宋豪

摘要：2021年的中央一號文件再次聚焦“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨、關鍵在人。中國歷來高度重視鄉(xiāng)村問題，中國共產(chǎn)黨有著深厚的鄉(xiāng)村關懷。在鄉(xiāng)村建設中，要加強基層黨組織的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，不斷增強黨在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領導核心地位、全面領導職能和五大作用，不斷強化基層黨組織的領導力、號召力、組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，在鄉(xiāng)村振興中把好“方向盤”、吹響“沖鋒號”、當好“主心骨”、選好“領頭雁”、當好“服務員”。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織；黨管農(nóng)村；功能地位

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0059-06

基金項目：中共重慶市委黨校、重慶行政學院2019年度校級一般課題（CQDX2019B-042）。

從“鄉(xiāng)村建設運動”到“社會主義新農(nóng)村建設”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，中國的鄉(xiāng)村問題經(jīng)過了不斷地理論研究、實踐探索、戰(zhàn)略調整，百年的鄉(xiāng)土重建終于在黨的領導下逐步得到了真正的價值實現(xiàn)[1]。拯救鄉(xiāng)村、改造鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的建設與振興始終是中國人民的不懈追求[2]，是黨的宗旨在“三農(nóng)”問題上的體現(xiàn)，是國家意志和社會發(fā)展階段相結合的有機產(chǎn)物，是黨和國家從為人民服務出發(fā)解決各時代“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實映射。

進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，離不開黨的領導，離不開億萬農(nóng)民的衷心擁護和熱情參與。強有力的農(nóng)村基層黨組織的存在和作用的發(fā)揮，將直接決定鄉(xiāng)村發(fā)展的快與好，基層黨組織將發(fā)揮組織、團結和服務人民群眾的作用，而群眾的積極參與和有效監(jiān)督則為振興鄉(xiāng)村提供活力和保障。

一、堅持黨管農(nóng)村工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的基本原則

黨的領導是我們最大的政治優(yōu)勢，黨管農(nóng)村工作也是我們的傳統(tǒng)?！叭r(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，近年來，黨對鄉(xiāng)村問題越來越重視。

中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建設中始終將人民利益放在第一位。中國自古以來強調“以農(nóng)為本”。追求一種“民本”思想，在農(nóng)民占絕大部分群體的中國，其最初“民”的核心就是指的農(nóng)民，強調在農(nóng)村居住的農(nóng)民群體的權利，而其居住的村莊（鄉(xiāng)村）也逐漸成為大家思考和研究的對象[3]。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就一直將“堅持全心全意為人民服務”作為宗旨。從黨的發(fā)展歷史看，沒有黨的堅強領導，廣大的人民群眾（尤其是農(nóng)民等勞苦大眾）就是一個沒有團結、沒有聯(lián)合、沒有合力的軟弱群體；當然，我們黨來自人民、根植人民，如果沒有人民群眾的支持和擁護，我們黨也會逐漸喪失生命力和戰(zhàn)斗力。

加強黨對農(nóng)村工作的領導是解決鄉(xiāng)村問題的重要保障。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，從2013年中央一號文件強調“加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設”開始，直到2021年中央一號文件再次強調“充分發(fā)揮黨組織領導作用”，加強黨對農(nóng)村工作的領導成為黨的十八大以來歷年中央一號文件中的一條主線。2019年9月，中共中央印發(fā)了關于農(nóng)村工作的首部黨內法規(guī)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了思想和戰(zhàn)略指引，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視[4]。過去，中國共產(chǎn)黨通過“支部建在連上”讓其武裝力量戰(zhàn)無不勝；如今，這一有效經(jīng)驗同樣運用在“支部建在村里”，可以讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實施、“三農(nóng)”問題得以盡快解決。中國共產(chǎn)黨也正是通過不斷強化黨對農(nóng)村工作的領導、加強農(nóng)村基層黨組織建設、發(fā)揮黨組織作用來解決“三農(nóng)”問題的。

二、在鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮好基層黨組織的地位和作用

沒有強有力的基層黨組織的核心引領，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所蘊含的美好愿景與理想目標將難以落地。因此，厘清農(nóng)村基層黨組織的地位和職能，對明確其在鄉(xiāng)村振興中該發(fā)揮什么樣的作用至關重要。

