趙宇 胡海定 徐志新 李勇 徐丹玉

2018年3月，杭州市出臺(tái)了《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“1+4”規(guī)劃），楓樹嶺鎮(zhèn)28個(gè)行政村和大墅鎮(zhèn)4個(gè)行政村在交通、旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面結(jié)成“共同體”，計(jì)劃到2020年，要將淳安下姜村及周邊村莊基本建成“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。2020年是實(shí)施《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》的最后一年。2020年7月6日至20日，市委改革辦調(diào)研組對(duì)大下姜區(qū)域進(jìn)行調(diào)研走訪，全面了解“1+4”規(guī)劃落實(shí)及成效情況，區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出對(duì)策建議。

“1+4”規(guī)劃推動(dòng)大下姜區(qū)域走上共富道路

“1+4”規(guī)劃于2018年實(shí)施以來，按照“大融合、大手筆、大治理”理念，跳出下姜、發(fā)展下姜，扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，大下姜區(qū)域逐步走出了一條下姜村先富帶后富、區(qū)域共同富的鄉(xiāng)村振興新路子。

堅(jiān)持共富工作機(jī)制。2019年6月成立大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享機(jī)制。運(yùn)作中，聯(lián)合體黨委發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，理事會(huì)起到市場(chǎng)渠道作用，大下姜振興發(fā)展公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（承擔(dān)大下姜區(qū)域村集體和低收入農(nóng)戶增收任務(wù)），從組織架構(gòu)上保障“平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”。2020年6月全面實(shí)施大下姜“我們一起富”行動(dòng)方案，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)村富民、強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富、周邊融合帶動(dòng)“四個(gè)計(jì)劃”。創(chuàng)新入股聯(lián)營(yíng)模式。下姜村鼓勵(lì)村民以人口、現(xiàn)金、資源入股，在全國(guó)率先招聘職業(yè)經(jīng)理人，開展專業(yè)運(yùn)營(yíng)。建立民宿加盟、游客分流等機(jī)制，推動(dòng)下姜村游客向周邊村莊分流。

堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為抓手。實(shí)施楓常公路改建工程、大下姜自來水廠等項(xiàng)目，改善大下姜區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域環(huán)境。因地制宜分片打造特色產(chǎn)業(yè)帶，形成毛竹、山茶油2個(gè)萬畝基地和中藥材、中華蜂、紅高粱等9個(gè)千畝基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大統(tǒng)籌。注冊(cè)“大下姜”區(qū)域品牌，借力品牌效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，壯大培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)賢和年青人來到大下姜?jiǎng)?chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持“四種人”意識(shí)。以農(nóng)民精神風(fēng)貌改善為突破口，激勵(lì)大下姜區(qū)域廣大黨員和干部人人爭(zhēng)當(dāng)“四種人”，形成“心懷感恩、勵(lì)志奮進(jìn)”的“大下姜精神”，有力地促進(jìn)了干群關(guān)系的融洽、鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升，“融入大下姜、共享大發(fā)展”的氛圍日益濃厚。

“1+4”規(guī)劃實(shí)施三年以來，惠及大下姜區(qū)域340平方公里，21872人，涵蓋淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)域原28個(gè)行政村和大墅鎮(zhèn)4個(gè)行政村，其中9個(gè)核心村69.3平方公里，7164人。規(guī)劃明確到2020年完成的4類19項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)村生活垃圾減量處理率、旅游總收入、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額等16項(xiàng)指標(biāo)于2019年提前完成，農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、家庭醫(yī)生規(guī)范簽約率等3項(xiàng)指標(biāo)于2020年完成。（圖1）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年大下姜區(qū)域農(nóng)村居民人均可支配收入28810元（達(dá)到全省平均水平的96.4%）、村集體經(jīng)營(yíng)性收入931萬元，同比分別增長(zhǎng)15.3%、140.4%，與2017年相比，分別增加7516元、577萬元;低收入農(nóng)戶人均可支配收入12176元，同比增長(zhǎng)16.2%，與2018年相比，增加1697元。（圖2）

下姜村農(nóng)村居民人均可支配收入39693元（超過全市平均水平9.5%）、集體經(jīng)營(yíng)性收入161萬元，同比分別增長(zhǎng)17.3%、43.8%，與2017年相比，分別增加13253元、94萬元;低收入農(nóng)戶人均可支配收入18671元，同比增長(zhǎng)19.7%，與2018年相比，增加3073元。（圖3）

當(dāng)前大下姜區(qū)域發(fā)展問題及分析

目前，大下姜區(qū)域交通條件日益改善、公共服務(wù)不斷健全、整體環(huán)境大幅提升，但對(duì)照農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，仍存在農(nóng)民穩(wěn)定增收來源不多、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；潭炔桓摺^(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)不明顯等問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

