陶建榮

摘要：新形勢下，如何不斷創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，并將其融入基層治理是一個值得探討的課題。一方面，基層黨組織在基層治理中的引領作用，直接影響基層治理的成效；另一方面，基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展也強化了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。安徽省馬鞍山市當涂縣自2019年被列為全國新型城鎮(zhèn)化建設示范縣始，積極探索黨建工作的創(chuàng)新，推動了全縣基層治理水平的提升。本文以當涂縣姑孰鎮(zhèn)在社區(qū)基層治理中的一些成功做法，總結基層治理的經(jīng)驗并把它提煉上升到一定的理論高度，旨在探索基層黨建在基層治理中發(fā)揮作用的一般規(guī)律。

關鍵詞：社區(qū)治理；基層黨建；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0054-05

基金項目：2020年安徽省馬鞍山市社科聯(lián)結項課題。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“社會治理”概念，從此，社區(qū)治理漸漸取代社區(qū)管理。隨著中國特色社會主義進入新時代，社區(qū)治理面臨許多新挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)有效治理，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，值得我們認真探討與思考。黨的十九大報告明確提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動[1]。黨的十九屆四中全會進一步提出，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建基層社會治理新格局[2]。這不僅為當前社區(qū)治理工作指明了方向，而且開辟了黨建引領社區(qū)治理的新時代。近年來，當涂縣委縣政府圍繞黨對社區(qū)治理的總體要求，結合實際回應人民群眾的需求，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，在黨建引領社區(qū)治理實踐路徑上積極探索，取得了不少寶貴經(jīng)驗。

一、基層黨組織不斷加強自身建設，發(fā)揮強大政治影響力

基層黨組織通過不斷加強自身建設，強筋壯骨，突出政治功能，發(fā)揮強大政治影響力，引導社區(qū)治理始終沿著正確方向邁進。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，必須把黨的領導落實到基層治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領導這一最大制度優(yōu)勢轉化為治理的最大效能。調研中發(fā)現(xiàn)，一些基層社區(qū)黨組織自身建設存在許多問題，最為突出的是政治功能不強。針對這些情況，當涂縣姑孰鎮(zhèn)黨委從加強新時代黨的建設總要求出發(fā)，認真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，對社區(qū)基層黨建工作進行通盤籌劃、總體設計，組織部門分類指導，形成縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動，打開齊抓共管基層黨建工作的新局面。

1.重點抓黨支部建設

黨委首先提高政治站位，統(tǒng)一認識，建立責任制；抓基層黨建工作被列為上級年度考核的重要內(nèi)容，與個人政績掛鉤，發(fā)揮各級考核“指揮棒”作用，直接推動基層黨建工作。

2.推進基層黨組織標準化建設

標準化建設的好處，是便于推廣復制。參照先進地區(qū)黨建工作取得的經(jīng)驗，縣組織部門制定出一套當涂縣社區(qū)黨建標準和操作流程，在全縣開展“五基達標、五好爭創(chuàng)”黨支部建設提升行動，結合巡視整改，重點開展“履行黨建工作主體責任不到位”“黨內(nèi)組織生活不夠嚴格規(guī)范”“黨費收繳管理不夠嚴格”“‘三會一課制度落實情況”等專項整治工作，在較短時間內(nèi)使全縣社區(qū)的黨建整體水平上了一個臺階。

二、發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，引領社會各類主體投身社區(qū)建設

進入新時代，社區(qū)治理面臨的社會結構、人與人之間的關系發(fā)生了新的變化。具體說，首先是社區(qū)人口變化。當涂現(xiàn)在城區(qū)建成面積已達30多平方公里，城區(qū)常住人口已增加到25萬左右。其次，社區(qū)成員的身份變得復雜。隨著改革的不斷深入，社會轉型加快，社區(qū)管轄人口出現(xiàn)新變化，新的勞動用工制度打破了體制身份的界限，社區(qū)人員的成分更加復雜。再次，社區(qū)成員出現(xiàn)分層分化。由于社區(qū)成員在經(jīng)濟和社會生活中所處的地位環(huán)境不同、個人能力差異，以及教育和文化背景不一樣，社區(qū)成員出現(xiàn)明顯分化。最后，市場經(jīng)濟讓人們更加看重自己的經(jīng)濟利益，更加注重個人的得失。這些情況在老舊小區(qū)改造翻新、棚戶區(qū)改造補償、養(yǎng)老低保申請評定等方面表現(xiàn)明顯。這些新情況實際上是對黨領導社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)。姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委以問題為導向，積極探索發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，調動各類主體參與社區(qū)治理，取得了較好的效果。

