龍?zhí)? 胡菲

[摘要]隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，政治巡察成為市縣巡察制度的新定位和突出重點(diǎn)。政治巡察制度建設(shè)就是要不斷完善政治巡察體制機(jī)制建設(shè)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這不僅有利于凈化基層政治生態(tài)，還有利于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但從機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角來(lái)看，由于政治巡察探索時(shí)間尚短，目前還面臨著資源配置不足、信息傳遞效率不高、激勵(lì)機(jī)制不完善等困境。因此，亟須通過(guò)整合監(jiān)督資源、提高信息利用效率、構(gòu)建激勵(lì)保障機(jī)制等措施完善政治巡察制度建設(shè)，提升政治巡察治理效能，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]市縣巡察制度? 政治巡察? 機(jī)制設(shè)計(jì)理論? 黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，黨中央對(duì)巡視制度有了新的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出要深化政治巡視，突出強(qiáng)調(diào)了巡視監(jiān)督的政治屬性。政治巡察作為巡視制度在基層的縱深發(fā)展，是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的重要途徑和有效方式，也是加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的重要抓手。本文以政治巡察為研究對(duì)象，嘗試運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論探析政治巡察制度建設(shè)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境及化解之策，以期改進(jìn)和完善政治巡察工作中的機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

一、問(wèn)題的提出

巡視制度作為黨的政治建設(shè)的重要一環(huán)，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮著政治“探照燈”和“顯微鏡”的作用，著力發(fā)現(xiàn)、查處了一大批破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的“老虎”，充分發(fā)揮了巡視利劍的震懾作用。[1]但是，在一些巡視不能覆蓋的基層黨組織，“微腐敗”現(xiàn)象仍然存在。因此，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督下沉、關(guān)口前移，兌現(xiàn)“老虎”“蒼蠅”一起打的承諾，就成了擺在黨的面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。在此背景下，黨中央強(qiáng)調(diào)要探索建立市縣巡察制度，不斷深化政治巡察。政治巡察是市縣巡察工作的新定位和突出重點(diǎn)。政治巡察制度建設(shè)就是要用制度治黨治權(quán)治吏，積極將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能。科學(xué)有效的體制機(jī)制建設(shè)為政治巡察實(shí)踐的開(kāi)展提供合理制度遵循，是推進(jìn)政治巡察工作的必然邏輯要求。巡察工作每向前推進(jìn)一步，體制機(jī)制建設(shè)就要跟進(jìn)一步，只有不斷扎牢織密政治巡察的制度籠子，才能最大限度地釋放出政治巡察制度威懾力。

機(jī)制設(shè)計(jì)理論是一個(gè)能有效地分析、理解制度建設(shè)的一般性理論框架，強(qiáng)調(diào)在自由選擇、自愿交換、信息不完全和分散決策的條件下，為一個(gè)任意給定的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)設(shè)計(jì)出一套機(jī)制，使得活動(dòng)參與者的個(gè)人利益與機(jī)制設(shè)計(jì)者目標(biāo)一致。[2]2該理論最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家利奧尼德·赫維茨（Leonid Hurwicz）提出，并由艾瑞克·馬斯金（Eric S. Maskin）和羅格·邁爾森（Roger B. Myerson）等人不斷發(fā)展完善。起初，這一理論主要見(jiàn)諸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決經(jīng)濟(jì)機(jī)制的資源配置效率問(wèn)題。例如，企業(yè)的激勵(lì)問(wèn)題、競(jìng)價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)和拍賣(mài)原理等。隨著這一理論的深入發(fā)展，其范式預(yù)設(shè)和分析方法也被廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域。例如，公共政策的制定與執(zhí)行、公共物品的供給分配、全球氣候治理方案的制定等。[3]同時(shí)，機(jī)制設(shè)計(jì)理論對(duì)于反腐敗工作也有著重要指導(dǎo)價(jià)值，有知名廉政研究專(zhuān)家就談道：“設(shè)計(jì)那些信息效率高同時(shí)廉潔又對(duì)各主體都具有激勵(lì)的機(jī)制。這當(dāng)然是可能的，而不是高不可及的?！盵4]

