高峰

摘要：當(dāng)下，提升領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)成為國家機關(guān)工作人員能力培訓(xùn)的重要訴求。監(jiān)獄部門作為我國重要的刑罰執(zhí)行和教育改造機關(guān)，其調(diào)整范圍的廣泛性、管理對象的特殊性都要求監(jiān)獄民警具備一定的領(lǐng)導(dǎo)力素養(yǎng)。因此，在領(lǐng)導(dǎo)力提升視閾下，要充分認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)在監(jiān)獄民警培訓(xùn)工作中的重要性，善于發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作中存在的問題?？蓮膹娀I(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)、保障領(lǐng)導(dǎo)力效能、塑造領(lǐng)導(dǎo)者行為風(fēng)格、營造內(nèi)外部環(huán)境四個層次來優(yōu)化監(jiān)獄民警的培訓(xùn)策略，為監(jiān)獄民警領(lǐng)導(dǎo)力的有效提升保駕護航。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)力提升；監(jiān)獄民警；管理才能；領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)

中圖分類號：C933文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0100-06

監(jiān)獄作為國家重要的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著維護國家內(nèi)部安全、保障公共秩序良好運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)法律公平正義的特殊使命。監(jiān)獄民警作為監(jiān)獄管理工作的具體實施者，在依法從事對犯罪分子刑事處罰的同時，還要依據(jù)《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)文件負(fù)責(zé)犯罪分子的教育與改造工作。其工作性質(zhì)上的嚴(yán)肅性、調(diào)整范圍的廣泛性以及管理對象的特殊性都要求監(jiān)獄民警具備一定的管理才能和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)。

培訓(xùn)作為快速提高個人素質(zhì)的有效手段，在監(jiān)獄系統(tǒng)人才培養(yǎng)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，是監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程[1]。2017年7月，習(xí)近平總書記對司法體制改革作出重要指示強調(diào)：要堅定不移推進司法體制改革，堅定不移走中國特色社會主義法治道路[2]。作為司法工作領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)，如何通過培訓(xùn)提高監(jiān)獄民警隊伍的領(lǐng)導(dǎo)力，為推進司法體制改革提供有力保障，是擺在新形勢下監(jiān)獄民警培訓(xùn)工作中尤其是領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)和新課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵及理論研究

（一）領(lǐng)導(dǎo)力的概念界定

領(lǐng)導(dǎo)活動是一個多元而又多變的系統(tǒng)。在資源高度稀缺的年代，領(lǐng)導(dǎo)者擁有絕對的分配權(quán)，權(quán)力的效度得到充分保障；而在社會資源日益豐富的今天，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的限度開始逐步增加，關(guān)注的重點也開始轉(zhuǎn)移到人對人的影響，領(lǐng)導(dǎo)力研究正是在這種時代背景下應(yīng)運而生[3]。目前來說，有關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)力”概念的準(zhǔn)確界定，學(xué)界并未達成共識。按照界定對象的不同來看，領(lǐng)導(dǎo)力從“人”的角度可定義為：用一系列的特質(zhì)和能力來衡量一個人是否有做領(lǐng)導(dǎo)的資質(zhì)；從“角色”的角度可定義為：處理事務(wù)中所顯示的行動或行為特征；從“過程”的角度可定義為：著眼于領(lǐng)導(dǎo)者與下屬成員的互動性[4]。雖然對于領(lǐng)導(dǎo)力的界定不盡相同，但是按照其本質(zhì)所表達的含義，可將領(lǐng)導(dǎo)力定義為：一種能為共同的目標(biāo)而對他人施加影響力的能力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

目前學(xué)界有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素的分析衍生出不同的劃分類別。如從個人領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域可分為感召力、影響力、創(chuàng)造力、洞察力、控制力五個方面；從團隊領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域可分為團隊凝聚力、合作能力、溝通能力、團隊信任；從組織領(lǐng)導(dǎo)力可分為戰(zhàn)略決策力、溝通力、組織學(xué)習(xí)力、組織創(chuàng)新力、組織變革力以及社會責(zé)任力。2006年，中國科學(xué)院提出了“領(lǐng)導(dǎo)力五力模型”，該模型認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力由“前瞻力、感召力、影響力、決斷力、控制力”五個要素組成[5]，得到了學(xué)界較為普遍的認(rèn)同。雖然不同的研究視角賦予了領(lǐng)導(dǎo)力不同的構(gòu)成要素，但共性的是都把其劃分為一種較為寬泛的能力，最大限度地體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，這將有助于我們更好地發(fā)掘領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實價值。