1.健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制

在社區(qū)黨組織領導下，以社區(qū)居民委員會和居務監(jiān)督委員會為基礎，完善協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構。隨著社會治理重心的下移，社區(qū)事務日益繁雜沉重，本就人手不足的居委會壓力不斷加大，制約了社區(qū)工作發(fā)展。姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委及時調整充實社區(qū)居民委員會下屬委員會，有效承接社區(qū)的管理和服務；社區(qū)下屬委員會成員和社區(qū)專職人員、普通黨員經(jīng)過民主選舉兼任居民小組組長和樓棟長，使得社區(qū)居委會各項管理縱向到底。針對社區(qū)人手不足等問題，姑孰鎮(zhèn)面向社會招聘了40名具有較高學歷的且專門從事社區(qū)工作的人員，壯大社區(qū)工作者隊伍。

2.引領社會主體參與社區(qū)治理

社區(qū)里一部分居民對文化娛樂需求比較強烈，為了滿足居民對美好生活的追求，姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委決定把這項工作納入社區(qū)治理。當初提署社區(qū)幾個健身舞愛好者因為沒有場地求助社區(qū)，如今已經(jīng)蛻變?yōu)閾碛芯﹦?、黃梅戲、舞蹈、器樂等7個正規(guī)專業(yè)的群眾性藝術團隊，其創(chuàng)建的“百姓劇場”連續(xù)多年被評為當涂縣十佳黨建品牌，發(fā)揮著引領社會風氣正能量的帶頭作用。

三、創(chuàng)新基層黨組織的工作方式和方法，提升引領社區(qū)治理水平和能力

進入新時代，人們更加注重社會的公平與和諧，對社區(qū)治理有更多訴求。針對這些情況，當涂縣姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委做了一些有益的探索。

1.“先鋒聯(lián)盟”與“志愿者積分制”管理

當涂縣姑孰鎮(zhèn)提署社區(qū)是一個處在老城區(qū)中心的社區(qū)，此前社區(qū)居民參與社區(qū)事務積極性不高。社區(qū)黨委分析后認為，社區(qū)的黨建工作必須創(chuàng)新方法，調動大家的積極性，另辟蹊徑設法提升黨建效果。面對社區(qū)可用資源不多的困境，社區(qū)黨委決定開展“先鋒聯(lián)盟”，通過與煙草局開展跨部門共建，學習煙草局的先進經(jīng)驗，率先在社區(qū)建立“志愿者積分制”（可用積分兌換小禮物），充分調動社區(qū)居民做公益的積極性，后漸漸使其養(yǎng)成習慣，成為一個真正有愛心的志愿者。提署社區(qū)志愿服務積分兌換制度從2015年開始一直沒有間斷，深受老百姓歡迎，后來推廣到全縣?！爸驹刚叻e分制”在當涂縣全國文明城市創(chuàng)建中發(fā)揮了積極作用，因為社區(qū)居民參與度高，社區(qū)治理取得較好效果。

2.“一圓六方”辦事機制催生“社區(qū)吹哨、部門報到”的工作機制

社區(qū)是服務群眾的最后一公里，然而社區(qū)治理中“兩委”班子經(jīng)常遇到這樣的尷尬：社區(qū)出現(xiàn)問題，卻不能在社區(qū)解決，找有關職能部門解決時費時費力，流程復雜，影響群眾對社區(qū)的滿意度。當涂縣姑孰鎮(zhèn)提署社區(qū)黨委受“先鋒聯(lián)盟”的啟發(fā)，決定把原來只有一方的“先鋒聯(lián)盟”擴大為六方，社區(qū)邀請與社區(qū)治理聯(lián)系緊密的派出所、教育局、工會、銀行、紅十字會加入，圍繞社區(qū)的治理工作召開會議?！耙粓A六方”辦事機制，就是“社區(qū)吹哨、部門報到”的雛形，減少了職能部門與社區(qū)的相互推諉現(xiàn)象，大大提高了解決問題的效率。

3.從“1+6+X”到“惠民黨建”，基層社區(qū)黨建創(chuàng)新邁上新臺階

當涂縣委在“一圓六方”黨建引領社區(qū)治理的基礎上，根據(jù)各個社區(qū)的治理側重點，進一步提出“1+6+X”的工作模式，就是“居民提、社區(qū)管、部門辦”的服務模式，著力解決社區(qū)在服務、管理、發(fā)展等方面存在的問題?？h委根據(jù)馬鞍山市委組織部印發(fā)的《關于開展“社區(qū)吹哨、部門報到”工作的實施辦法》等相關文件精神，決定在全縣開展“惠民黨建”，進一步規(guī)范流程，明確各方責任，健全工作機制，成為基層社區(qū)黨建引領治理的標配。其實質是把“一圓六方”模式的升級版在全縣范圍內(nèi)推廣，對全縣黨領導基層治理產(chǎn)生了積極的影響。