1.農(nóng)村基層黨組織的地位和職能

職能和地位的明確是作用發(fā)揮的理論前提。一是領導核心地位。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中處于領導核心地位，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導鄉(xiāng)村治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。村黨支部是黨在農(nóng)村最基礎、最基層的組織，是本村各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領廣大黨員和農(nóng)民群眾開展鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，擔負著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務群眾的職責。廣大黨員是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體落地的排頭兵，是團結帶領農(nóng)民群眾開展鄉(xiāng)村振興的領頭雁[5]。二是全面領導職能。堅持黨對農(nóng)村工作的領導既是政治共識，也是政治優(yōu)勢和政治保障?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確強調“黨的農(nóng)村工作必須遵循堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導”“各級黨委農(nóng)村工作部門履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。”可見，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村一切工作中，從決策到指導，從落實到監(jiān)督，在全方位、各領域、全環(huán)節(jié)等擁有全面領導的職能。

2.農(nóng)村基層黨組織的作用體現(xiàn)

作用的發(fā)揮是地位職能的實踐表現(xiàn)和具體體現(xiàn)。一是政治引領作用。黨的政治建設是黨的根本性建設。政治功能是基層黨組織的“魂”，使農(nóng)村黨組織回歸政黨屬性，賦予其政治權力。包括在村級組織換屆選舉、人事安排方面的建議、推薦權，在項目建設、資金使用等重要事項上的決定權，對黨員、村組干部的管理權。二是思想引領作用。黨的思想建設是黨的基礎性建設。把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，強化社會主義核心價值觀教育[5]，凝聚黨心民心人心，教育團結帶領引導農(nóng)民堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，投身到鄉(xiāng)村振興中來[6]。三是組織領導作用。重視黨的組織建設是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基。要明確村級黨組織領導村委會、群眾組織和社會組織的權力，無論是行政組織、經(jīng)濟組織、群眾自治組織，還是各類社會組織，都要在黨組織領導下開展工作。四是服務群眾作用。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，全心全意為人民服務是黨的群眾工作的根本立場。農(nóng)村基層黨組織要強化服務功能，使服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員成為農(nóng)村基層黨組織的工作重心[6]。五是監(jiān)督檢查作用。基層黨組織不僅是政策不折不扣的落實者，也是黨員和各項政策實施的監(jiān)督者。在黨務和村務公開的同時，還要避免有涉及人情、關系等存在，杜絕微腐敗的發(fā)生。

三、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮的實現(xiàn)路徑

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調了要“加強農(nóng)村基層黨組織建設”和“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用”，這為發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用提供了指導。

1.堅持核心地位，不斷強化基層黨組織領導力，把好“方向盤”

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須毫不動搖地堅持黨管農(nóng)村工作原則，堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖。一是健全完善黨管農(nóng)村工作領導體制機制。提高新時代黨領導鄉(xiāng)村振興發(fā)展的能力和水平，結合本地發(fā)展實際，完善基層黨員隊伍發(fā)展機制、激勵約束機制、關懷幫扶制度等，建立獎罰分明的評定體系。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的成立方式。在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、社會組織等新興組織中成立黨組織，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，擴大黨的執(zhí)政基礎，加強黨對這些新型組織的領導等[6]。三是嚴明農(nóng)村黨組織的主體責任。落實黨建工作責任制，嚴格落實“書記抓、抓書記”的農(nóng)村黨建責任制度，一級抓一級，層層傳導壓力。

2.強化思想引領，不斷強化基層黨組織號召力，吹響“沖鋒號”

基層黨組織肩負著宣傳教育引導農(nóng)民群眾的責任與義務。黨的十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的堅強戰(zhàn)斗堡壘?？梢?，在文化思想宣傳陣地必須重視通過黨建引領來提升組織力，要在政治上舉旗定向。