二、領(lǐng)導(dǎo)力提升在監(jiān)獄民警培訓(xùn)中的重要性和必要性

（一）深化司法體制改革的必然要求

黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，習(xí)近平總書記也曾多次強調(diào)要建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這種背景下，黨和國家都對司法機關(guān)，尤其是監(jiān)獄機關(guān)提出了更高的工作要求。監(jiān)獄民警作為司法工作的實踐者，其工作成效和領(lǐng)導(dǎo)效能將直接關(guān)乎司法體制改革的現(xiàn)實走向，關(guān)乎黨的執(zhí)政理念是否能真正落到實處、下到基層、走向民心。

（二）新形勢下監(jiān)獄建設(shè)的核心要素

隨著時代的發(fā)展，以往的指導(dǎo)思想、管理理念都很難匹配當(dāng)前監(jiān)獄工作發(fā)展形勢的需要[6]，民眾層面也對廣大監(jiān)獄民警提出了更高的工作要求，這意味著監(jiān)獄工作要主動適應(yīng)改革發(fā)展浪潮，大力開展新型管理方式和領(lǐng)導(dǎo)模式的實踐探索。要摒棄過去簡單、粗放、甚至不合理的領(lǐng)導(dǎo)制度體制，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，更加注重對服刑人員的教育改造質(zhì)量，注重民警隊伍建設(shè)的質(zhì)性轉(zhuǎn)變[7]。在對廣大監(jiān)獄民警的系統(tǒng)培訓(xùn)提升設(shè)置上，要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)力的跟蹤培養(yǎng)，促使廣大監(jiān)獄民警認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)力提升的重要性，進一步改善管理工作的實效。這對新形勢下監(jiān)獄建設(shè)的良性運轉(zhuǎn)、管理體制的優(yōu)化更新、民警角色的定位轉(zhuǎn)變大有裨益。

（三）民警隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求

當(dāng)下，監(jiān)獄民警隊伍正值更新?lián)Q代的陣痛期，年輕一代開始擔(dān)當(dāng)大任，逐步扛起監(jiān)獄管理工作的大旗，因此只有牢牢抓住獄警隊伍尤其是年輕獄警干部隊伍這一關(guān)鍵，通過領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)保障其管理水平、促使其領(lǐng)導(dǎo)能力穩(wěn)步提升，才能讓獄政管理工作更好地在陽光下接受人民群眾的監(jiān)督，讓監(jiān)獄建設(shè)工作跟上時代的步伐。

三、當(dāng)前監(jiān)獄民警培訓(xùn)工作存在的主要問題

（一）培訓(xùn)理念落后，定位不明確

思想是行動的先導(dǎo)，理念引領(lǐng)著行動，良好的理念是事物成功的重要前提。監(jiān)獄警察的培訓(xùn)工作是監(jiān)獄隊伍良性發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)，其成效將直接關(guān)乎監(jiān)獄民警個人的執(zhí)法水平、改造能力、處置復(fù)雜情形的掌控力。目前，還有不少監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部以及培訓(xùn)組織者輕視培訓(xùn)工作，甚至把培訓(xùn)工作作為一項應(yīng)付性工程，敷衍了事，對培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、緊迫性認(rèn)知不足。在個別地區(qū)，培訓(xùn)組織活動流于形式，培訓(xùn)成員僅在名義上參加培訓(xùn)活動，實際上已經(jīng)被抽調(diào)回原單位繼續(xù)工作[8]。目前我國監(jiān)獄系統(tǒng)培訓(xùn)課程主要分基礎(chǔ)性教育和技術(shù)性教育兩大塊，但培訓(xùn)的課程內(nèi)容設(shè)置相對較為落后，缺乏時代性，不能很好地與實踐工作對接，尚未樹立科學(xué)性、時代性、系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)理念，阻礙了個人素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)力的形成和轉(zhuǎn)變。