就政治巡察制度在實(shí)踐中的運(yùn)行樣態(tài)來(lái)看，實(shí)際上也是一個(gè)信息傳遞和交換的過(guò)程。信息量的多少、信息獲取成本的高低等因素都對(duì)政治巡察的結(jié)果和效能產(chǎn)生直接影響。在信息不對(duì)稱(chēng)和決策分散化的條件下，設(shè)計(jì)出一套激勵(lì)相容的機(jī)制獲取有效信息[2]3，對(duì)于高效完成政治巡察任務(wù)，達(dá)到既定目標(biāo)具有重大意義。因此，本文嘗試在機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角下，借助其范式預(yù)設(shè)和理論工具分析政治巡察制度運(yùn)行樣態(tài)，探討健全和完善政治巡察制度的路徑。

二、機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角下政治巡察制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

機(jī)制設(shè)計(jì)理論的核心問(wèn)題是在信息不完全和不對(duì)稱(chēng)的條件下，如何設(shè)計(jì)出一套最優(yōu)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。[5]在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，“資源的有效配置、信息效率和激勵(lì)相容”[2]3是一套好的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)機(jī)制必須具備的基本要素。其中，資源的有效配置要求“最大化”地整合與利用資源，達(dá)到“物盡其用”“人盡其才”的理想效果;信息效率原則強(qiáng)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行要以盡可能低的信息成本獲取更多真實(shí)有效的信息;激勵(lì)相容則要求機(jī)制設(shè)計(jì)要滿足個(gè)人利益和集體利益相統(tǒng)一。從機(jī)制設(shè)計(jì)的視角看，當(dāng)前政治巡察制度建設(shè)還存在以下一些問(wèn)題。

（一）監(jiān)督資源配置不足導(dǎo)致政治巡察滯后

相對(duì)人的需求而言，生產(chǎn)商品的各類(lèi)資源總是有限的，如何合理分配相對(duì)有限甚至在某些領(lǐng)域較為稀缺的資源，用最小化的資源消耗獲得最大化的產(chǎn)出收益是學(xué)界一直以來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)資源配置未達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，則需通過(guò)帕累托改進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的理想狀態(tài)。在水平監(jiān)督不可能成為權(quán)力監(jiān)督體系的核心、自下而上的監(jiān)督又較為薄弱的情況下，巡視巡察制度作為一種自上而下的監(jiān)督制度，正好彌補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督的缺口[6]，充分發(fā)揮了整合監(jiān)督資源的優(yōu)勢(shì)。但由于市縣巡察制度建立和探索的時(shí)間尚短，在基層巡察隊(duì)伍人員配置方面還存有一定的帕累托改進(jìn)空間。

為政之要，首在得人。政治巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效方式，擁有一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的干部隊(duì)伍，是政治巡察工作順利開(kāi)展的組織保證。[7]相較于政治巡視，政治巡察面臨更繁重的監(jiān)督任務(wù)、更復(fù)雜的監(jiān)督環(huán)境、更廣泛的監(jiān)督對(duì)象，對(duì)配齊配強(qiáng)政治巡察隊(duì)伍也提出了更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際情況與這一目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，當(dāng)前基層監(jiān)督力量仍然較為薄弱、分散。其一，巡察人員不固定且來(lái)源復(fù)雜，甚至面臨著“人手短缺”的局面。各地各單位主要通過(guò)抽調(diào)借調(diào)、內(nèi)部調(diào)劑等方式組建巡察隊(duì)伍。雖然總體素質(zhì)較高，但在實(shí)際工作中，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，在協(xié)調(diào)力、發(fā)現(xiàn)力等方面有所欠缺的現(xiàn)象依然存在。其二，巡察人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。巡察工作進(jìn)駐時(shí)間長(zhǎng)，涉及范圍廣，對(duì)巡察人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和身體素質(zhì)都提出了較高的要求。在實(shí)際工作中，巡察組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)多由退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，其他成員也多由閱歷豐富的老同志或中層干部組成。這樣的制度安排可以充分利用老同志的比較優(yōu)勢(shì)，但舟車(chē)勞頓下，可能會(huì)出現(xiàn)難以長(zhǎng)久專(zhuān)注于巡察工作，力不從心的情況。[8]