農(nóng)民收入來源渠道不多，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收任務(wù)艱巨。大部分農(nóng)民收入構(gòu)成仍以家庭為單位的種植和養(yǎng)殖為主，以工資性收入和勞務(wù)性收入為主的農(nóng)戶為數(shù)不多，收入來源的可持續(xù)性不強(qiáng)且缺乏一定的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入質(zhì)效不高，持續(xù)增收后勁不足。大下姜區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)總收入和經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)率雖然保持高位，但收入結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效益不高。除土地流轉(zhuǎn)收入和其他租金收入較穩(wěn)定外，其他收入都存在變數(shù)。

農(nóng)民組織化程度比較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較難。大部分的土地分散成點(diǎn)，且集中在一些低丘緩坡上，實(shí)施規(guī)模化、機(jī)械化耕種比較困難。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想主導(dǎo)下，部分農(nóng)戶不愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)給村集體，本身有限的土地資源要素更加難以集中利用。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)緊密度不高，帶動(dòng)效應(yīng)未完全顯現(xiàn)?！?+4”規(guī)劃實(shí)施以來，大下姜區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)作模式，對(duì)周邊區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)主要集中在民宿業(yè)，更多農(nóng)戶缺乏有效的渠道參與到大下姜區(qū)域整體發(fā)展中。

大下姜區(qū)域共同富裕之路的相關(guān)建議

把持續(xù)增加農(nóng)民收入作為重中之重。大幅提高財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新多元化的資源流轉(zhuǎn)形式，加快區(qū)域內(nèi)閑置或低效利用的土地、宅基地、房屋等資源的盤活增值，積極引進(jìn)引導(dǎo)市場(chǎng)主體，通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提升資源資產(chǎn)向資金資本的轉(zhuǎn)化效益。穩(wěn)步拓寬經(jīng)營(yíng)性收入。探索“公司+農(nóng)戶”合作機(jī)制、“電商+農(nóng)戶”收購營(yíng)銷機(jī)制等創(chuàng)新機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，提高山茶油、蜂蜜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌溢價(jià)效應(yīng)下的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。持續(xù)增加工資性收入。繼續(xù)加大對(duì)大下姜區(qū)域生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，落地符合區(qū)域特色的配套服務(wù)設(shè)施，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體服務(wù)功能，通過項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)。

把促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵一招。優(yōu)化業(yè)態(tài)布局。以楓常線開通為契機(jī)，結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)布局沿線業(yè)態(tài)模式和要素配置，因地制宜挖掘落地各村差異化、特色化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由點(diǎn)及面、串珠成鏈，逐步形成涵蓋特色農(nóng)品、休閑旅游、紅色文化、深綠制造、文化創(chuàng)意等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，讓各個(gè)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、有機(jī)鏈接。培育新型模式。探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、參與主體多的農(nóng)業(yè)發(fā)展融合模式，培育市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型等“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織形式，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐、政府協(xié)調(diào)的區(qū)域共同體，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化水準(zhǔn)和市場(chǎng)性基礎(chǔ)。匯聚各類人才。加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長(zhǎng)和市場(chǎng)信息的鄉(xiāng)賢在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)高等院校、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等落戶大下姜，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)科技等新元素的核心作用，形成“大下姜”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高端智庫。

把推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)共同富裕作為長(zhǎng)效機(jī)制。更好發(fā)揮下姜村龍頭帶動(dòng)作用。持續(xù)放大核心區(qū)核心村的龍頭帶動(dòng)作用，穩(wěn)妥推動(dòng)更多改革創(chuàng)新舉措在下姜村先行先試，加快建立以下姜村為樞紐的全域覆蓋、普惠共享、區(qū)域一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效提升核心區(qū)集體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等示范引領(lǐng)作用。更強(qiáng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。持續(xù)深化大下姜聯(lián)合體機(jī)制，著力增強(qiáng)緊密度，探索核心村結(jié)對(duì)邊緣村、核心村跨村抱團(tuán)發(fā)展等新模式新機(jī)制，推進(jìn)大下姜區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、利益補(bǔ)償、激勵(lì)約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等合作共贏機(jī)制落地見效。更優(yōu)提升村集體創(chuàng)收能級(jí)。積極探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、為農(nóng)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型等多種集體經(jīng)濟(jì)增收的創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮區(qū)域化集體企業(yè)的資源整合和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，搭建區(qū)域新型資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，探索區(qū)域“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化載體與渠道，以市場(chǎng)資本牽引資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行大下姜區(qū)域各村集體資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提高村集體的融資投資能級(jí)和經(jīng)營(yíng)性收入占比，通過核心區(qū)核心村的招商引資效能，帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)美麗延伸、富裕共享。

本文節(jié)選自2020年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)文章《下姜村及周邊地區(qū)“1+4”規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》