◆文/交通運輸部公路科學研究院 劉元鵬 仝曉平

汽車在使用過程中，隨著行駛里程的增加，車輛技術狀況不斷發(fā)生變化，使用性能也可能會逐漸變差。為了最大限度地發(fā)揮汽車使用性能，保障汽車在安全、環(huán)保、節(jié)能的狀態(tài)下運行，需要定期地檢查、診斷汽車技術狀況，進行必要的維護或修理，這也就離不開汽車維修業(yè)。隨著人們生活水平的提高和改善，汽車維修業(yè)已成為主要的民生行業(yè)之一，其主要功能是為消費者、運輸經(jīng)營者提供技術保障，為交通出行者提供安全保障、服務保障。

我國汽車維修業(yè)的發(fā)展是伴隨著我國汽車工業(yè)和道路運輸業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，經(jīng)歷了快速發(fā)展、多元化發(fā)展、法治化發(fā)展、轉型發(fā)展、事中事后監(jiān)管的過程，特別是自80年代汽車維修業(yè)從汽車運輸業(yè)中分離出來后，其已逐步成為在國民經(jīng)濟和社會中有一定影響的獨立行業(yè)?；仡櫰嚲S修業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，科技創(chuàng)新與成果轉化為我國汽車維修業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

一、我國汽車維修制度的初步形成

1951年，交通部召開了全國汽車運輸技術工作會議，制定了《汽車運輸企業(yè)暫行技術標準與定額》，于1952年7月下發(fā)到全國各運輸企業(yè)試行，初步形成了車輛技術管理制度。1954年7月29日，交通部頒布了《汽車運輸企業(yè)技術標準與技術經(jīng)濟定額》(簡稱“紅皮書”)，在全國各運輸企業(yè)中施行。其中規(guī)定：汽車的技術保養(yǎng)分3級，即例行保養(yǎng)、一級保養(yǎng)、二級保養(yǎng)；汽車的修理分3類，即小修、中修和大修。當時的“紅皮書”對保障車輛具有良好的技術狀況，起到了重要作用。之后，我國不僅形成了一批有一定生產(chǎn)規(guī)模從屬于大型汽車運輸企業(yè)的修理廠(或車間)，還出現(xiàn)了一些專業(yè)化的汽車修理廠。

二、以科技成果為依據(jù)，修訂“紅皮書”，改革汽車保養(yǎng)與修理類別

1963年，交通部又召開了全國專門會議，對實行了近10年的“紅皮書”進行討論、研究和修改，并于12月頒布實行了《汽車運輸企業(yè)技術管理制度》和《汽車運輸技術規(guī)程》(見圖1)，以適應當時國民經(jīng)濟貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針以及汽車運輸業(yè)迅速發(fā)展的需要。1965年，交通部又頒發(fā)了《汽車運用規(guī)程》和《汽車修理規(guī)程》，將汽車保養(yǎng)分為四級，即例行保養(yǎng)、一級保養(yǎng)、二級保養(yǎng)、三級保養(yǎng)。各級保養(yǎng)的重點作業(yè)項目是：例行保養(yǎng)以清潔、檢查、補給為中心；一級保養(yǎng)以緊固、潤滑為中心；二級保養(yǎng)以檢查、調(diào)整為中心；三級保養(yǎng)以部分總成解體消除隱患為中心。汽車修理分為四類，即汽車大修、總成大修、汽車小修和零件修理，取消了汽車的中修。

圖1 1963年頒布的“紅皮書”(我所饒竟群副主任為主要制定者之一)

1956年，交通部公路科學研究所成立(2010年啟用交通運輸部公路科學研究院)，1960年，按交通部的工作部署，組建了汽車性能與保修研究室，一是在汽車保修制度和汽車使用壽命等汽車維修和技術管理方面進行基礎性研究，為國家制定相關政策、法規(guī)、標準等提供科學依據(jù)。二是結合生產(chǎn)實際、研究開發(fā)汽車保修機具設備，如：發(fā)動機氣門研磨機、動平衡試驗機、汽缸體“三度”檢驗儀、發(fā)動機檢驗儀等9種保修機工具，以實現(xiàn)汽車保修機械化、檢驗儀表化(簡稱“兩化”)為目標，提高了勞動生產(chǎn)率和維修質量，推動汽車維修行業(yè)的技術進步。圖2為發(fā)動機汽缸“三度儀”的設計者，該照片拍攝于1964年。圖3為1975年發(fā)動機檢驗設備研制課題組在天津工作的場景。

