王賢祥

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)作出了全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的決定，2021年修訂了動(dòng)物防疫法，國(guó)家法律制度層面發(fā)生了重大調(diào)整。2020年，省人大常委會(huì)開展了動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)“兩法兩條例兩決定”實(shí)施情況檢查，發(fā)現(xiàn)存在動(dòng)物疫病潛在風(fēng)險(xiǎn)和防控壓力大，資源配置、部門協(xié)作機(jī)制不夠健全，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及保障措施難以滿足防疫需要等問題。

為此，條例修訂以貫徹落實(shí)上位法精神與解決短板弱項(xiàng)為原則，對(duì)重點(diǎn)、突出問題作了針對(duì)性規(guī)定，并將行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法規(guī)，體現(xiàn)了良法要求和浙江特色。

政府職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置

動(dòng)物防疫涉及公共衛(wèi)生安全和人體健康，政府主要負(fù)責(zé)人的屬地管理責(zé)任重大，而且當(dāng)前不少地方存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、官方獸醫(yī)配備不足等突出問題，為此，條例作了針對(duì)性規(guī)定。一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善動(dòng)物防疫工作責(zé)任制度，人民政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫屬地管理的第一責(zé)任人。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備官方獸醫(yī)，保障動(dòng)物防疫體系有效運(yùn)行。

動(dòng)物防疫數(shù)字化建設(shè)

條例遵循數(shù)字化改革導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)字化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，推動(dòng)動(dòng)物防疫整體智治。一是數(shù)字化系統(tǒng)的建設(shè)與信息共享。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一、高效、兼容、便捷、安全的動(dòng)物防疫數(shù)字系統(tǒng)，依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)之間信息共享和應(yīng)用，提高動(dòng)物防疫數(shù)字化管理水平。二是數(shù)字化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫相關(guān)信息錄入省動(dòng)物防疫數(shù)字系統(tǒng);生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售、餐飲等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的食用動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫信息錄入省食品安全追溯系統(tǒng)。條例通過強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的信息錄入義務(wù)，以及主管部門的數(shù)據(jù)共享責(zé)任，實(shí)現(xiàn)食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫信息全程可追溯，保障食用動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告

動(dòng)物疫病的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早治療對(duì)動(dòng)物防疫至關(guān)重要。當(dāng)前，我省建立了比較完善的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息的報(bào)告，仍采用層層上報(bào)的形式，不利于動(dòng)物疫情的發(fā)現(xiàn)、控制和消滅。

為此，條例明確規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)機(jī)制，根據(jù)對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，按照規(guī)定權(quán)限及時(shí)發(fā)出動(dòng)物疫情預(yù)警。二是有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向主管部門報(bào)告，采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。

犬只的狂犬病免疫

狂犬病是嚴(yán)重危害人體健康的人畜共患傳染病，我省每年有幾十萬狂犬病暴露者接種疫苗，因狂犬病死亡亦時(shí)有發(fā)生。為此，條例在動(dòng)物防疫法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了犬只的狂犬病免疫措施，強(qiáng)化了流浪犬、貓的管理，通過提高狂犬病免疫接種率，逐步實(shí)現(xiàn)狂犬病的凈化、消滅。

一是對(duì)犬只實(shí)施狂犬病免費(fèi)免疫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定的免疫接種點(diǎn)將免費(fèi)提供犬只的狂犬病免疫服務(wù)。二是為方便農(nóng)村地區(qū)的犬只實(shí)施免疫接種，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘用動(dòng)物防疫員上門實(shí)施免疫接種。三是設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)做好流浪犬、貓的控制、收容以及狂犬病免疫接種等工作。

牛羊定點(diǎn)屠宰和集中檢疫

我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生豬定點(diǎn)屠宰和集中檢疫，但對(duì)牛羊定點(diǎn)屠宰和集中檢疫未作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，牛羊私屠亂宰現(xiàn)象還一定程度存在，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫無法有效開展，存在較大的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為此，條例對(duì)牛羊定點(diǎn)屠宰和集中檢疫提出了明確要求：一是設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起兩年內(nèi)實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰和集中檢疫，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。對(duì)牛羊定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)所的設(shè)置條件、審批程序等問題，條例授權(quán)省人民政府規(guī)定或者批準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)嘏Ｑ蝠B(yǎng)殖規(guī)模以及生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分布等情況，結(jié)合已有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）增設(shè)牛、羊屠宰加工場(chǎng)所，確保屠宰資源的有效利用，以及定點(diǎn)屠宰和集中檢疫制度盡快落地。

病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理

動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所集中處理病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品，是高效、環(huán)保的無害化處理方式，為保證我省病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)范處理，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，條例對(duì)病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理作了強(qiáng)化規(guī)定。

一是明確政府職責(zé)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理公共設(shè)施，合理布局收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，建立收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化相關(guān)部門責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法中查獲的死亡動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品、走私動(dòng)物產(chǎn)品等委托無害化處理場(chǎng)所處理。三是落實(shí)主體責(zé)任，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，或者委托無害化處理場(chǎng)所處理，不得隨意處理或者棄置。畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)享受政府保費(fèi)補(bǔ)貼的，投保人主張保險(xiǎn)理賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供病死動(dòng)物無害化處理憑據(jù)。四是提供便利措施，零散飼養(yǎng)動(dòng)物的城鄉(xiāng)居民可以將其死亡動(dòng)物運(yùn)送至無害化處理場(chǎng)所、收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，或者向無害化處理場(chǎng)所報(bào)告，由其收集、處理。

此外，條例還對(duì)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，動(dòng)物檢疫輔助人員配備，調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的備案、報(bào)告等作了規(guī)定。