（二）信息傳遞效率不高導(dǎo)致政治巡察難度加大

赫維茨指出，經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)際上是一個(gè)信息傳遞系統(tǒng)，在此間，所有人不停地相互傳遞信息，但這些信息內(nèi)容真假難辨。每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都想盡量隱瞞自身信息，降低成本，從而達(dá)到自身利益的最大化。[9]在信息傳遞過(guò)程中，信息量的多少、信息的真?zhèn)?、信息傳遞成本的高低等因素都會(huì)影響既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在政治巡察工作中，相關(guān)信息的獲取也直接影響著政治巡察的進(jìn)度和效能。就目前看，政治巡察工作面臨著信息傳遞效率不高的困境。

1.巡察信息不對(duì)稱(chēng)。在巡察工作中，相關(guān)信息主要源于被巡察黨組織和人民群眾。因此，信息不對(duì)稱(chēng)主要發(fā)生在巡察組與巡察對(duì)象、巡察組與人民群眾兩個(gè)向度之間。一方面，巡察組與被巡察黨組織之間具有天然的信息不對(duì)稱(chēng)性。[10]政治巡察的過(guò)程實(shí)際上也是二者信息“博弈”的過(guò)程。就集體層面而言，被巡察黨組織是信息的占優(yōu)方，對(duì)于巡察組的到來(lái)，他們往往“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”，甚至提供一些虛假、捏造的信息，導(dǎo)致信息失真。[11]就個(gè)人層面而言，被巡察黨組織成員出于維護(hù)團(tuán)體利益的目的或者害怕因?yàn)樘峁┚€索牽連自身，通常不會(huì)主動(dòng)向巡察組反映問(wèn)題，呈現(xiàn)出消極應(yīng)付的態(tài)度。另一方面，巡察組與人民群眾之間也存在著信息不對(duì)稱(chēng)的情況。根據(jù)弗雷德里克森的“距離悖論”理論，人們相信或崇敬離他們近的政府官員，而認(rèn)為離他們遠(yuǎn)的政府官員是懶惰、不稱(chēng)職和不誠(chéng)實(shí)的。[12]與美國(guó)截然相反，中國(guó)式的距離悖論是“距離產(chǎn)生美”。群眾往往對(duì)物理距離遠(yuǎn)、層級(jí)距離高的官員政治信任度更高，反之對(duì)基層官員卻持懷疑態(tài)度。如此一來(lái)，缺乏支持和信任的巡察工作就會(huì)因遭遇信息不對(duì)稱(chēng)的瓶頸而難度加大。

2.各職能部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。政治巡察工作涉及面廣，工作流程多，需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)政、信訪等部門(mén)之間高度協(xié)作配合，在這一過(guò)程中，信息共享發(fā)揮著舉足輕重的作用。但目前巡察工作中，制度參與者的配合程度有限就成了巡察工作信息傳遞效率低下的癥結(jié)所在。信息共享建設(shè)滯后，巡察組難以在短時(shí)間內(nèi)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取所需信息，客觀上增加了信息獲取的成本，一定程度上影響了政治巡察工作的精度和效度。