一是做好思想宣傳教育。利用農(nóng)村思想文化陣地載體作用（如新時代文明實踐站等載體），在農(nóng)村中廣泛開展國民精神教育活動。除了讓群眾了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺的背景、目的、意義及階段性工作要求外，還要及時向黨員和群眾宣傳新時代黨的綱領、路線、方針、政策，使黨在農(nóng)村的各項工作部署得到群眾的擁護和支持。

二是強化宣傳陣地建設。將黨課嵌入各種經(jīng)營活動，利用諸如送教上門、定期講座等講授形式，組織外出參觀學習等溝通交流形式，文化墻、宣傳欄、文明禮儀手冊和海報等傳播形式，用農(nóng)民喜聞樂見的方式不斷開展思想教育和政策宣傳，引導正能量，抵御邪教和西方反華勢力對農(nóng)村的滲透，筑牢鄉(xiāng)村意識形態(tài)思想高地，做到思想和行動上的自覺。

三是提升農(nóng)民精神風貌。有效主導鄉(xiāng)村治理，組織村民就鄉(xiāng)風文明、家庭家風建設、健康生活知識、村規(guī)民約等進行院壩宣傳。依托村規(guī)民約褒揚善行義舉、貶斥失德失范，糾正不良社會風氣，推進鄉(xiāng)村移風易俗，唱響主旋律，培塑新風尚。

3.突出組織建設，不斷強化基層黨組織組織力，當好“主心骨”

只有把基層黨組織建得過硬，把組織制度落實好，把組織監(jiān)管抓到位，才能不斷提升黨的組織力[5]，才能在群眾中樹立好的威信，擁有強大的動員能力。

一是創(chuàng)新黨組織活動機制，提升黨組織引領力。提升組織力需要創(chuàng)新黨建活動的方式方法，才能吸引和充分調動黨員群眾積極參與鄉(xiāng)村振興工作。要充分利用現(xiàn)代多媒體技術手段，大力推廣“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等，通過開展線上“三會一課”黨員學習管理，“點對點”服務村民等建好“網(wǎng)上支部”。打造黨建引領服務陣地，建立黨員包片聯(lián)戶網(wǎng)格劃分機制，通過建立責任網(wǎng)、幫扶網(wǎng)、連心網(wǎng)，以黨建帶動村內各項事業(yè)發(fā)展，為聯(lián)系和服務群眾搭臺。

二是完善組織制度建設，提升制度保障能力。提升組織力還需要進一步完善農(nóng)村基層黨組織的組織機制，既要嚴肅黨內政治生活，也要強化督導檢查制度。堅持“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”，管理監(jiān)督干部。對于鄉(xiāng)村振興工作中的項目、資金進行跟蹤監(jiān)督，實行黨務公開、村務公開，監(jiān)督人情項目、關系項目等，堅決打擊各類微腐敗。嚴格執(zhí)行重大事項公開、公示制度，實施農(nóng)村黨員、基層黨組織履行黨建工作責任承諾制度。同時，黨內制度的執(zhí)行既要嚴格，又要避免形式化，不能把黨組織等同于其他組織，也不能以忙于事務性工作為由忽略黨組織生活，這樣才能不斷強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力。

4.發(fā)揮先鋒作用，不斷強化基層黨組織戰(zhàn)斗力，選好“領頭雁”

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。讓農(nóng)村黨員成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先鋒模范，強化對農(nóng)村黨員的教育培養(yǎng)。

一是加強黨員工作隊伍建設，在組織上強基育人。農(nóng)村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，黨員先鋒模范帶頭作用好不好，直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的好與壞。要選好“兩委”隊伍，把優(yōu)秀本土人才選進村“兩委”班子，建強村黨支部書記、村民小組長隊伍，穩(wěn)步提升村民小組長中黨員占比，發(fā)展黨員骨干。村黨組織要有力，黨員隊伍必須要壯大。要大力發(fā)展黨員尤其是年輕有文化的黨員，不斷發(fā)揮骨干黨員的先鋒模范作用，讓優(yōu)秀黨員帶動村民致富增收，抓實抓細鄉(xiāng)村振興工作。

二是提升黨支部隊伍工作能力。強化學習教育培訓，抓好農(nóng)村基層黨組織書記和骨干隊伍建設，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織帶頭人隊伍；提升綜合治理水平，要結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理、信訪治理、公共衛(wèi)生、應急管理等具體工作，提升農(nóng)村黨組織在完成重大任務、難點、重點工作上的能力。