圖2 發(fā)動機汽缸“三度儀”的設計者(右起：秦煜麟，樸鐘鉉，魏炳麟)

圖3 發(fā)動機檢驗設備研制課題組(右2為康文仲)

“紅皮書”是汽車運輸業(yè)車輛技術管理的核心內(nèi)容，是國家和交通部制定相關法規(guī)的重要科學依據(jù)。交通部幾次組織修訂“紅皮書”的保修制度都是根據(jù)交通部公路科學研究所的多項研究成果制定的。例如1963年“紅皮書”中確定的三級維護制度和維護周期就是根據(jù)交通部公路科學研究所汽車性能與保修研究室的汽車主要總成和關鍵零部件磨損規(guī)律、整車技術故障規(guī)律等研究成果確定的。

汽車使用壽命是改革開放后的一個新命題，交通部公路科學研究所首次提出了技術使用壽命、經(jīng)濟使用壽命和合理使用壽命的新概念，以及科學的調(diào)查統(tǒng)計方案和相應的計算方法。為國家制定新的汽車更新政策和交通部制定車輛更新、報廢法規(guī)提供了科學依據(jù)，合理使用壽命期限被國家更新政策正式采用。

汽車檢測診斷技術是汽車維修行業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)的拆卸修理方式向視情修理方式轉變的關鍵技術，其技術含量高、難度大。多年來，交通部公路科學研究所一直把該技術作為重點研究課題，克難攻關，取得多項研究成果，使我國的汽車檢測診斷技術，特別是汽車不解體檢測技術有了突破性進展。在國內(nèi)首先提出了建立汽車檢測站和診斷站的構想、并進行了大量的實踐，制定了相應的技術規(guī)范和技術標準。

1977-1986年，交通部公路科學研究所承擔了“汽車不解體檢驗設備”國家重大科研項目，先后研制出15項檢測設備，如：發(fā)動機轉速表、汽缸漏氣量檢驗儀、加載反力式汽車制動檢驗臺、汽車前大燈測試儀、汽車側滑試驗臺、汽油流量計等。圖4中的照片拍攝于1979年的長沙，是召開的汽車不解體檢驗設備課題會的場景。圖5所示是1978年，加載反力制動試驗臺在北京運輸八場通過鑒定。圖6所示是1986年，汽車前大燈儀與汽車側滑試驗臺在成都通過了鑒定。這些設備的推廣應用，提高了檢測精度，擴大了車型適用范圍，產(chǎn)品可靠性和使用方便性均得到了改善，并已投入小批量生產(chǎn)，其性能具有國內(nèi)先進水平，有的填補了我國汽車保修設備的空白，為汽車不解體檢驗的產(chǎn)品配套和完善創(chuàng)造了條件，促進了汽車保修制度改革和行業(yè)技術進步，1985年研究成果獲國家科技進步三等獎。

圖4 汽車不解體檢驗設備課題會(二排左7為我所劉以成副所長，左4為樸鐘鉉主任)

圖5 加載反力制動試驗臺通過鑒定

圖6 汽車前大燈儀(左)、汽車側滑試驗臺(前)通過鑒定(左1余自強，左4仝曉平，右3陳永福)

三、建立新的汽車維修制度

改革開放以來，營運車輛數(shù)量增加，運輸業(yè)態(tài)和維修組織明顯變化，尤其是營運車輛自身的技術和質量大幅提高，原有汽車維修制度已不能適應。交通部下達了改革修訂“紅皮書”的研究任務。交通部公路科學研究所承擔了“汽車維修制度改革方案和制訂新的維修制度的研究”和“東風EQ140汽車技術故障規(guī)律試驗研究”課題，經(jīng)過多年的研究試驗，提出“三級維護”變?yōu)椤皟杉壘S護”的改革方案。該成果對維修行業(yè)整頓、行業(yè)管理改革起到了推動作用，對制訂和實行新的汽車維修制度提供了科學依據(jù)。

