吳江 余文斌 林蔚

2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，滬蘇浙交界的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣凝聚為一體。一年多來，這一跨越兩區(qū)一縣超2400平方公里的“試驗田”，緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新，攥指成拳、改革攻堅，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同立法新模式，聯(lián)動進行執(zhí)法檢查，形成法規(guī)制定、實施和完善的閉環(huán)鏈條，在這個過程中，浙江省人大常委會始終與上海市、江蘇省人大常委會保持同頻互動，為耕種好長三角一體化“試驗田”保駕護航。

從協(xié)同立法到聯(lián)動執(zhí)法檢查

2021年6月2日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會、環(huán)元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段和江南水鄉(xiāng)客廳、華為研發(fā)中心項目現(xiàn)場迎來了一群特殊的訪客。滬蘇浙兩省一市人大常委會正在開展《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》（以下簡稱決定）聯(lián)動執(zhí)法檢查。

當(dāng)天，執(zhí)法檢查組對示范區(qū)執(zhí)委會積極落實法定責(zé)任和法規(guī)授權(quán)，開展一系列工作并取得顯著成效表示肯定，同時對進一步完善工作機制和流程，進一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能等方面提出意見建議。

“這次執(zhí)法檢查是落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動;是人大充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的有力舉措;是構(gòu)建閉環(huán)鏈條，推動法規(guī)有效實施的現(xiàn)實需要，呈現(xiàn)出主題鮮明、機制創(chuàng)新、高效協(xié)同等特征，是人大監(jiān)督制度的重要創(chuàng)新。”浙江省人大常委會副主任趙光君強調(diào)。

一場橫跨兩省一市的特殊視頻會議推動了這次人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新。

為確保執(zhí)法檢查有效開展，4月2日，上海市、江蘇省、浙江省人大常委會聯(lián)合召開決定執(zhí)法檢查視頻啟動會議，對聯(lián)合執(zhí)法檢查進行部署。

時間回?fù)艿?020年9月24日、25日，上海市、江蘇省、浙江省人大常委會會議分別表決通過決定。這是滬蘇浙兩省一市人大常委會為保障重大國家戰(zhàn)略實施，首次就示范區(qū)建設(shè)同步作出法規(guī)性決定，這是全國人大常委會深入指導(dǎo)地方人大做好新時代地方立法工作的成功案例。

浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年表示：“決定的出臺是兩省一市人大常委會高度重視、共同努力的結(jié)果，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的新模式，是兩省一市第一次實質(zhì)性開展的區(qū)域協(xié)同立法?！?/p>

在整個立法過程中，兩省一市人大在地方立法協(xié)同的“協(xié)”字上做文章、在“同”字上下功夫。

在聯(lián)合開展執(zhí)法檢查中亦是如此，兩省一市人大常委會從制定方案、啟動部署到現(xiàn)場檢查再到形成報告，整個過程都保持同頻互動、信息共享，省和有關(guān)市、縣（區(qū)）政府，示范區(qū)執(zhí)委會主動接受監(jiān)督，有關(guān)市、縣（區(qū)）人大常委會積極配合，體現(xiàn)了跨地區(qū)、跨層級、跨部門的高效協(xié)同，形成執(zhí)法檢查整體合力。

一體化“試驗田”開花結(jié)果

示范區(qū)建設(shè)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”和“突破口”。示范區(qū)成立一年多以來，聚焦“不破行政隸屬、打破行政邊界”，探索跨區(qū)域一體化治理新機制，形成32項制度創(chuàng)新成果，“一體化制度創(chuàng)新試驗田”正開花結(jié)果。

江蘇吳江人錢潔平日住在嘉善。她感到喉嚨有些不適，便在第一時間趕往住處附近的嘉善縣第二人民醫(yī)院就診。她表示，以前在嘉善的醫(yī)院里并不能直接刷吳江醫(yī)保卡，如果要掛號、配藥，得先自行墊付，之后在工作日回到吳江進行報銷，需要來回跑好幾趟?！艾F(xiàn)在有了這個醫(yī)保免備案刷卡結(jié)算，直接就可以刷醫(yī)保卡了，非常方便。”錢潔說，她已經(jīng)把這項惠民政策分享給了身邊同事。

如今，青浦、吳江、嘉善三地基本醫(yī)療保險參保人在示范區(qū)內(nèi)所有定點醫(yī)療機構(gòu)門診均能免備案直接刷卡結(jié)算，其間無需進行跨省異地備案和轉(zhuǎn)診備案，此舉惠及示范區(qū)230余萬群眾。

