李巖

一、農(nóng)機(jī)化事業(yè)蓬勃發(fā)展

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游北岸，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉主要產(chǎn)區(qū)之一，主要農(nóng)作物為小麥、玉米、水稻和花生。十八大以來，濮陽市農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，取得的成就主要體現(xiàn)在4個方面：一是機(jī)械化生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年全市四大主要農(nóng)作物（小麥、玉米、水稻、花生）耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)95%。二是農(nóng)機(jī)裝備科技含量進(jìn)一步提高，裝備結(jié)構(gòu)有了新優(yōu)化，裝備領(lǐng)域有了新拓展。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，除小麥生產(chǎn)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化以外，玉米、水稻機(jī)械化生產(chǎn)水平顯著提高，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積持續(xù)增加。四是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)進(jìn)一步深化，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，全程機(jī)械化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

二、農(nóng)機(jī)化工作面臨的主要問題

（一）農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平發(fā)展還不平衡

從濮陽市四大主要農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)來看，基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，但是總體發(fā)展不平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對比較落后。另外，種植業(yè)中不同作物之間發(fā)展不平衡，大豆、棉花、馬鈴薯和紅薯等生產(chǎn)機(jī)械化水平較低。

（二）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理

濮陽市農(nóng)機(jī)裝備“動力機(jī)械多，配套農(nóng)具少;小型機(jī)具多，大中型機(jī)具少;低檔次機(jī)具多，高性能機(jī)具少”的“三多三少”局面依然沒有徹底扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在機(jī)具配套比低，大型機(jī)具占比少;先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)裝備有效供給嚴(yán)重不足。

（三）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)水平有待提高

濮陽市農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，特別是農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)能力存在嚴(yán)重短板。另外，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)輻射半徑較小、服務(wù)項(xiàng)目不豐富、服務(wù)配套不足，農(nóng)機(jī)經(jīng)營平均利潤不高。

三、農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展方向

（一）積極壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

隨著農(nóng)村勞動力短缺矛盾日益突出，只有培育以農(nóng)機(jī)手為主體的高素質(zhì)農(nóng)民，大力發(fā)展以他們?yōu)橹髁Φ霓r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，才能從根本上解決好“誰來種地”的問題。因此，要做到6個緊密結(jié)合：一是與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合。緊緊抓住農(nóng)村土地確權(quán)登記的大好時機(jī)，積極增加承包、流轉(zhuǎn)、托管土地面積，從根本上提升發(fā)展壯大的空間，當(dāng)好土地流轉(zhuǎn)的奠基石和頂梁柱。二是與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合。通過規(guī)模提檔升級，通過規(guī)?；?jīng)營倒逼現(xiàn)代化管理制度的學(xué)習(xí)、建立與完善，向規(guī)模要效益，提高可持續(xù)發(fā)展能力。三是與高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)緊密結(jié)合。率先推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田全程機(jī)械化，積極推廣應(yīng)用玉米、水稻等秋糧作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，樹立標(biāo)桿與榜樣，增強(qiáng)示范帶動作用。四是與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合。用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備武裝設(shè)施農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代信息物流技術(shù)管理設(shè)施農(nóng)業(yè)，用工業(yè)方式改造農(nóng)業(yè)、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)均衡發(fā)展。五是與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)緊密結(jié)合。順應(yīng)歷史和時代潮流，建設(shè)經(jīng)營新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)工業(yè)化，助推濮陽市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。六是與農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合。無縫銜接好勞動力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)事活動，把農(nóng)民從土地中解放出來，做到農(nóng)民“工人化”，讓他們真正轉(zhuǎn)變身份，放心融入城市。

（二）進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作

2004—2020年，中央及省級財(cái)政對濮陽市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入資金超過6億元，市級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入資金超過2000萬元，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具超過8萬臺。16年的實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施無疑是對濮陽市的農(nóng)機(jī)化工作最有力的促進(jìn)。

1.規(guī)范操作，陽光運(yùn)行，把黨的好政策落實(shí)好。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具有“選擇性”，這種選擇性政策的缺點(diǎn)是在實(shí)施過程中工作程序比較煩瑣，效率較低，但也存在著權(quán)力尋租的空間和可能。因此，規(guī)范操作，陽光運(yùn)行，把黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策實(shí)施好，是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮政策杠桿作用，大力提升農(nóng)機(jī)總體裝備水平。從2004年開始，全市農(nóng)機(jī)總動力連續(xù)飛躍350萬kW和400萬kW兩大臺階，對全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的貢獻(xiàn)巨大。要繼續(xù)發(fā)揮補(bǔ)貼政策的杠桿作用，簡化流程、規(guī)范運(yùn)行、陽光操作，繼續(xù)推動濮陽市農(nóng)機(jī)裝備水平再上新臺階。

3.發(fā)揮科學(xué)引導(dǎo)作用，大力調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)配比。積極發(fā)揮市級財(cái)政累加補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)作用，刺激農(nóng)戶消費(fèi)需求，提高機(jī)具保有量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)提供必要的裝備支撐。

（三）進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力

1.大力推動土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)機(jī)規(guī)劃工作中，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，大力引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，大力推動土地流轉(zhuǎn)?？茖W(xué)確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，追求規(guī)模效益的同時，注重規(guī)模邊際效應(yīng)。依法依規(guī)完善程序，嚴(yán)格保護(hù)合作社和農(nóng)戶利益，簽訂合法有效的土地托管合同、流轉(zhuǎn)合同。科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)模經(jīng)營的同時，合理布局，科學(xué)分配，堅(jiān)持以主要農(nóng)作物為主、經(jīng)濟(jì)作物為輔，同步經(jīng)營、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高合作社持續(xù)贏利能力。

2.加快農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提高政府、農(nóng)機(jī)管理部門對這方面的經(jīng)濟(jì)投入，通過獎勵、直接補(bǔ)貼、

等形式，擴(kuò)大投入，迅速改善合作社面貌。合作社加快公益積累，合理分配盈余，在擴(kuò)大再生產(chǎn)的同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升合作社檔次。加強(qiáng)部門指導(dǎo)，因地制宜，對合作社實(shí)行精細(xì)化管理，提升軟件管理水平的同時，科學(xué)指導(dǎo)，合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

3.加快推進(jìn)全市主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。按照河南省《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動的意見》，在抓好作物耕種收等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化的同時，著力發(fā)展種子、植保、烘干、秸稈收集處理、初加工等領(lǐng)域的機(jī)械化，探索北斗衛(wèi)星精準(zhǔn)定位、自動導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技輻射源頭的功能。

四、總結(jié)

綜合來看，針對濮陽市農(nóng)機(jī)化工作面臨的主要問題，要以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主攻點(diǎn)，解決好誰來當(dāng)種地主力軍的問題。用好用足農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推動農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。解決好種地裝備問題，以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點(diǎn)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)能力。