（二）培訓(xùn)形式單一，創(chuàng)新性不足

目前各地監(jiān)獄民警培訓(xùn)工作主要依托各警官學(xué)院、人民警察訓(xùn)練基地開展，教資隊伍相對固定，但師資力量較為薄弱，與社會上的其他領(lǐng)域、部門缺乏合作與交流。從培訓(xùn)形式上來看，主要以政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識課程的單向傳遞講授為主，缺乏教官和培訓(xùn)學(xué)員之間的實質(zhì)性互動，啟發(fā)式教學(xué)不足，諸如情景化模擬演練、復(fù)雜案件處置、體驗式領(lǐng)導(dǎo)溝通等都較為少見。同時，培訓(xùn)形式單一導(dǎo)致培訓(xùn)方式對個體差異的忽視，起不到良好的培訓(xùn)效果。

（三）培訓(xùn)成效不佳，影響力有限

每年新錄用的監(jiān)獄人民警察在上崗前的統(tǒng)一培訓(xùn)制度較為健全、內(nèi)容較為豐富，而其他時間階段的教育培訓(xùn)工作均存在著不同程度的注重形式輕視效果、重視骨干輕視普通、重視理論輕視實踐、注重知識輕視素質(zhì)以及培訓(xùn)項目管理與設(shè)計不符等突出現(xiàn)象[9]，這導(dǎo)致整體上的培訓(xùn)成效收效甚微，并未達到教育培訓(xùn)的核心訴求。監(jiān)獄民警常年面臨著看押任務(wù)的高壓、工作環(huán)境的閉塞、生活條件的艱苦，心理壓力的積聚，如果教育培訓(xùn)工作不能有效緩解民警的壓力，那將在一定程度上阻礙監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化進程。一些成效不佳的培訓(xùn)難以對民警個人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的塑造形成產(chǎn)生較大幫助，難以對團隊成員產(chǎn)生潛移默化的實質(zhì)影響，培訓(xùn)前后民警個人的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、警務(wù)素養(yǎng)、實戰(zhàn)技能等都未發(fā)生明顯改變，培訓(xùn)內(nèi)容也難以應(yīng)用到實踐工作之中。

（四）培訓(xùn)評估缺失，激勵性欠缺

合格的考評機制是培訓(xùn)工作順利開展的重要保證，是個人素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)才能提升的有效手段。但是在監(jiān)獄系統(tǒng)所開設(shè)的各級各類培訓(xùn)活動中，并未規(guī)定嚴(yán)格的考評方式，或者即使有相關(guān)規(guī)定但也并未得到嚴(yán)格的遵循，僅以簽到、參訓(xùn)人員數(shù)量、是否曠課以及培訓(xùn)結(jié)業(yè)時的試卷考試成績是否合格等指標(biāo)作為培訓(xùn)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)來源。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實增長了領(lǐng)導(dǎo)才能？在學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、變革力、決策力、洞察力、激勵力等隱性層面是否做到了明顯提升？這些均無法通過考評反映得出。加上考評標(biāo)準(zhǔn)上的要求過低，致使很多監(jiān)獄民警將培訓(xùn)工作視為“走過場”的形式或外出躲清閑的“福利”?？茖W(xué)化、體系化的考評機制的缺失同樣造成了相配套的激勵機制的不足。一旦考評成績和考評結(jié)果出現(xiàn)水分，且不與民警個人的年終創(chuàng)優(yōu)評先、組織提拔任用發(fā)生實際關(guān)聯(lián)，就會降低監(jiān)獄管理內(nèi)部干部成員的領(lǐng)導(dǎo)效能，無法對下屬民警產(chǎn)生正向的激勵效果，阻礙領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮，造成管理秩序的混亂。

四、領(lǐng)導(dǎo)力提升視域下完善監(jiān)獄民警培訓(xùn)成效的對策

（一）更新培訓(xùn)理念，強化領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)