交通部于1990年3月發(fā)布了第13號部令《汽車運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定》，采納了交通部公路科學研究所的研究成果，這是我國汽車維修歷史上第一個革命性的改革。它第一次把汽車檢測診斷技術的應用列入管理條款；同時，對原汽車保修制度的指導原則進行了重大改革，即把“定期保養(yǎng)、計劃修理”改為“定期檢測、強制維護、視情修理”。取消了大拆大卸的三、四級保養(yǎng)制，改為兩級維護制。還規(guī)定車輛必須按國家和行業(yè)有關標準規(guī)定的行駛里程或間隔時間，進行規(guī)定的檢測和維護作業(yè)，以達到規(guī)定的技術條件。為便于維修企業(yè)實施汽車維護制度，交通部公路科學研究所完成了交通部科技項目“汽車檢測診斷設備在汽車維修生產(chǎn)中的應用”研究，并形成交通行業(yè)標準JT/T 201—1995《汽車維護工藝規(guī)范》，從1995年7月1日起，開始在全國汽車運輸行業(yè)實施。2001年交通部對該規(guī)范進行修訂并頒布實施了國家標準GB/T 18344-2001《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》，擴大了車型適用范圍，將檢測診斷納入維護工藝考核，對進一步加快維修制度改革，促進行業(yè)技術進步起到了積極作用。

隨著我國汽車保有量的快速增長，道路狀況不斷改善，對車輛安全性的要求越來越高，同時對汽車排放要求日益嚴格，2012—2016年我院再次對《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》(GB/T 18344—2016)進行了修訂，增加了道路運輸車輛一級維護、二級維護推薦周期，對一、二級維護作業(yè)項目進行了調(diào)整、修改，并強化了二級維護竣工檢驗記錄等，并編制培訓教材，進行了全行業(yè)宣貫。

為做好檢測診斷技術在汽車維修生產(chǎn)中的應用和成果轉化，交通部公路科學研究所承擔了原國家科委“汽車檢測診斷新技術”國家科技成果“九五”推廣項目，為技術依托單位(見圖7)。通過6年的技術推廣，在全國30個省(自治區(qū))2000多個單位得到推廣應用，并推動了全國汽車綜合性能檢測站的建設。該項目獲交通部科技進步二等獎。

圖7 原國家科委頒發(fā)的“汽車檢測診斷新技術”技術依托單位證書

四、汽車維修業(yè)進入法治化、標準化軌道

2001年以后，中國正式加入WTO，隨著中國汽車工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與市場規(guī)模迅速擴大，機動車維修市場發(fā)生深刻變革，社會維修企業(yè)增長迅速，合資、獨資、私營、個體各種經(jīng)濟形式并存，市場化趨勢日益明顯。經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷豐富，呈現(xiàn)出三位/四位一體(3S/4S特約維修)店、連鎖維修企業(yè)、綜合類維修企業(yè)互為補充、各自發(fā)展的市場格局，行業(yè)整體素質明顯提高。為更好地加強道路運輸市場管理，引導道路運輸發(fā)展，2004年國務院頒布《中華人民共和國道路運輸條例》，2005年交通部頒發(fā)了《機動車維修管理規(guī)定》(交通部2005年第7號令)，從經(jīng)營許可、維修經(jīng)營、質量管理、監(jiān)管檢查、法律責任等方面對機動車維修市場管理做出規(guī)定，各級道路運輸管理機構依法實施機動車維修市場管理。

2001-2004年，交通部公路科學研究所承擔了交通部西部科技項目“在用汽車維修、檢測診斷系列標準研究”課題，該項目屬汽車維修行業(yè)的技術基礎性研究領域，涉及到維修行業(yè)管理、維修工藝規(guī)范、維修質量、汽車性能檢測、檢測設備等方面。研究確定了汽車滾筒反力式制動臺、汽車舉升機、側滑臺、前照燈檢測儀的主要技術參數(shù)、性能要求與檢驗方法。研究成果已在整個汽車維修行業(yè)推廣應用，規(guī)范了維修質量，具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。該項研究成果總體上達到國際先進水平，榮獲2005年度“中國公路學會科學技術二等獎”(見圖8)。

圖8 課題獲獎證書

2005年，全國汽車維修標準化技術委員會(交通部公路科學研究所為承擔單位)首次建立了汽車維修標準體系，形成了基礎和通用標準，專用修理技術標準，維護、修理、檢測設備標準三層體系結構。

