摘要：本文將對國內(nèi)的棚戶區(qū)在改造房屋期間的征收項目之財務(wù)決算編制問題進(jìn)行敘述，如沒有足夠的依據(jù)，沒有明確的主體，沒有明確的范圍，沒有確定的人員，提出適合于棚戶區(qū)的改造房屋之征收項目的財務(wù)決算編制內(nèi)容與流程。做好資料搜集，資料整理，設(shè)計電子工作表，核對電子工作表的數(shù)據(jù)，用決算報表說明財務(wù)決算。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū);改造;房屋征收;財務(wù)決算編制;思考

前言：為了改造城鎮(zhèn)中的危房，政府積極改造棚戶區(qū)，為民眾解決住房困難問題。在棚戶區(qū)改造中，房屋征收一直是重點部分，由產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付、補(bǔ)償款兌付、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、被征收房屋評估、項目審批等環(huán)節(jié)組成。棚戶區(qū)改造房屋征收項目工作，必須認(rèn)真編制，保障項目財務(wù)完整、準(zhǔn)確，這樣才能真實反映地區(qū)資金使用和籌集情況。在政府跟蹤審計棚戶區(qū)改造資金中，是必不可少的數(shù)據(jù)資料。

一、棚戶區(qū)在房屋改造征收時候的財務(wù)決算編制難點分析

首先沒有足夠的編制依據(jù)。我國為了推動城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造，制定了許多政策，下達(dá)了非常多的規(guī)則和文件。很多地區(qū)政府也紛紛配套出臺了對應(yīng)的棚戶區(qū)改造資金管理規(guī)則。不過棚戶區(qū)在房屋征收項目財務(wù)決算的編制中，目前還沒有可以用于作為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范文件，并不能統(tǒng)一財務(wù)決算編制要求，無法規(guī)范化決算報表和編制方法。報表格式、內(nèi)容和種類不統(tǒng)一，勢必會影響最后的編制效果，內(nèi)容缺失問題和口徑不一成為了不容忽視的話題。

其次沒有明確的編制主體。在房屋征收中，有著很多的工作內(nèi)容，工作內(nèi)容涵蓋方方面面，許多領(lǐng)域，各地區(qū)的政府雖然采用了不同的房屋征收管理模式和方法。不過不論哪一種，都有許多的參與部門。包括屬地街道、財政、住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改[1]。有些單位的作用是資金管理，有些單位的作用是項目運作，還有一些項目，資金管理和項目運作為兩條工作線同步運行，經(jīng)常出現(xiàn)資金不知道用在什么項目，項目不知道有多少資金的問題。為了了解項目此時的運作情況，做好資料搜集十分必要。以編制財務(wù)決算的工作情況來看，單一部門往往很難充分了解房屋征收期間的所有信息，各個部門的工作范圍其實非常小，只負(fù)責(zé)自己范圍內(nèi)的工作內(nèi)容。部門之間做不到信息共享，財務(wù)決算編制主體很難確定[2]。

最后沒有確定的編制人員。很多房屋征收工作中，指揮部的工作人員，都是從別的各個部門抽調(diào)人員拼湊而成。也就是說，指揮部內(nèi)部人員彼此并不是很了解，人員也并不固定[3]。結(jié)束征收工作以后，這些人員回到原先的崗位。地方的管理部門，很多時候，無法長期參與某些特定項目，經(jīng)常更換跟蹤進(jìn)度的工作人員。很多工作人員并非財務(wù)專業(yè)出身，不了解棚改政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在決算編制工作，人員不確定性和匱乏是不容忽視的問題。

二、棚戶區(qū)的改造房屋之征收項目的決算報告內(nèi)容敘述

決算報告內(nèi)容由下述兩個部分組成。第一個部分是財務(wù)的決算報表。報表中包括主表、附表兩部分。最重要的是棚改房屋征收項目中的房屋安置費用決算表和房屋征收補(bǔ)償表，除此之外，項目資金的使用情況來源情況明細(xì)表，和項目的房屋安置情況明細(xì)表也是很重要的資料。第二部分為財務(wù)的決算說明書，使用文字形式，直觀描述棚改房屋的征收情況、完成情況、資金情況、拆遷補(bǔ)償情況還有就是成本的構(gòu)成。

三、棚改房屋之征收項目的財務(wù)決算編制原則介紹

首先，必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制這一原則進(jìn)行編制管理。也就是已經(jīng)實現(xiàn)的收入還有發(fā)生、應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)費用，不論這些費用沒有收付，必須按照當(dāng)期費用和收入確認(rèn)。不是當(dāng)期費用和收入，即便款項在當(dāng)期已經(jīng)收付完了，也不能看作是當(dāng)期費用和收入確認(rèn)。在棚改房屋征收項目中，多數(shù)費用以國家與堤防的棚改造文件計算成本。很多費用，項目完成之前，沒有完全支付。不過將其看作是項目成本，就應(yīng)該收錄到房屋征收項目的財務(wù)決算里面[4]。