示范區(qū)啟動建設(shè)以來，嘉善縣立足長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以浙江“最多跑一次”改革為牽引，攜手青浦、吳江，緊盯示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“自助辦”三大領(lǐng)域，全力打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，整合三地政務(wù)服務(wù)資源，實現(xiàn)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)多渠道融合，聚力破題示范區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展。

2021年1月28日，備受矚目的2020年度浙江省改革創(chuàng)新實踐案例揭曉。嘉善縣推進示范區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)榜上有名，成為嘉興地區(qū)唯一入選的最佳案例。

“決定的出臺，有力促進和保障了示范區(qū)各領(lǐng)域各方面的改革不斷提檔加速，形成了一系列看得見、摸得著的實踐成果，推動示范區(qū)從省際毗鄰薄弱區(qū)逐漸變成發(fā)展要素集聚地、民生福利共享區(qū)。”浙江省人大常委會法制工作委員會主任任亦秋說。

決定規(guī)定，示范區(qū)執(zhí)委會負(fù)責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目和政策支持的研究擬訂和推進實施，并負(fù)責(zé)先行啟動區(qū)跨區(qū)域投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理，以及聯(lián)合相關(guān)區(qū)縣政府行使控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)。示范區(qū)執(zhí)委會認(rèn)真貫徹落實這些授權(quán)規(guī)定，建立了與兩省一市協(xié)同共推示范區(qū)建設(shè)的工作機制，穩(wěn)步推進授權(quán)事項落到實處。

從檢查情況看，政府支持力度持續(xù)加大。如，省政府、嘉興市政府認(rèn)真貫徹落實，從資金投入、項目安排、資源配置等方面支持示范區(qū)建設(shè)。省發(fā)展改革委、省自然資源廳等省有關(guān)部門共同指導(dǎo)編制嘉善片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和一批重點專項規(guī)劃，推動構(gòu)建嘉善片區(qū)“1+1+N”重點規(guī)劃體系等。

同時，體制機制日益完善。如，探索建立“理事會—執(zhí)委會”的新型跨區(qū)域治理體系，長三角一體化跨省域共投共建機制，標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護制度等，“一體化”制度供給不斷實現(xiàn)新突破。

打造高質(zhì)量一體化發(fā)展標(biāo)桿

習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，長三角一體化發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下。

“從檢查情況看，決定實施以來，各級政府和示范區(qū)執(zhí)委會同心協(xié)力、同向發(fā)力，各項工作穩(wěn)步推進，取得了明顯成績，但與形勢任務(wù)相比，還存在一些不足之處。如，政策協(xié)同有待進一步深化、授權(quán)事項有待進一步落實、制度難題有待進一步破解、支持舉措有待進一步加強等?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üのk公室相關(guān)工作人員表示。

2021年7月28日下午，浙江省十三屆人大常委會第三十次會議聽取省人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》實施情況檢查的報告。

“要進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的指示精神，緊扣‘一體化和‘高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，聚焦重點規(guī)劃、重點改革、重點平臺、重點項目，著力將示范區(qū)打造成為引領(lǐng)長三角乃至全國高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿?！壁w光君在作報告時說。

報告指出，進一步抓好貫徹落實，加快形成示范區(qū)建設(shè)整體合力。要以此次執(zhí)法檢查為契機，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對實踐中存在的堵點難點問題進行重點突破，把決定內(nèi)容逐條逐款落到實處。示范區(qū)執(zhí)委會要不斷加強自身建設(shè)、健全工作機制，省政府和嘉興市政府要進一步落實好已經(jīng)出臺的各項扶持政策。

進一步深化改革創(chuàng)新，推動形成更多制度成果。要堅持大膽試、大膽闖、自主改，強化創(chuàng)新引領(lǐng)和制度示范，更加注重從區(qū)域項目協(xié)同轉(zhuǎn)向一體化制度創(chuàng)新，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理等重點方面，以數(shù)字化改革為牽引驅(qū)動制度重塑，形成更多應(yīng)用場景和實踐案例，探索建立綜合集成、系統(tǒng)完備的一體化發(fā)展長效機制，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的制度成果。

報告強調(diào)，進一步加強法治保障，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用。要繼續(xù)強化法治思維，進一步梳理示范區(qū)改革發(fā)展過程中的立法需求，對因示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措，需要暫時調(diào)整或者暫時停止實施省地方性法規(guī)的，示范區(qū)執(zhí)委會應(yīng)當(dāng)及時向省人大常委會提出建議。省人大常委會要進一步加強與上海市、江蘇省人大常委會的工作協(xié)同，積極開展示范區(qū)建設(shè)相關(guān)的立法調(diào)研，靈活運用各種立法形式，為深入推進示范區(qū)改革發(fā)展提供更加有力的法治保障。