繆金祥

黨的十九屆五中全會提出，要“提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”。當(dāng)前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為影響和威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。及時(shí)穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，既關(guān)系國家安全與發(fā)展，也關(guān)系人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在新發(fā)展階段，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的挑戰(zhàn)，對保障人民健康、維護(hù)國家長治久安具有重要意義。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是考驗(yàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，其呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。

危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的價(jià)值損失的客觀描述。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人類及其生存環(huán)境的價(jià)值損害是多方面的，主要涵蓋人身危害、經(jīng)濟(jì)危害、環(huán)境危害等方面。就各種危害的來源看，有的危害是突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后必然出現(xiàn)的，而有的危害是由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置不當(dāng)造成的。

緊迫性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊迫性是指其對應(yīng)急處置時(shí)效性的迫切要求。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件種種危害的存在，再加上突發(fā)公共衛(wèi)生事件自身的各種發(fā)展演化可能，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對往往具有極大的緊迫性。緊迫性體現(xiàn)在對事態(tài)的控制要及時(shí)、對人民生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)要及時(shí)、對基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)要及時(shí)、對形勢發(fā)展的反應(yīng)要及時(shí)等。

不確定性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息特征的描述。有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策與處置有賴于準(zhǔn)確的信息，但是相關(guān)的信息可能是不確定的，事件發(fā)展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。

防范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項(xiàng)復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是對國家治理體系和治理能力的重大考驗(yàn)。此次德爾塔病毒的突襲更促使我們思考如何補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件新挑戰(zhàn)新要求。我們必須將有力有序防范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建設(shè)集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮體制，健全應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。建設(shè)協(xié)同綜合、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，完善公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測群體性不明原因疾病和異常健康事件，落實(shí)預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)行動責(zé)任制。建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處置能力、信息分析能力、檢驗(yàn)檢測能力和科學(xué)研究能力，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)定位明確、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)關(guān)鍵資源配置，強(qiáng)化醫(yī)防融合、中西醫(yī)結(jié)合和應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備。建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與的公共衛(wèi)生社會治理體系，培育疫情防控領(lǐng)域?qū)I(yè)化的社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生防控體系中“哨點(diǎn)”和“大本營”作用，堅(jiān)持依法防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，壓實(shí)屬地責(zé)任，引導(dǎo)治理資源有效下沉，堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層治理機(jī)制，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

及時(shí)全面地發(fā)布權(quán)威信息。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，準(zhǔn)確的信息報(bào)送是前提。權(quán)威信息越充分，謠言就越?jīng)]有生存的空間，也就越有利于減輕恐慌。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要秉承公開透明和開放的原則，在信息的準(zhǔn)確性、回應(yīng)性和及時(shí)性上下功夫，防止信息控制、信息壟斷和信息滯后導(dǎo)致的信任危機(jī)。一是保障公民的知情權(quán)。進(jìn)一步健全各種公共信息披露制度，搭建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與危機(jī)管理信息系統(tǒng)平臺，健全規(guī)范一體化信息采集、管理和發(fā)布系統(tǒng)，堅(jiān)持真實(shí)、公開、及時(shí)、迅速的原則，與公眾保持良好的信息交流互動。二是科學(xué)整合信息。把突發(fā)性公共衛(wèi)生信息預(yù)警機(jī)制、信息披露機(jī)制與快速反應(yīng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)整合信息，及時(shí)公開信息，積極回應(yīng)民眾關(guān)切，強(qiáng)化公民防范意識，營造開放透明的信息傳播環(huán)境。三是準(zhǔn)確發(fā)布信息。在全媒體時(shí)代，要把傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道結(jié)合起來準(zhǔn)確發(fā)布信息，加快信息發(fā)布頻次，更細(xì)地解疑釋惑，進(jìn)一步提高信息透明度。四是打造信息共同體。高度重視多渠道、多主體的信息來源，尤其要重視一線醫(yī)生、醫(yī)患社區(qū)的信息分享，打造“拓寬渠道—平臺搭建—信息公開—公民知情—政府善治—良性互動”的信息共同體。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)提升輿情應(yīng)對能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿論若引導(dǎo)不力，極易引發(fā)公眾恐慌。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要及時(shí)掌握最新的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)好社會輿論。一方面，提高政府輿情應(yīng)對能力。政府是社會的管理者，也是民眾安全的守護(hù)者。政府的輿情應(yīng)對必須貫穿突發(fā)公共衛(wèi)生事件始終。在輿情事件的潛伏階段，應(yīng)積極進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警;輿情爆發(fā)持續(xù)階段，第一時(shí)間進(jìn)行回應(yīng)，提高新聞發(fā)布的快速反應(yīng)能力，正面引導(dǎo)并平復(fù)公眾的恐慌心理;輿情事件后期階段，做好后續(xù)工作，減少社會影響，防止事件帶來不必要的“蝴蝶效應(yīng)”。另一方面，媒體報(bào)道要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。主流媒體要進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息披露和輿論引導(dǎo)，幫助公眾認(rèn)識和分析事件，使公眾信息的需求得以滿足，從而增強(qiáng)公眾的心理承受能力和心理包容能力。積極響應(yīng)黨中央號召，深入疫情防控第一線，及時(shí)報(bào)道防控感人事跡，正確引導(dǎo)社會輿論，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造良好的輿論環(huán)境。

提升應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的組織協(xié)調(diào)能力。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要不斷加強(qiáng)政府自身應(yīng)急協(xié)調(diào)能力建設(shè)，有效提升應(yīng)對公共危機(jī)預(yù)警和處置能力。其一，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的樞紐作用。應(yīng)急管理部門不僅應(yīng)是信息匯總和發(fā)布的集散地和權(quán)威中心，還應(yīng)在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與部署等各個(gè)環(huán)節(jié)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行全過程的綜合管理，有效調(diào)動各類應(yīng)急資源。其二，優(yōu)化物資調(diào)度系統(tǒng)。在廣泛吸取意見的基礎(chǔ)上對應(yīng)急物資儲備倉庫的選址、倉儲容量、儲備品種和數(shù)量等進(jìn)行充分的論證，堅(jiān)持物資倉儲標(biāo)準(zhǔn)，并理順公安、醫(yī)療、交通、通訊、電力、供水、供氣等部門之間的職權(quán)關(guān)系，整合地方政府間物資儲備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源一體化。其三，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件依法處置能力。依法依規(guī)開展高速公路出入口、省界和服務(wù)區(qū)、各省干線、農(nóng)村公路等通道交通管控工作。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)公共衛(wèi)生事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件依法分級分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性和實(shí)效性。其四，構(gòu)建統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)平臺，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺優(yōu)勢、發(fā)達(dá)的物流和電商的數(shù)據(jù)化信息優(yōu)勢以及專業(yè)化的效率優(yōu)勢，做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)高效匯總、城市緊急交通調(diào)度和應(yīng)急物資精準(zhǔn)投放，用大數(shù)據(jù)輔助政府決策，提升疫情防控指揮效率。

（作者系江蘇省公共安全研究院教授，江蘇警官學(xué)院現(xiàn)代警務(wù)研究中心副主任）

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