文 / 李華強 龐錦

8月18日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，就前一日發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，交通運輸部運輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強表示，要進(jìn)一步規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為，要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)范自主定價行為、降低過高的抽成比例，加強與駕駛員之間的溝通協(xié)商，設(shè)定抽成比例上限，并向社會公布。

此外，市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦提到，合理設(shè)定對外賣送餐員的績效考核制度。平臺應(yīng)當(dāng)合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當(dāng)權(quán)益。

勞動者新型就業(yè)增收保障難

近年來，隨著我國平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。由于平臺的用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)方式相對靈活，大量新就業(yè)形態(tài)勞動者難以與企業(yè)直接確認(rèn)勞動關(guān)系，難以簡單納入我國現(xiàn)行勞動法律調(diào)整，其權(quán)益保障面臨新情況新問題。維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，事關(guān)更充分更高質(zhì)量就業(yè)、事關(guān)公平正義、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要及時補齊制度短板，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權(quán)益，明確平臺企業(yè)勞動保護(hù)責(zé)任。李克強總理也要求千方百計為群眾靈活就業(yè)創(chuàng)造更好條件，認(rèn)真研究保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益的政策措施。

《意見》發(fā)布為新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人社部與國家發(fā)改委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等8部門聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障突出問題，深入各類平臺企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)、勞動者、地方、部門、專家學(xué)者等方面的意見，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)做法。經(jīng)過反復(fù)研究，深入論證，制定了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，報經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)?！兑庖姟返目傮w考慮是，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌促進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，適應(yīng)平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式，健全權(quán)益保障制度機制，明確平臺企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化權(quán)益保障服務(wù)，切實維護(hù)勞動者勞動保障權(quán)益。

《意見》共四個方面十九條。一是明確了勞動者權(quán)益保障責(zé)任。要求企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，對符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔(dān)各自的用工責(zé)任。二是健全了勞動者權(quán)益保障制度?！兑庖姟肪劢剐戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題，健全了符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等方面的制度，強化了職業(yè)傷害保障，完善了勞動者訴求表達(dá)機制。三是優(yōu)化了勞動者權(quán)益保障服務(wù)。《意見》針對所有新就業(yè)形態(tài)勞動者享受勞動保障等公共服務(wù)方面的痛點、難點問題，提出了優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、職業(yè)技能培訓(xùn)、工作和生活服務(wù)保障等方面的措施。四是完善了勞動者權(quán)益保障工作機制?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，出臺具體實施辦法，做好政策宣傳，拓寬工會維權(quán)和服務(wù)范圍，加強矛盾糾紛調(diào)處，加大監(jiān)管力度，努力營造良好環(huán)境，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益涉及多個部門，需要形成合力?！兑庖姟肥且粋€總體規(guī)定，還需要各主管部門和地方制定具體落實措施。目前，全國總工會已經(jīng)制定出臺了《關(guān)于切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，市場監(jiān)管總局牽頭制定了《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，交通運輸部正在研究制定維護(hù)網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機權(quán)益的相關(guān)文件。各地區(qū)也正在結(jié)合本地實際，按要求制定具體實施辦法。

《意見》及相關(guān)政策的出臺和實施，有利于支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方認(rèn)真組織實施，推動《意見》及相關(guān)政策落實落地，切實維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。

補齊制度短板

按照我國現(xiàn)行勞動法律規(guī)定，建立勞動關(guān)系的勞動者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。沒有建立勞動關(guān)系的，勞動者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般都是按照民事法律調(diào)整。近些年來，隨著平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者，其中有部分勞動者工作有較大的自主性，比如說，可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動的過程，要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，并受其管理。這些勞動者與平臺企業(yè)之間不完全符合確認(rèn)勞動關(guān)系的情形，雙方之間也不是完全平等的民事關(guān)系，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)維護(hù)勞動者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任。

為了切實保障這部分勞動者權(quán)益，《意見》完善了相關(guān)制度，補齊勞動者權(quán)益保障短板。主要體現(xiàn)在三個方面，一個是勞動報酬支付和休息制度，明確將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時足額支付勞動報酬。通過推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者的工作量和勞動強度，合理確定休息辦法。第二個是明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)，對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，并公示告知勞動者。第三個方面是強化了職業(yè)傷害保障，明確要開展相應(yīng)的試點。此外，在公平就業(yè)、參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及城鄉(xiāng)居民保等方面也提出相應(yīng)意見。這些規(guī)定合理界定了平臺企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任，加強了這部分勞動者權(quán)益的保障。

改革創(chuàng)新 保障靈活就業(yè)人員權(quán)益

近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位問題時有發(fā)生，讓人痛心。勞動者在發(fā)生職業(yè)傷害后獲得有效救助是基本的社會認(rèn)知。由于我國現(xiàn)行工傷保險制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設(shè)計，建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，而部分外賣小哥等就業(yè)方式相對靈活，沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，所以無法直接納入到現(xiàn)行的工傷保險制度來保障他們的權(quán)益。盡管多數(shù)平臺企業(yè)都是通過購買意外傷害險等商業(yè)保險，初步解決了他們的職業(yè)傷害保障有沒有的問題。但由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^低，這些問題單靠市場力量難以有效解決。針對這種情況，應(yīng)按照急用先行原則制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，開展職業(yè)傷害保障試點，力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。

一是要明確平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是社會保險的定位，也就是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險制度的大框架下建立和實施。二是要創(chuàng)新制度模式，要適應(yīng)平臺線上經(jīng)營的特點，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式，暢通平臺企業(yè)和平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道。三是要試點先行?？紤]到建立平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強的制度創(chuàng)新，是全新領(lǐng)域，所以擬先從社會各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運這些行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市來先行試點，待這個制度運行成熟以后再有序地全面推開，有效地保障平臺靈活就業(yè)人員的權(quán)益。