過去已有的培訓(xùn)理念顯然已經(jīng)不適合新時期監(jiān)獄工作的發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)的特殊要求，要想讓培訓(xùn)工作打好基礎(chǔ)、走對方向、有深度有廣度，就必須更新培訓(xùn)理念，在培訓(xùn)中強化領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)，讓民警個人的領(lǐng)導(dǎo)力得到充分彰顯。

1.建立問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向的培訓(xùn)理念

在培訓(xùn)策略制定時，一方面堅持黨中央需要什么樣的復(fù)合人才就按需培養(yǎng)什么樣的人才、黨中央的重心放在哪里就將重點關(guān)注對象移向哪里的原則，梳理發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄培訓(xùn)領(lǐng)域的短板、瓶頸，摒棄逃避問題的不良觀念，迎難而上，爭創(chuàng)培訓(xùn)工作的新局面；另一方面，積極加快服務(wù)體系建設(shè)，以服務(wù)為導(dǎo)向去指導(dǎo)培訓(xùn)課程的開展、培訓(xùn)人員的選拔、積極為民警個人尤其是中基層監(jiān)獄干部領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的展現(xiàn)創(chuàng)造機會，提供條件，確保受訓(xùn)民警學(xué)有所成。

2.樹立差異化的培訓(xùn)理念

差異化培訓(xùn)就是根據(jù)個人的不同需求、不同崗位層級、不同工作類別，綜合考慮各種因素而采取的培訓(xùn)方式。在制定課程大綱、培訓(xùn)人事安排、培訓(xùn)體系設(shè)計的時候，要融入差異化的因素，充分考慮每一名培訓(xùn)學(xué)員的素質(zhì)、態(tài)度、魅力、溝通、沖突、創(chuàng)新等個人特質(zhì)，并將培訓(xùn)過程中的反饋貫穿其中，不斷修正培訓(xùn)手段。具體來說可事先采取問卷調(diào)查收集、訪談座談等方法，根據(jù)監(jiān)獄民警個人的不同需求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)模型，搭建每一名培訓(xùn)成員的學(xué)習(xí)路徑圖，并依此安排合適的培訓(xùn)老師和培訓(xùn)課程，隨時調(diào)整培訓(xùn)策略，做到培訓(xùn)的精細(xì)化、可操作化。

（二）整合培訓(xùn)資源，保障領(lǐng)導(dǎo)力效能

資源整合可以達到整體最優(yōu)的有機融合，具體到監(jiān)獄民警培訓(xùn)領(lǐng)域來說，就是要優(yōu)化培訓(xùn)項目的各種資源，達到1+1>2的實際效果，在培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)師資儲備等方面整合力量，使監(jiān)獄民警個人領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)得到切實的保障。

在培訓(xùn)機構(gòu)方面，要加大培訓(xùn)經(jīng)費的支出，精心安排培訓(xùn)機構(gòu)的選取，如與相關(guān)管理院校、心理院校、師范教育類院校等進行合作，甚至可以進行培訓(xùn)機構(gòu)的招標(biāo)工作，將部分培訓(xùn)內(nèi)容外包，以尋求更加負(fù)責(zé)、更加專業(yè)的部門或單位幫助完成培訓(xùn)任務(wù)；在培訓(xùn)設(shè)備方面，要加大設(shè)備的采購力度，配備集管理、教育、組織應(yīng)用、警械訓(xùn)練等多類型設(shè)施于一體的硬件，確保在開展相關(guān)組織訓(xùn)練活動時能滿足教學(xué)需求，讓監(jiān)獄民警產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，樂于進行領(lǐng)導(dǎo)活動訓(xùn)練；在師資儲備方面，一是對教師隊伍的專業(yè)性、可靠性進行培訓(xùn)前期評估，在源頭上保證培訓(xùn)工作整體的質(zhì)量，為培訓(xùn)工作把好關(guān)、定好調(diào)；二是建立師資人才庫，積極吸收外部師資人員，主要講授形勢政策、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、公共管理等方面專題；三是在師資隊伍中建立行之有效的獎罰機制，用競爭性調(diào)和師資隊伍的良性發(fā)展，形成趕超比拼的濃厚氛圍。

