韓劍

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要把“深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”作為“提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平”的重要任務(wù)，這不僅是國(guó)家層面完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局的重大舉措，也是強(qiáng)化區(qū)域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的重要部署。今年5月27日，《長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作備忘錄》正式簽署，標(biāo)志著長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)的正式啟動(dòng)。面向“十四五”，深化長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須提高站位、互鑒互學(xué)，協(xié)同推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，加快各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展水平的提升。

長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵要義

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。2013年9月，我國(guó)在上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。截至2020年底，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)到21個(gè)，在空間上形成了全國(guó)“遍地開(kāi)花”、東西南北“雙線連線”、三大城市群“重點(diǎn)覆蓋”的基本布局。長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括滬蘇浙皖4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，江蘇和浙江還創(chuàng)建了一批自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，形成了“一盤(pán)棋”協(xié)同開(kāi)放的“雁陣模式”。

長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色鮮明、定位各異，在堅(jiān)持差異化探索的同時(shí)積極促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)以“五個(gè)自由”為重點(diǎn)，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，打造高水平國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展”。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提到要“構(gòu)建長(zhǎng)三角港口群跨港區(qū)供油體系”等具體措施。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確提出要“對(duì)接上海、江蘇、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同打造對(duì)外開(kāi)放高地”。此外，長(zhǎng)三角一市三省共同發(fā)布了長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大制度創(chuàng)新案例，涉及貿(mào)易監(jiān)管、跨港協(xié)作、金融開(kāi)放、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)管等改革領(lǐng)域，體現(xiàn)了長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的最新創(chuàng)新成果。

長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵思路

作為中國(guó)改革開(kāi)放與參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，長(zhǎng)三角理應(yīng)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上率先突破，尤其是通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成更加緊密的共同體，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互之間、區(qū)內(nèi)和區(qū)外之間的相互“連線”“結(jié)網(wǎng)”“結(jié)片”，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進(jìn)而不斷提升對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放的勢(shì)能。

深化與對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)打造全球高端資源要素的“引力場(chǎng)”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)鏈接的資源配置樞紐，虹橋開(kāi)放樞紐是長(zhǎng)三角高能級(jí)開(kāi)放的新平臺(tái)，這兩大載體必將形成全球高端要素聚合的新高地。要對(duì)標(biāo)中歐全面投資協(xié)定（CAI），進(jìn)一步放寬先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引全球跨國(guó)公司在長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立不同功能的高能級(jí)總部，推動(dòng)長(zhǎng)三角深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑。針對(duì)海外高端緊缺人才，實(shí)施一體化的人才引進(jìn)、服務(wù)和評(píng)價(jià)制度，共建長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海內(nèi)外“人才池”，在往來(lái)便利、金融管理、資質(zhì)互認(rèn)、人才認(rèn)定等方面加強(qiáng)銜接，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全球人才智力資源匯集的高地。

構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體系，聯(lián)動(dòng)打造國(guó)內(nèi)硬核科技和產(chǎn)業(yè)的“培育場(chǎng)”。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，合力共建共享跨區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，協(xié)同布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展與自主可控，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同式、嵌入式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先成立長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建與“數(shù)字長(zhǎng)三角”發(fā)展高度契合的應(yīng)用場(chǎng)景。

完善高效的貿(mào)易便利化和監(jiān)管制度，聯(lián)動(dòng)打造國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈無(wú)縫對(duì)接的“連接場(chǎng)”。加快長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，從數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享合作開(kāi)始，推動(dòng)由口岸執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。推進(jìn)與長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一帶一路”與長(zhǎng)三角核心區(qū)域物流大通道大平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。共同探索建立國(guó)際海關(guān)安全準(zhǔn)入合作機(jī)制，與“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)加強(qiáng)合作。

營(yíng)造一體化高水平的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，聯(lián)動(dòng)打造國(guó)內(nèi)規(guī)制對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“試驗(yàn)場(chǎng)”。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。尤其是在當(dāng)前對(duì)標(biāo)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）難度較大的領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等條款上，加大壓力測(cè)試的力度，利用長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)形成的多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)、集成創(chuàng)新效應(yīng)，進(jìn)行制度創(chuàng)新的對(duì)比互補(bǔ)試驗(yàn)，同時(shí)探索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以高水平對(duì)外開(kāi)放和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)共同促進(jìn)形成新發(fā)展格局。

融入長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的江蘇作為

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立兩年來(lái)，圍繞主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局的總體要求，取得了重要的階段性成果。長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一階段發(fā)展帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。未來(lái)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，不斷完善聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，貢獻(xiàn)“江蘇作為”。

南京片區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，聚焦集成電路、生命健康、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極對(duì)接長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與高效配置。聯(lián)動(dòng)上海、合肥國(guó)家綜合性科學(xué)中心平臺(tái)，建立科學(xué)儀器多元化的合作模式與共享機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化合作，打造高水平國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新共同體。努力成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)和創(chuàng)新支點(diǎn)，率先探索實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路徑與機(jī)制。與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)合作，主動(dòng)拓展長(zhǎng)江腹地運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)物流供需高效對(duì)接、航運(yùn)信息互聯(lián)互通，共建一體化長(zhǎng)江江海聯(lián)運(yùn)體系。

蘇州片區(qū)不僅與上海、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)距離很近，還通過(guò)“蘇州制造”與“上海服務(wù)”“浙江數(shù)字”相互賦能，是長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心連接點(diǎn)。應(yīng)以虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐為紐帶，主動(dòng)接收上海虹橋國(guó)際商務(wù)中心功能的輻射和外溢，借力進(jìn)博會(huì)打造蘇州高端制造業(yè)會(huì)展。依托臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和特殊綜保區(qū)等政策，加快發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。

連云港片區(qū)應(yīng)借鑒上海臨港，浙江舟山、寧波等港口型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融和稅收等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的資源稟賦，探索連云港片區(qū)改革集成和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新的發(fā)力點(diǎn)。重點(diǎn)研究出臺(tái)RCEP與“一帶一路”雙循環(huán)先行啟動(dòng)方案，依托亞歐重要國(guó)際交通樞紐建設(shè)，打造“一帶一路”開(kāi)放樞紐，尤其是在教育、文化、旅游、體育等人文交流合作領(lǐng)域，加大與長(zhǎng)三角其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作，共同推動(dòng)上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和中國(guó)（連云港）絲綢之路國(guó)際物流博覽會(huì)建設(shè)。

[作者系南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長(zhǎng)]

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