其次，必須按照一致性原則編制管理。確立編制方法之后，不可以隨便的更改。因為房屋在征收項目財務(wù)核算的時候，項目的實施核算時間大多會有比較長的時間軸。不可以隨便變更編制方法與口徑。變更以后，就無法坐實編制決算，導(dǎo)致信息失真，影響決策效果。

四、棚改房屋征收之項目財務(wù)的決算編制流程

（一）資料搜集與整理

房屋征收中，財務(wù)決算數(shù)據(jù)、指標(biāo)和內(nèi)容，來自于項目在開始以后，完成之前每個環(huán)節(jié)，政府得到的原始資料。棚改房屋的征收項目單位，屬于臨時單位。結(jié)束項目以后，搜集與整理資料難度非常大。所以需要財務(wù)人員前移決算編制環(huán)節(jié)，做好日常資料積累和分析。實施項目的各個工作環(huán)節(jié)與階段，需要和有關(guān)部門保持密切聯(lián)系與溝通，做好資料搜集工作。在日常工作中，收錄房屋征收的財務(wù)決算之編制。以棚改房屋的征收財務(wù)決算經(jīng)驗來看，在財務(wù)決算的編制中，資料包括三種類型。

第一種項目的立項、征收以及審批一類程序性資料和文件。這些資料文件由地方政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，也包括各個部門對于征收項目審批的文件資料。

第二種房屋征收補(bǔ)償安置的政策性資料文件。文件主要由地方政府、有關(guān)部門出臺的征收文件為主。包括國務(wù)院590號令、住建部評估方法、國土房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各種資料。

第三種項目管理資料。資料包括項目實施單位在項目中制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

（二）過渡性EXCEL電子工作表設(shè)計

在財務(wù)決算表中，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系還有構(gòu)成，都要先整理原始數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納和匯總之后才可以填報。以必須先制作編制過渡底稿。這里的過渡底稿需要使用多樣化的計量單位，包括套、戶、平方米、元。充分反映財務(wù)數(shù)據(jù)，同時解釋棚戶區(qū)在房屋改造征收時候的狀況，讓棚戶區(qū)改造房屋征收項目的業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)深度融合，讓部門和單位之間共享和交換數(shù)據(jù)。此外原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，能不能在核對、復(fù)核中發(fā)揮作用必須多加注意，要保障財務(wù)決算表項目數(shù)據(jù)完整與真實，不能有漏洞，為有關(guān)部門的橫向?qū)Ρ取⒖v向?qū)Ρ忍峁┲С?。按照棚戶區(qū)的改造項目財務(wù)決算內(nèi)容和情況，使用四種類型的過渡設(shè)計，整合所有信息。

首先使用項目資金來源支出表，整合棚改項目的資金籌集、使用方向與結(jié)余信息情況。表需要明確房屋征收項目中，資金的籌集金額、主體、專戶賬號、儲蓄開戶行情況。還要確定金額使用、拆遷款、房屋安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)差款、支出、資金結(jié)余情況。

其次整合房屋增收服務(wù)費用明細(xì)表，將其中的各種費用組織和整合到一起，確定房屋征收的費用，包括評估費、進(jìn)度獎、勞務(wù)費、考核金。

結(jié)語：從本文的敘述與研究可以看到，在棚戶區(qū)改造房屋征收中，各種文件和政策十分重要，應(yīng)充分理解政策文件的精神，明確政策精神和文件要求，做好房屋征收項目文件、預(yù)算、專題紀(jì)要。以結(jié)算編制和文件要求，科學(xué)分類房屋征收補(bǔ)償?shù)馁M用情況。應(yīng)充分了解工作流程，明白政府有關(guān)部門有哪些責(zé)任，還有就是工作進(jìn)度。應(yīng)清楚房屋征收的結(jié)算方法，不同項目有著不同結(jié)算方式。有些使用直接實際支付，還有的用實結(jié)算、包干結(jié)算的方法。要按照實際確定，才能保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，更好的服務(wù)決算。

參考文獻(xiàn)

[1]陸楊潔.關(guān)于親屬代簽房屋征收協(xié)議案件的啟示[J].浙江國土資源，2020（08）：47-48.

[2]李潔，劉謙.淺析房屋征收項目跟蹤審計存在的問題及建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（21）：98-99.

[3]姚珍玉.房屋征收、城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究[J].財經(jīng)界，2020（22）：30-31.

作者簡介：楊敏，（1981.8）女，漢，新疆省人，本科，工作單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，從事國有土地上房屋的征收安置與補(bǔ)償。

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