交通運輸部高度重視行業(yè)標準化工作，指導全國汽車維修標委會完善了汽車維修標準體系，目前，我國汽車維修標準體系構成分為五個層次：第一層為基礎標準、第二層為服務標準、第三層為技術標準、第四層為產(chǎn)品標準、第五層為相關標準，涵蓋了汽車維修的基礎、管理、維修工藝、檢測方法、維修檢測設備等領域，形成了較為完整的汽車維修標準體系，已發(fā)布的現(xiàn)行汽車維修國家標準34項，交通運輸行業(yè)標準59項，共93項。先后制定制修訂的《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》《道路運輸車輛綜合性能要求與檢驗方法》《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》及汽車維修檢測診斷設備產(chǎn)品等一系列影響面廣、指導性強的標準規(guī)范，有力地引導了行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范了市場經(jīng)營行為，保障了消費者合法權益。

2006年，交通運輸部印發(fā)了《機動車維修企業(yè)質量信譽考核辦法》，明確了質量信譽等級標準、考核程序、監(jiān)督管理等一系列要求，全面開展了機動車維修企業(yè)質量信譽考核工作，成為各地交通運輸部門加強事中事后監(jiān)管的重要手段。多年來，企業(yè)參評的積極性不斷提升，誠信企業(yè)比例逐年提高。

2007-2011年，交通部公路科學研究所開展“西部地區(qū)汽車維修企業(yè)維修質量控制關鍵技術及評價體系研究”。該項目開展了汽車維修質量控制關鍵技術、事故汽車受損等級劃分及修復技術、汽車維修質量評價技術、道路運輸車輛燃油消耗量檢測技術等研究，建立了一套完整的維修質量控制及評價體系。項目首次開展了事故汽車損傷等級劃分方法及修復技術、營運車輛燃油消耗量檢測技術的研究，填補了行業(yè)空白，并創(chuàng)新開展了汽車維修診斷工藝、汽車維修質量評價指標和評價方法的研究，形成了科學合理、內(nèi)容全面、可操作性強的維修質量控制關鍵技術、管理政策和技術標準。

五、轉型發(fā)展，提升維修服務質量

汽車維修業(yè)從單純的道路運輸車輛維修保障行業(yè)發(fā)展為面向全社會的民生服務業(yè)，進入了一個全新的發(fā)展時期。為適應道路運輸車輛技術管理和汽車維修行業(yè)的發(fā)展需要，2012年起我院參加了交通運輸部組織的對13號(1990年)部令進行了修訂，2016年以交通運輸部1號令發(fā)布《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》。明確道路運輸經(jīng)營者是車輛技術管理的主體責任人，負責對車輛實行“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測、適時更新”的全過程管理，并取消了二級維護上線檢測。2019年又對《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》(交通運輸部令2019年第19號)進行了修正。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進，財稅、價格、勞動和社會保障、信用體系建設等一系列重大改革措施的陸續(xù)出臺，為機動車維修業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和難得的歷史機遇，為塑造一個全新的現(xiàn)代汽車維修市場體系，2014年交通運輸部會同國家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)了《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級 提升服務質量的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，以科學發(fā)展為主題，以轉變行業(yè)發(fā)展方式、提升行業(yè)服務能力和治理體系為主線，著力推進汽車維修業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

為有效落實《指導意見》，我院完成了交通運輸行業(yè)標準《汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)》(JT/T 1132.1～4—2017)和《機動車維修費用結算清單》(JT/T 1133—2017)，并建立全國汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)“一車一檔”的汽車維修技術檔案，記錄汽車維修信息。目前，系統(tǒng)建設已涵蓋31個省、自治區(qū)、直轄市，并實現(xiàn)了部、省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，累計采集維修記錄超過4.2億輛次，為1億多輛汽車建立“健康檔案”；注冊10萬余家維修企業(yè)，覆蓋90%以上一類維修企業(yè)、70%以上二類維修企業(yè)以及部分三類專項修理企業(yè)；79家整車生產(chǎn)企業(yè)通過系統(tǒng)實現(xiàn)汽車售后服務對接，包含90個汽車品牌。通過信息化手段建立健全了汽車維修大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為提升行業(yè)管理和服務水平提供有力支撐。

