文 / 張華

農(nóng)村問題的基本矛盾是什么？農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力文化素質(zhì)差留不住企業(yè)，人居環(huán)境差留不住人，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)沒有利潤沒有盼頭，但根本的矛盾是什么？筆者以為，根本的矛盾是第三次工業(yè)革命帶來的不平衡問題還未解決，第四次工業(yè)革命已經(jīng)展開，帶來的新問題也已出現(xiàn)。工業(yè)革命和城市化虹吸現(xiàn)像導(dǎo)致人口向城市集中的單向流動，而以信息技術(shù)、能源革命、電磁科技、量子科技為代表的新工業(yè)革命為人類長期工作生活在農(nóng)村帶來了可能。如果在花費(fèi)很少代價情況下從城市的家到農(nóng)村的家，能在極短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)自由移動，如果物流成本極低，企業(yè)和居民又何必介意是在農(nóng)村還是城市?？梢灶A(yù)見，城市和鄉(xiāng)村兩棲生活將成為潮流。

真正實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，牽牛鼻子還看交通。鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略核心是城鄉(xiāng)融合。使農(nóng)村成為生產(chǎn)生活的地方，成為農(nóng)業(yè)的工廠，成為新興產(chǎn)業(yè)的搖籃，成為城鄉(xiāng)居民健康生活的樂園，成為增量工作者的家園，成為農(nóng)民的“城市”，還需交通人把地球變小，成為“地球村”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還需大干交通，干大交通，因此交通發(fā)展還處于數(shù)量和質(zhì)量并重的階段。從流動方向上看，交通還需向帶動大量人口向農(nóng)村流動轉(zhuǎn)變，從流動分布上看，目前周末和節(jié)假日潮汐流動突出，交通還需向帶動常態(tài)化全時段密集的人流轉(zhuǎn)變，從流動成本上看，交通還需滿足人民感覺舒適的時間成本，低廉的經(jīng)濟(jì)成本。加大城市治理能力提高交通效率，拓寬城鄉(xiāng)通道容量提高交通能力，提檔升級鄉(xiāng)村主要道路提高客貨服務(wù)水平，向一體化、融合化發(fā)展，帶動人流、物流、信息流、資金流雙向流動，實(shí)現(xiàn)“一小時”內(nèi)“兩棲地”自由流動。

一、鄉(xiāng)村振興背景下，需要多種交通方式融合發(fā)展

解決雙向互通“便不便”的問題，需要多種交通方式融合發(fā)展。有調(diào)查指出，一小時以內(nèi)的行程能被大眾接受。當(dāng)前，省會城市出城時間約一小時，一般地級市出城時間約半小時，多種交通方式轉(zhuǎn)換不便、擁擠擁堵等短板還很突出。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興不僅對農(nóng)村公路提出了要求，還對城鄉(xiāng)交通體系提出了要求。構(gòu)建能力充分、級配合理的綜合立體交通網(wǎng)極為重要，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能的鐵、公、水、空、郵融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。充分布局多中心的綜合立體交通樞紐。以需求牽引供給，充分依據(jù)新階段人口產(chǎn)業(yè)空間布局，充分估計(jì)人均車輛擁有數(shù)值及出行需求，充分掌握人、車流向其它交通方式信息，運(yùn)用BIM大數(shù)據(jù)建模等技術(shù)指導(dǎo)規(guī)劃，解決好停車難、擁堵等融而不暢的問題，保持戰(zhàn)略前瞻性，預(yù)留充足的通道數(shù)量。以供給創(chuàng)造需求，著眼長遠(yuǎn)，在超高速客貨運(yùn)輸上、點(diǎn)對點(diǎn)的通用航空運(yùn)輸上超前謀劃，探索高鐵發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸把小汽車開上高鐵，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品集疏運(yùn)體系，簡化流程，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，暢通出口通道。

二、鄉(xiāng)村振興背景下，需要交通與科技革命融合發(fā)展

解決要素流動“好不好”的問題，需要交通與科技融合發(fā)展，緊盯科技革命。一是與能源革命融合發(fā)展，大幅降低出行成本必須發(fā)揮我國市場巨大的優(yōu)勢，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)可控核聚變、太陽能、儲能新材料等前沿科技，大力發(fā)展新能源驅(qū)動的交通裝備。二是與電磁科技、量子科技相融合，創(chuàng)新新型交通工具，加快400公里及以上時速交通工具應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)出行高效快捷。三是與智慧科技相融合，發(fā)展無人駕駛等智慧交通工具，深入開展基于大數(shù)據(jù)的智慧流量分配、地空一體智慧交通管理實(shí)現(xiàn)智慧治理，建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施，集成智慧大腦。四是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，探索“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展模式。依靠信息化技術(shù)加快交通向兩端延伸，形成“產(chǎn)、儲、供、運(yùn)、銷”及代理、咨詢、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化全鏈條服務(wù)體系。

鄉(xiāng)村振興大財(cái)政金融融合示意圖

三、鄉(xiāng)村振興背景下，需要交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“興不興”的問題，需要交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！笆濉睍r期，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村村通硬化路，組組通達(dá)。但應(yīng)當(dāng)看到?jīng)]有產(chǎn)業(yè)沒有資源人口嚴(yán)重流失的“空心村”大量存在，在脫貧攻堅(jiān)向全面鄉(xiāng)村振興的過程中，重點(diǎn)發(fā)展更高通行效率的產(chǎn)業(yè)路，高等級道路向居民集中居住點(diǎn)傾斜。促進(jìn)“農(nóng)村公路＋旅游”“農(nóng)村公路＋產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展。打破地域觀念，提高路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化交通與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、旅游一體化開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)通暢，產(chǎn)業(yè)聯(lián)通。深化交通規(guī)劃與旅游、產(chǎn)業(yè)、特殊資源稟賦等的匹配，同步規(guī)劃同步建設(shè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級，大力實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路，制定符合農(nóng)村實(shí)際的5-6米寬雙車道路面村級公路標(biāo)準(zhǔn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將具備條件的旅游路、產(chǎn)業(yè)路提升為縣鄉(xiāng)道或城鎮(zhèn)道路，發(fā)展資源路專用道路，與村道等基層組織自治道路適度區(qū)分。

四、鄉(xiāng)村振興背景下，需要交通與大財(cái)政金融融合發(fā)展

解決項(xiàng)目落地“行不行”的問題，需要交通與大財(cái)政金融融合發(fā)展。沒有錢，什么都干不了，用好用活財(cái)政補(bǔ)助，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化就尤其重要。完善出臺部門協(xié)同、群眾參與、調(diào)動出資人積極性的共建共治共享政策體系。將農(nóng)村道路建設(shè)納入一般債券重點(diǎn)支持范圍，加大土地出讓（出租）收入支持農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過政府和社會資本合作等方式強(qiáng)化融資渠道，撬動社會資本投入。整合旅游與土地資源特許經(jīng)營權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金、可預(yù)期的合同收入等有形和無形資產(chǎn)，加強(qiáng)與金融證券機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款融資等金融產(chǎn)品，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無力投資不敢投資的問題。

現(xiàn)代交通為農(nóng)村帶來人氣、財(cái)氣、精神氣，帶來科技的前衛(wèi)氣息。牽住交通這個牛鼻子，源源不斷的人流、物流、信息流、資金流匯聚成一股活水帶動起沉寂的鄉(xiāng)村走向開放融合，鄉(xiāng)村振興必將水到渠成。