（三）激勵(lì)機(jī)制不完善導(dǎo)致政治巡察動(dòng)力不足

人們所處的現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一個(gè)信息不完全的社會(huì)，無(wú)論個(gè)人或是組織機(jī)構(gòu)，都不可能完全掌握他人的信息，從一定程度上來(lái)說(shuō)，信息具有私人性。即便是在委托人與代理人之間，也存在著信息不對(duì)稱(chēng)。個(gè)人利益與社會(huì)利益也并非總是一致。這就需要機(jī)制設(shè)計(jì)者充分利用一定的激勵(lì)手段或配套的激勵(lì)機(jī)制，采取間接控制的分散化決策方式引導(dǎo)受眾完成既定目標(biāo)。[2]4而這些只有在實(shí)現(xiàn)參與人自身利益最大化的情況下才可能發(fā)生。

在政治巡察工作中，激勵(lì)相容原則主要涉及巡察組與上級(jí)黨組織兩個(gè)維度。政治巡察的本質(zhì)是巡察組代表上級(jí)黨組織（黨委）對(duì)下級(jí)進(jìn)行政治監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，上級(jí)黨組織是委托人，巡察組是代理人。如何使代理人與委托人目標(biāo)一致，成為機(jī)制設(shè)計(jì)者需要考慮的問(wèn)題之一。黨中央明確規(guī)定，在政治巡察過(guò)程中，要按照“信任不能代替監(jiān)督”的原則，牢固樹(shù)立“兩職”觀念，敢于板起臉來(lái)監(jiān)督。但在巡察實(shí)踐中，一方面，“人情”成為基層巡察中一個(gè)不可避免的障礙因素。政治巡察的制度實(shí)施環(huán)境帶有明顯的地緣性特征?？h及縣以下人員規(guī)模有限，人口流動(dòng)少，每個(gè)人都處于親戚、朋友等各式各樣的關(guān)系網(wǎng)中。[13]巡察組與被巡察單位之間也存在著直接或間接的聯(lián)系。基于此，一些巡察人員礙于情面，在工作中存在畏難情緒和老好人思想，出現(xiàn)代理人監(jiān)督不嚴(yán)實(shí)、對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn)題不重視、對(duì)違紀(jì)線索避重就輕等現(xiàn)象。[14]另一方面，囿于信息不對(duì)稱(chēng)的局限，委托人的“頂層設(shè)計(jì)”與代理人的“落地執(zhí)行”之間存在著一定出入。我國(guó)有行政體制“條塊分割”、行政管理“逐級(jí)推動(dòng)”的特點(diǎn)。[15]同時(shí)，代理人在具體問(wèn)題的處置上擁有一定的自由裁量權(quán)。在此模式下，面對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)要求，下級(jí)在領(lǐng)會(huì)執(zhí)行程度、采取的策略做法以及政策執(zhí)行進(jìn)度等方面可能會(huì)與上級(jí)存在一定出入，甚至遠(yuǎn)離或背離委托人意志。此外，在巡察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有巡察人員多為臨時(shí)抽調(diào)借調(diào)，缺乏相應(yīng)的編制保障，由此出現(xiàn)臨時(shí)心理，僅僅將其當(dāng)作“副業(yè)”，在完成任務(wù)時(shí)產(chǎn)生消極懈怠甚至敷衍了事的情緒[11]。面對(duì)上述情況，如果激勵(lì)機(jī)制不健全、激勵(lì)措施不到位，政治巡察工作就會(huì)因動(dòng)力不足導(dǎo)致巡察效果大打折扣。

三、機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角下政治巡察制度建設(shè)的優(yōu)化路徑

如果將“理性人假設(shè)”作為理論演繹的出發(fā)點(diǎn)，則只有基本滿足資源優(yōu)化配置、信息效率和激勵(lì)相容三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)制的設(shè)計(jì)才能成功。鑒于此，可以通過(guò)整合監(jiān)督資源、提高信息利用效率、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制、改進(jìn)和完善政治巡察工作中的機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排，以確保全面從嚴(yán)治黨在基層治理中取得實(shí)效。