為實施汽車維修技術信息公開制度，受交通運輸部的委托，我院制訂了“汽車維修技術信息公開管理辦法”，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)維修技術信息公開的項目和方法，交通運輸部將會同有關部門適時對汽車生產(chǎn)企業(yè)技術信息公開情況進行督查。這項制度的出臺，從根本上打破了汽車生產(chǎn)企業(yè)對于汽車后市場的人為分割和技術壁壘，各類維修企業(yè)均有機會獲得原廠技術支持，夯實了行業(yè)發(fā)展的技術基礎。

為進一步履行國際氣候保護大氣臭氧層的義務，期間，我院承擔聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署蒙特利爾多邊基金項目“汽車維修行業(yè)制冷劑回收減排政策措施研究”(MP/CPR/04/130)。該項目為交通運輸行業(yè)維修領域第一個聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署蒙特利爾多邊基金項目，主要研究汽車維修行業(yè)制冷劑回收減排政策措施，研究提出了政策措施建議和汽車空調(diào)制冷劑回收利用技術路線。還制定了2項制冷劑減排控制標準：JT/T 774-2010《汽車空調(diào)制冷劑回收、凈化、加注工藝規(guī)范》和JT/T 783-2010《汽車空調(diào)制冷劑回收、凈化、加注設備》，已在維修企業(yè)實施，為維修行業(yè)制冷劑減排控制標準化工作奠定了基礎，在維修行業(yè)進行了宣貫培訓。

六、放、管、服，加強事中事后監(jiān)管

為深化“放管服”改革，2017年9月22日，國務院發(fā)布取消一批行政許可事項的決定中，包含了“機動車維修經(jīng)營許可”，要求建立健全機動車維修經(jīng)營備案制度，加強事中事后監(jiān)管，維修企業(yè)應嚴格按照標準開展維修業(yè)務。

為貫徹國務院“放管服”改革精神，2019年交通運輸部又對《機動車維修管理規(guī)定》(交通運輸部令2016年第37號)進行了修正，以2019年20號交通運輸部令發(fā)布，將“經(jīng)營許可”修改為“經(jīng)營備案”，增加《機動車維修經(jīng)營備案表》，道路運輸管理機構應當依法履行對維修經(jīng)營者的監(jiān)管職責，對維修經(jīng)營者是否依法備案或者備案事項是否屬實進行監(jiān)督檢查。還增加了建立機動車維修企業(yè)信用檔案和建立機動車維修經(jīng)營者和從業(yè)人員黑名單制度，并將我院研究成果——“汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)”維修電子數(shù)據(jù)記錄內(nèi)容納入企業(yè)信用考核，推進汽車維修行業(yè)誠信體系建設。

隨著我國汽車保有量快速增長，目前，全國民用汽車擁有量已達2.8億多輛，其中私人汽車保有量2.4億多輛、民用轎車1.5億多輛，我國已進入汽車社會。我國汽車維修業(yè)也已從單純的道路運輸車輛維修保障行業(yè)發(fā)展為面向全社會的民生服務業(yè)，進入了一個全新的發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，全國共有機動車維修業(yè)戶42萬家、從業(yè)人員近300萬人，完成年維修量3.5億輛次，年產(chǎn)值達5000億元以上。多種經(jīng)濟成分并存、多種業(yè)態(tài)模式互為補充、服務供給充足、社會保障有力的汽車維修市場體系已初步形成，較好地適應了經(jīng)濟社會發(fā)展要求，滿足了廣大人民群眾多層次、多樣化、多品牌、覆蓋上萬車型的消費需求。汽車維修業(yè)實現(xiàn)了自身快速發(fā)展，成為汽車后市場的引擎，拉動了汽車配件、保險、職業(yè)教育等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力支撐了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步，為建設“交通強國”提供保障。

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面向新時代、新使命，如何推進汽車維修行業(yè)高質量發(fā)展，創(chuàng)新驅動任重道遠，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，科技創(chuàng)新永遠在路上。

后記：

回顧汽車維修業(yè)的發(fā)展歷程和科技創(chuàng)新工作，由于歷史跨越較長，涉及的事情比較多，在編寫過程中，結合自己的工作經(jīng)歷和所見所聞，收集了一些歷史資料，也請教了行業(yè)內(nèi)的老領導、老前輩，傾聽了他們的故事和經(jīng)歷，但也難免存在不全面、錯漏難免，誠望閱者，予以指正、糾正。