三是建立健全農(nóng)村工作激勵機制。重視和豐富對農(nóng)村基層干部的物質激勵和精神鼓勵，使想干事、能干事、干成事的農(nóng)村基層干部脫穎而出。要建立穩(wěn)定的黨建經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村干部報酬待遇，優(yōu)化績效考評機制，讓基層干部有干頭、有奔頭，切實保護“兩委”隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。定期開展黨員先進評選活動，加強宣傳報道，形成爭優(yōu)創(chuàng)先的激勵氛圍，讓農(nóng)業(yè)成為有尊嚴有奔頭的行業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力能致富的職業(yè)。積極推進本土人才回村工作，吸引致富能手、在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)投身“三農(nóng)”工作[7]。

5.提高服務水平，不斷強化基層黨組織凝聚力，當好“服務員”

筑牢服務宗旨意識，增強農(nóng)村黨組織的服務功能。服務型黨組織建設體現(xiàn)了黨的宗旨和性質，要堅持全心全意為人民服務。

一是樹立以人民為中心的情懷和工作理念。要把鄉(xiāng)村問題當成自己的事情，用心用情用腦做事對人，在思想上要尊重群眾的主體性，在感情上要貼近群眾的安危冷暖，在工作上要深入群眾的大事小事，在生活上要關心群眾的雞毛蒜皮，只有這樣才能讓群眾信服、感恩，才能讓群眾愿意跟著黨走。

二是創(chuàng)新服務群眾的工作方法。不斷強化黨組織的服務功能、提高服務水平，健全和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的管理制度和服務條例，進一步密切黨群關系，讓黨群關系更有“溫度”。打造黨員群眾樂于參與、善于參加、充滿正能量的網(wǎng)絡互動平臺，通過線上線下渠道與村民交流互動，既要利用QQ群、微信工作群等方式打造線上服務渠道，加強政策的宣傳、各類知識的普及、心理疏導與幫扶、收集群眾意見等，又要定期不定期地主動沉下去，與不便于網(wǎng)上交流的特殊群體面對面溝通交流，凝聚鄉(xiāng)民情感，真正把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來[7]。

三是建立黨員領導干部聯(lián)系服務群眾的機制。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，各支部都要用心、用情、用力做好服務群眾工作。結合支部主題黨日活動，建立各區(qū)（市、縣）機關、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社會單位等結對幫扶、聯(lián)系服務群眾工作機制，每周固定一天為“服務群眾工作日”或“黨員志愿服務活動日”，充分調動轄區(qū)黨員和群眾的參與積極性。由相關部門對口聯(lián)系某個村，走到農(nóng)村去掌握群眾真正訴求，幫助群眾排憂解難，引領黨員帶頭創(chuàng)辦致富產(chǎn)業(yè)，引導群眾不等不靠不要、主動作為，實現(xiàn)群眾增收致富。打造“書記接待室”，建立“書記接待日”，歡迎群眾主動及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映問題、現(xiàn)場解決問題。

參考文獻：

[1]葉敬忠.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史沿循、總體布局與路徑省思[J].華南師范大學學報（社會科學版），2018（2）.

[2]施由明.論當代中國“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在中國百年鄉(xiāng)村建設思想史上的意義[J].農(nóng)業(yè)考古，2019（1）.

[3]趙旭東.鄉(xiāng)村成為問題與成為問題的中國鄉(xiāng)村研究——圍繞“晏陽初模式”的知識社會學反思[J].中國社會科學，2008（3）.

[4]韓長賦.用習近平總書記“三農(nóng)”思想指導鄉(xiāng)村振興[N].學習時報，2018-03-28（1）.

[5]汪俊玲.鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨組織的引領[J].紅旗文稿，2018（15）.

[6]李德，閆昕潮.以農(nóng)村黨組織為核心實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（6）.

[7]王禮鵬.黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的地方實踐與經(jīng)驗啟示[J].國家治理，2018（15）.

責任編輯：羅鈺涵