（一）整合資源：完善監(jiān)督資源有效整合機(jī)制

巡察人員是巡察工作的實(shí)際執(zhí)行者，巡察人才隊(duì)伍建設(shè)水平直接影響著政治巡察的效果。確保巡察人才支撐是整合黨內(nèi)監(jiān)督資源的重要一環(huán)。從宏觀層面看，要健全巡察人員選拔任用機(jī)制。而完善政治巡察制度人才隊(duì)伍建設(shè)，離不開(kāi)相應(yīng)體制機(jī)制的支撐。要明確巡察人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和任用條件，建立一套科學(xué)、完善的巡察人員選拔任用機(jī)制，有利于推動(dòng)政治巡察朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)注重優(yōu)化巡察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。按照老中青結(jié)合的原則合理搭配人員，一方面，可以充分利用老同志的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成“一對(duì)一”結(jié)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，又能發(fā)揮巡察崗位“熔爐”作用，使其成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉年輕干部的重要平臺(tái)。從中觀層面看，要積極建立巡察人才資源庫(kù)，盤(pán)活監(jiān)督資源存量。針對(duì)當(dāng)前“人手短缺”的困境，通過(guò)組織選調(diào)、公開(kāi)選拔、單位推薦等方式建立一個(gè)由各專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀干部組成的巡察人才資源庫(kù)，堅(jiān)持“高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)用”的原則對(duì)巡察人員實(shí)行動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理，是充實(shí)人員力量、解決“抽人難”問(wèn)題的有效途徑。從微觀層面看，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)巡察人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高巡察人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。巡察工作不僅要“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”，又要“劍指問(wèn)題、倒逼改革”。[16]這就要求巡察人員具備強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，才能從細(xì)枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。巡察干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力必須跟上時(shí)代節(jié)拍，才能不斷適應(yīng)政治巡察深化發(fā)展的需要。

（二）提高效率：健全政治巡察信息共享機(jī)制

降低機(jī)制運(yùn)行的成本，提高信息利用效率，關(guān)鍵就在于降低信息獲取和傳遞的成本。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立健全信息共享機(jī)制對(duì)于政治巡察工作的開(kāi)展就顯得尤為重要了。

1.消除信息不對(duì)稱(chēng)的梗阻。一是要拓寬信息獲取渠道。除了在巡察過(guò)程中向被巡察黨組織和人民群眾獲取信息外，還應(yīng)重視巡察前的準(zhǔn)備工作。在開(kāi)展巡察前，巡察組應(yīng)當(dāng)積極地向相關(guān)部門(mén)和單位了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況，以便快速掌握被巡察對(duì)象的基本情況和翔實(shí)信息，提升政治巡察的針對(duì)性。同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)市長(zhǎng)信箱、市民熱線以及網(wǎng)站門(mén)戶等渠道多維度獲取信息資源。二是保證信息的公開(kāi)和透明。信息的公開(kāi)和透明被認(rèn)為是“最有效的腐敗預(yù)防方法”。[17]將巡察組的工作流程和動(dòng)態(tài)清楚地展現(xiàn)在群眾面前，充分保障其知情權(quán)，建立健全舉報(bào)人全方位保護(hù)制度，有利于鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與政治巡察工作，這在一定程度上也給被巡察黨組織造成了無(wú)形的壓力和威懾力。三是持續(xù)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，綜合利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)化、科學(xué)化、高效化，有助于各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用的能力，提高政治巡察的科學(xué)性和實(shí)效性。

