系到生物安全和生態(tài)安全，因此，應(yīng)以我國(guó)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，不斷提升天然漁業(yè)資源領(lǐng)域的法治體系建設(shè)、治理能力建設(shè)等，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督河海生態(tài)數(shù)據(jù)和應(yīng)用管理規(guī)范化、生態(tài)治理透明化，提高我國(guó)天然漁業(yè)資源治理能力現(xiàn)代化水平。

四是弘揚(yáng)傳承綠色健康的生態(tài)文化。生態(tài)文化是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)更基本、更深沉、更持久的力量，推進(jìn)天然漁業(yè)資源持久保護(hù)與治理，需在全社會(huì)廣泛宣傳并推動(dòng)形成綠色健康的生產(chǎn)生活方式，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾“舌尖自律”，拒絕食用非法捕撈漁獲物，強(qiáng)化從源頭到餐桌全鏈條監(jiān)管，形成人人關(guān)心生態(tài)、人人保護(hù)生態(tài)的氛圍。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織對(duì)天然漁業(yè)資源保護(hù)監(jiān)督的積極性，形成全社會(huì)共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)河湖海洋永葆生機(jī)活力。