（三）建立評估機制，塑造領(lǐng)導(dǎo)者行為風(fēng)格

建立一個良好的培訓(xùn)評估機制，可最大限度地檢驗培訓(xùn)成效、督促培訓(xùn)成員塑造形成符合職位要求的領(lǐng)導(dǎo)者行為風(fēng)格。具體來說，一方面可構(gòu)建多維度、多領(lǐng)域評價體系，如培訓(xùn)機構(gòu)對監(jiān)獄民警的評價、培訓(xùn)民警的自我評估、培訓(xùn)民警對監(jiān)獄管理層級的評價、培訓(xùn)民警對授課教師的評價等，建立培訓(xùn)項目和授課教師評估匯總機制，全方位的收集對培訓(xùn)過程和培訓(xùn)結(jié)果的反饋，促進培訓(xùn)工作長期保持高水準(zhǔn)的工作成效；另一方面完善評估測評指標(biāo)的選取和測量，將領(lǐng)導(dǎo)者行為風(fēng)格中所包含的底線、倫理、團隊、合作、影響力、策略等因素有機的整合到測評指標(biāo)的建構(gòu)中，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，在客觀層面有效反映監(jiān)獄民警在培訓(xùn)結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)力是否得到提升，以及各監(jiān)獄民警之間提升的數(shù)值差距，并將培訓(xùn)評估結(jié)果通報原單位，以便各原單位有針對性地進行人事安排，提高各管理層級的領(lǐng)導(dǎo)效率。

各培訓(xùn)機構(gòu)也可以試探性地建立培訓(xùn)民警的個人培訓(xùn)檔案，對個人特質(zhì)進行歸類梳理，為下次培訓(xùn)安排提供動態(tài)分析，并在培訓(xùn)結(jié)束后定期追蹤培訓(xùn)民警在工作崗位上的現(xiàn)實表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)才能、對下屬的影響力等，進而完善培訓(xùn)工作機制。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，營造內(nèi)外部環(huán)境

以往的培訓(xùn)方式較為單一，制約了培訓(xùn)工作的多元化發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)需要積極地創(chuàng)造一定的內(nèi)外部情境，可從以下兩方面著手。

1.構(gòu)建“體驗式教學(xué)”培訓(xùn)模式

體驗式教學(xué)是一種新興的教學(xué)模式，就是在教學(xué)中創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的情境，讓學(xué)員置身于決策者情境中，它更關(guān)注教學(xué)的過程和參與感程度的教學(xué)體驗[10]。在培訓(xùn)目標(biāo)選擇上，明確確立以培訓(xùn)學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)力提升為核心要素，課程的設(shè)計、情境的搭建也要緊緊圍繞這個要素展開；在創(chuàng)建情境過程中，要根據(jù)監(jiān)獄民警的不同職務(wù)層級設(shè)計難易程度不同的情境類別，如對于高級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要關(guān)注其決策力、創(chuàng)新力的提升；對于中級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要關(guān)注其溝通力、協(xié)調(diào)力的提升；對于基層干警，主要關(guān)注其執(zhí)行力、影響力的提升。在提升總結(jié)階段，要積極發(fā)現(xiàn)情境互動中出現(xiàn)過的問題，以便改進培訓(xùn)效果。

2.創(chuàng)建“共創(chuàng)式”培訓(xùn)方式

共創(chuàng)式培訓(xùn)是一種培養(yǎng)多維領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)方式。在共創(chuàng)式培訓(xùn)課堂上，每一名監(jiān)獄民警都需要忽視自身的身份和職務(wù)，每個人都可以成為彼此的領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮自己領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，共同協(xié)作摸索出解決問題的方案。在這個過程中，要求每一名監(jiān)獄民警要敢于在不同的階段扮演不同的角色，并根據(jù)環(huán)境和當(dāng)前的實際需求在不同維度的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格之間進行轉(zhuǎn)換。

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責(zé)任編輯：常驍