王麗芳

摘? ?要：黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要求樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以期通過對環(huán)境突出問題的綜合治理，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，黑龍江省政府應(yīng)準(zhǔn)確定位政府治理目標(biāo)，合理選擇政府治理內(nèi)容，優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，有效選擇和運用政府治理工具，以推動黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理，促進社會、經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：政府治理;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F327? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）23-0007-03

一、問題的提出

政府治理是指，在市場經(jīng)濟條件下，以政府為主導(dǎo)的眾多社會實體通過協(xié)商與合作，明確彼此間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確定目標(biāo)，在既定的范圍內(nèi)運用一定的工具和手段，處理社會公共事務(wù)，維持社會秩序，實現(xiàn)社會公共利益最大化的過程。政府治理涉及治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)、治理工具四個要素間的互動。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府政府治理目標(biāo)、政府治理內(nèi)容、政府治理結(jié)構(gòu)和政府治理工具上都取得了較大的成績，促進了黑龍江省社會、經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進程的推進。但在推進的過程中有些方面仍有不足，因此應(yīng)加以改進，并須著重解決。

二、黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理須加強的方面

（一）政府治理目標(biāo)不夠明確

環(huán)境保護部發(fā)布《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)（試行）》，對國家生態(tài)文明建設(shè)示范村建設(shè)指標(biāo)做出了明確的規(guī)定，并對每個指標(biāo)的計算方法進行了具體的解釋。國家生態(tài)文明建設(shè)示范村建設(shè)指標(biāo)一定程度上為各地的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)提供了借鑒和參考。目前，黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理具體目標(biāo)中，覆蓋對象有個別不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。“貧困村”“地處偏遠”、“基礎(chǔ)條件較差”、“具有一定基礎(chǔ)條件”、“經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好”等陳述使得對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理具體目標(biāo)的覆蓋對象精準(zhǔn)界定有一定的困難。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的具體目標(biāo)對農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活垃圾的處理提出了量化的要求，涉及其他與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的要求則不嚴(yán)格。

（二）政府治理內(nèi)容有條塊化現(xiàn)象

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理內(nèi)容較為全面，但具體治理內(nèi)容呈現(xiàn)按要素要求、系統(tǒng)整合的不足。黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理內(nèi)容部分地方存在條塊化問題。在黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理實踐中，治理內(nèi)容之間聯(lián)系不夠。以土壤污染防治為例，為改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，黑龍江省政府辦公廳于2016年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實施方案的通知》，明確黑龍江省土壤污染防治的十項主要任務(wù)。在十項土壤污染防治任務(wù)中，有“加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作”一項提及“合理使用化肥農(nóng)藥”、“強化畜禽養(yǎng)殖污染防治”、“推進農(nóng)村生活垃圾治理”、土壤污染防治，并與其他農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理內(nèi)容建立了深層聯(lián)系。

（三）治理主體間的配合

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體間關(guān)系問題，主要表現(xiàn)在政府對非政府組織和基層組織的指導(dǎo)、政府對農(nóng)村企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染行為的管理以及政府對公眾力量的發(fā)動。非政府組織在注冊登記、資金、人事方面獨立性尚顯不足，在注冊登記時需要政府部門或事業(yè)單位進行掛靠，活動資金依賴財政撥款，人事主要由主管部門任命。黑龍江省各級政府充分給予非政府組織獨立自主開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動的權(quán)力。政府通過各種制度性渠道和非正式途徑組織和影響著村民委員會的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理行動，使村民委員會具備獨立性和自主性，不應(yīng)限制村民委員會農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作用的發(fā)揮。受農(nóng)村企業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟增長、滿足政府政績訴求的影響，政府在農(nóng)村企業(yè)監(jiān)管方面應(yīng)有作為，對農(nóng)村企業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染行為采取嚴(yán)管態(tài)度，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理進程。

（四）政府治理工具結(jié)構(gòu)應(yīng)交以改進

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理過程中，政府治理工具結(jié)構(gòu)并不合理。從總體上看，黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理工具的運用雖然兼顧了供給型、需求型和環(huán)境型三類政策工具，但需求型政策工具運用偏少。從環(huán)境型政策工具和需求型政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，更具直接性和強制性的政策工具占據(jù)了主要比例。在收集的黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理政策文本中，“堅持信息公開、社會共治”、“形成政府、企業(yè)、社會共治格局”等表述明確可見。從政策文本內(nèi)容分析結(jié)果看，政府行政力量對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的推動作用相較于市場需求的拉動作用更為明顯，市場和社會參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍有較大發(fā)展空間。

三、解決黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理問題的對策

（一）準(zhǔn)確定位政府治理目標(biāo)

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理應(yīng)樹立目標(biāo)意識，深刻認(rèn)識目標(biāo)管理對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性。在設(shè)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)時基于SMART原則，注重目標(biāo)的明確性、目標(biāo)的可衡量性、目標(biāo)的可達性、目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、目標(biāo)的時限性，清楚地表述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)，明確將政府治理目標(biāo)傳達到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的相關(guān)主體。完善目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定與分解，關(guān)注總目標(biāo)和具體目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)情況，保證具體目標(biāo)的完成對實現(xiàn)總目標(biāo)有推動和助力作用。為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)標(biāo)注明確的截止時間，包括政府治理工作截止時間、政府治理績效考核時間和政府治理目標(biāo)實現(xiàn)時間，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)的科學(xué)性和合理性。同時，厘清農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的總目標(biāo)，深刻領(lǐng)會農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府目標(biāo)的核心要點，準(zhǔn)確把握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)的具體內(nèi)涵?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理目標(biāo)的核心要點和具體內(nèi)涵，合理選擇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理內(nèi)容，優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，有效運用政府治理工具，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理工作有效開展和政府治理目標(biāo)順利實現(xiàn)。明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的具體目標(biāo)，準(zhǔn)確界定覆蓋對象，量化闡述目標(biāo)要求，從而起到政府治理目標(biāo)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的導(dǎo)向作用，并為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府治理的績效考評提供依據(jù)。