四、堅持以人民為中心，發(fā)揮黨組織的服務功能

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，為人民謀幸福是我們黨始終堅守的初心。當前，服務基層是社區(qū)黨組織的重要職責，也是社區(qū)自治組織的主要內(nèi)容。姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委在社區(qū)治理中始終堅持以人民為中心，從人民群眾的實際需求出發(fā)，在社區(qū)治理實踐中充分踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，處處彰顯以人民為中心的服務理念。

1.建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心，保證黨員群眾享受基本的公共服務

按照社區(qū)“三有一化”（即有人管事、有錢辦事、有場所議事和構建城市區(qū)域化黨建格局）建設要求，整合黨建、政務、社會服務、老年活動中心、文體中心等各種資源，建設布局合理、功能完備、互通有無的黨群服務中心，成為黨員群眾的共同園地。全鎮(zhèn)社區(qū)推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便捷服務。節(jié)假日安排專人值班，方便群眾辦急事難事。黨群服務中心實行規(guī)范化建設，配備專職人員，完善保障運行機制，把黨群服務中心打造成黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨精神家園。

2.保障社區(qū)服務基礎，增強社區(qū)服務本領，為社區(qū)居民提供優(yōu)質服務

為提高社區(qū)工作者的綜合素質，當涂縣姑孰鎮(zhèn)黨委著重從源頭抓起。首先，加大對社區(qū)人員編制、職數(shù)、待遇、升遷等方面的政策傾斜力度，增強職業(yè)榮譽感；其次，建立一支年齡結構合理、文化水平較高、專業(yè)素養(yǎng)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊伍；再次，建立正常的工資增長機制，用待遇留人，探索設立崗位等級序列，建立符合當涂地方特色工資增長機制；最后，社區(qū)的運轉經(jīng)費和黨建經(jīng)費以及其他服務專項經(jīng)費全部納入鎮(zhèn)財政預算。2019年，縣財政撥付全縣13個社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費400多萬元，縣管黨費撥付社區(qū)獎補資金100多萬元，保證社區(qū)有錢辦事。

3.切實減輕社區(qū)的額外負擔，使其有時間精力為居民提供個性化服務

隨著城市治理重心的下移，社區(qū)的工作愈發(fā)繁雜，社區(qū)工作人員普遍感到壓力大、責任重。為了改變這種狀況，姑孰鎮(zhèn)社區(qū)黨委主要從以下幾方面著手解決。一是推行社區(qū)公共服務事項準入制度，實行“清單制”。2019年出臺的《當涂縣社區(qū)工作事項準入制度》規(guī)定，凡屬于基層人民政府及其職能部門職責范圍的事項不得轉嫁給社區(qū)；如果需要社區(qū)協(xié)助的，應為社區(qū)提供經(jīng)費和工作條件，委托社區(qū)辦理服務事項，應當權隨責走，費隨事走。黨委要求，壓縮各種會議，減少各種不必要的臺賬和報表，切實推進基層松綁減負，減輕社區(qū)負擔，讓社區(qū)騰出時間和精力為居民服務，回歸服務本位。二是利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代科技手段，為社區(qū)居民提供更加精細化的服務?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳播技術的特點是快捷高效，一部手機就是一個移動的信息平臺，就可以隨時隨地向社區(qū)反映問題或尋求幫助。為適應這一變化趨勢，提高社區(qū)服務效率，姑孰鎮(zhèn)在所有社區(qū)建立“民情e站”微信公眾號，建立社區(qū)微信群。社區(qū)居民可通過微信平臺向社區(qū)反映問題、提出要求和建議；社區(qū)微信公眾號也及時發(fā)布并更新黨建信息與服務事項。三是資源下沉到社區(qū)，解決問題的重點放在社區(qū)。近年來，當涂縣委高度重視社區(qū)工作，一方面給社區(qū)減負，另一方面把資源不斷下放到社區(qū)。2019年，當涂縣委組織部門從縣直部門選派45名社區(qū)兼職干部，根據(jù)工作需要隨時到社區(qū)報到，主動幫助社區(qū)協(xié)調解決問題。按照“吹哨、應哨、派單、辦理、反饋、評價”的六步運轉流程，解決群眾身邊難題。

在基層治理實踐中，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要積極適應經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境、社會條件的新變化，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新基層黨建工作，從而提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和基層治理成效，為基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供更好的支持。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

責任編輯：羅鈺涵