張智全

全國人大常委會法工委日前組織新修訂行政處罰法集體采訪。針對交通違法“天量罰單”事件，全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩指出，新法對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出了全面規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時清理超出權(quán)限作出的非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定，完善監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的合法性。

近年來，電子監(jiān)控設(shè)備廣泛運(yùn)用于交通違法行為的抓拍中，在便利執(zhí)法的同時，也產(chǎn)生了令人始料未及的“天量罰單”問題。今年4月，佛山廣臺高速43公里200米處一岔道口的“電子警察”一年多累計抓拍交通違法行為184373宗的新聞引爆輿論。如何遏制濫設(shè)亂設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備引發(fā)的“天量罰單”亂象，已成為交通執(zhí)法部門必須面對的問題。

輔助交通執(zhí)法的電子監(jiān)控設(shè)備衍生出“天量罰單”問題，既有設(shè)備不合格不達(dá)標(biāo)的因素，也有設(shè)置地點(diǎn)不合理的誘因。而這一切，主要源于法律的剛性約束不足。此前，行政處罰法對公安機(jī)關(guān)借助電子設(shè)備開展非現(xiàn)場執(zhí)法的具體程序未予明確，讓公安機(jī)關(guān)濫設(shè)亂設(shè)電子設(shè)備有了更多模糊空間。也正因如此，一些地方公安機(jī)關(guān)在設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備時，既不進(jìn)行事前的實(shí)地勘察，又不對其進(jìn)行合理性論證。如此一來，電子監(jiān)控設(shè)備衍生的“天量罰單”亂象，自然也就在所難免。

令人擔(dān)憂的是，法律對借助電子設(shè)備開展交通違法非現(xiàn)場執(zhí)法行為剛性約束的缺失，更容易導(dǎo)致為創(chuàng)收而濫設(shè)亂設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備行為的多發(fā)，不但有損公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，也嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法的公信力。

規(guī)范借助電子設(shè)備開展的交通違法非現(xiàn)場執(zhí)法行為，首先需要“有法可依”。新版行政處罰法對此作了明確規(guī)定：利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯。這種具體明確又富有操作性的規(guī)定，等于給公安機(jī)關(guān)量身定制了具有剛性約束的制度“籠子”，有助于從根本上解決電子監(jiān)控設(shè)備在抓拍交通違法行為中的“天量罰單”問題。

新版行政處罰法已經(jīng)實(shí)施，負(fù)責(zé)利用電子監(jiān)控設(shè)備開展交通違法非現(xiàn)場執(zhí)法的公安機(jī)關(guān)，要以抓鐵有痕和踏石留印的決心與勇氣，不折不扣地讓各種剛性約束應(yīng)聲而落，確保其真正成為終結(jié)“天量罰單”的利器，促使電子監(jiān)控設(shè)備在抓拍交通違法行為中，發(fā)揮出守護(hù)行車安全而非罰款工具的作用。