2.破解各職能部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的難題。橫向上，要不斷完善各部門(mén)和單位之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，在了解情況、移交問(wèn)題線索、成果運(yùn)用等方面做到情況互通、步調(diào)協(xié)同，切實(shí)減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高信息真實(shí)度?？v向上，要建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局。從歷史制度主義角度來(lái)看，從巡視制度到巡察制度的變遷體現(xiàn)了制度的模仿同構(gòu)過(guò)程，具有鮮明的制度運(yùn)動(dòng)慣性。[18]因此，既要用好巡視制度中已被實(shí)踐證明行之有效的制度和方法，積極發(fā)揮路徑依賴(lài)正效應(yīng);又要“因地制宜”，根據(jù)各地實(shí)際研究制定的具有“地方特色”的巡察方法，擺脫路徑依賴(lài)負(fù)效應(yīng)。

（三）激勵(lì)相容：構(gòu)建政治巡察激勵(lì)保障機(jī)制

在機(jī)制設(shè)計(jì)中，只有創(chuàng)造激勵(lì)因素，滿足激勵(lì)相容原則，才能最大限度地激勵(lì)代理人為了機(jī)制總目標(biāo)去奮斗。在政治巡察的制度設(shè)計(jì)中也應(yīng)考慮到，如何在滿足巡察成員個(gè)人利益的同時(shí)，也能高效完成政治巡察的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理性與社會(huì)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

1.對(duì)巡察人員實(shí)行從嚴(yán)管理與加強(qiáng)正向激勵(lì)相結(jié)合的舉措。在“熟人社會(huì)”困境下，巡察人員極易成為被“圍獵”與公關(guān)的對(duì)象，只有嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)管理，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，方能更好地激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，巡察制度想要持久發(fā)力，充當(dāng)基層反腐利器，還需建立健全相應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出，派出巡視組的黨組織及其組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。一套“能上能下”“能進(jìn)能出”的干部考核制度既能確保巡察人員合理流動(dòng)、職級(jí)適當(dāng)調(diào)整，又能激發(fā)巡察人員工作的積極性和主動(dòng)性。此外，在激勵(lì)方式上，應(yīng)注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的多樣化激勵(lì)方式。

2.建立健全責(zé)任追究機(jī)制。在委托—代理模式下，很可能會(huì)出現(xiàn)委托人與代理人之間目標(biāo)不一致或有所出入的情況，這就要求建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保巡察工作步入良性變遷軌跡?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度極大地強(qiáng)化了黨員的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，使其牢固樹(shù)立起“兩職”觀念，一定程度上成為巡察人員開(kāi)展工作的“導(dǎo)航儀”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)于治理工作中的不嚴(yán)格、不作為現(xiàn)象發(fā)揮著積極作用。

3.打造“專(zhuān)兼結(jié)合，以專(zhuān)為主”的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。如前所述，巡察組的一些巡察人員為臨時(shí)抽調(diào)借調(diào)且無(wú)正式編制。因此，在政治巡察中，可借鑒中央巡視制度采用的專(zhuān)職編制制，這對(duì)巡察工作的開(kāi)展無(wú)疑是一種十分有效的激勵(lì)機(jī)制。但目前市縣層面的巡察工作涉及面廣，全員專(zhuān)職需要花費(fèi)更大的制度成本，因此，通過(guò)打造“專(zhuān)兼結(jié)合，以專(zhuān)為主”的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)盤(pán)活人才資源存量的方法重為可行[19]。適當(dāng)增加編制，合理調(diào)整職級(jí)，在充分調(diào)動(dòng)巡察干部積極性的同時(shí)，也能促進(jìn)巡察任務(wù)得以認(rèn)真、嚴(yán)格地落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，彌補(bǔ)了基層監(jiān)督的空白，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。政治巡察的本質(zhì)是巡察組代表上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行政治監(jiān)督。牢牢把握政治巡察新定位，既有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，也有利于突出整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，提升基層民眾在腐敗治理中的獲得感。運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論從資源配置、信息共享以及激勵(lì)保障三方面入手研究政治巡察制度建設(shè)，是出色完成政治巡察工作、彰顯政治巡察制度優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新之策。

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責(zé)任編輯：戴學(xué)明