亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “動(dòng)員-網(wǎng)羅”:村委會(huì)與新鄉(xiāng)賢的互動(dòng)分析框架

        2021-09-07 01:40:26龔翔榮柳嘉欣
        領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2021年7期
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)羅新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理

        龔翔榮 柳嘉欣

        摘要:鄉(xiāng)村振興背景下,新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理價(jià)值與實(shí)踐路徑日益受到關(guān)注。文章觀察A村新農(nóng)村建設(shè)歷程中村委會(huì)與新鄉(xiāng)賢群體的互動(dòng)邏輯,提出“動(dòng)員-網(wǎng)羅”的分析框架:鄉(xiāng)村發(fā)展過程中新鄉(xiāng)賢通過動(dòng)員村委會(huì)合作介入鄉(xiāng)村治理,實(shí)現(xiàn)非正式權(quán)威的借力運(yùn)用,而村委會(huì)則相應(yīng)地網(wǎng)羅新鄉(xiāng)賢資源,借助其治理資源推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)“動(dòng)員-網(wǎng)羅”的互動(dòng)邏輯一方面直接提高了鄉(xiāng)村公共物品供給效率,另一方面新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的互動(dòng)合作不斷深化,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村參與民主的發(fā)展,形成了鄉(xiāng)村治理共同體。

        關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;“動(dòng)員-網(wǎng)羅”

        中圖分類號(hào):D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-5103(2021)07-0043-11

        基金項(xiàng)目:2019年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新發(fā)展理念下城市社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究”(19YJCZH039)。

        一、問題的提出

        “鄉(xiāng)政村治”時(shí)期以來,村民委員會(huì)作為鄉(xiāng)村治理的法定主體,是村民自治實(shí)踐與鄉(xiāng)村公共物品供給的主要組織者,但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國情變化,其實(shí)踐受到各項(xiàng)因素的干擾[1]。行政化導(dǎo)致村委會(huì)與村民關(guān)系疏離,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致村莊空心化趨勢(shì),稅費(fèi)改革后村莊財(cái)政能力不足等是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的主要困境[2]。在這樣的背景下,為實(shí)現(xiàn)村莊有效治理,新鄉(xiāng)賢作為一種新的治理資源,由于在完善村莊文教、補(bǔ)充公共產(chǎn)品供給、化解懸浮治理等方面的積極作用[3],重新受到政府與學(xué)術(shù)界的重視。自2014年以來,各地政府推出了一系列鄉(xiāng)賢工程,并培育了大量新鄉(xiāng)賢組織,以支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。在國家層面上,2015年中央一號(hào)文件提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化;2018年中央一號(hào)文件再次明確深化村民自治實(shí)踐應(yīng)積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。然而,自上而下的政策動(dòng)員背景下,新鄉(xiāng)賢回歸面臨著參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)源性動(dòng)力不足、制度體系保障不暢、參與目的遭受質(zhì)疑等問題[4],同時(shí)受到半熟人社會(huì)、權(quán)力基礎(chǔ)、道德多元化、社會(huì)治理基礎(chǔ)等因素阻礙[5],因此,新鄉(xiāng)賢參與治理的有效性取決于村委會(huì)能否整合資源與意志以促進(jìn)權(quán)威融合[6]。探究新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的形式、內(nèi)在機(jī)理,以及其形成的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理研究的關(guān)鍵。

        二、文獻(xiàn)綜述

        自新鄉(xiāng)賢成為學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)起,學(xué)界對(duì)新鄉(xiāng)賢及其組織的認(rèn)識(shí),主要形成了以下幾種研究視角:

        一是從歷史溯源的角度出發(fā)。季中揚(yáng)等人認(rèn)為當(dāng)代鄉(xiāng)賢組織形式、鄉(xiāng)賢的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是對(duì)古代“三老制”、鄉(xiāng)賢推舉制度、“書寫鄉(xiāng)賢”等構(gòu)成的鄉(xiāng)賢文化體系的傳承[7],從歷史依據(jù)的角度闡明了新鄉(xiāng)賢的權(quán)力基礎(chǔ)與作用機(jī)理,并認(rèn)為有益于破解當(dāng)代鄉(xiāng)村治理難題。蕭子揚(yáng)認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是近現(xiàn)代以來后鄉(xiāng)土中國知識(shí)分子為探求農(nóng)村脫貧、農(nóng)業(yè)振興而進(jìn)行的社會(huì)知覺運(yùn)動(dòng),對(duì)應(yīng)古代鄉(xiāng)賢的“鄉(xiāng)治”傳統(tǒng),并強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)知覺能力的重視[8]。

        二是從文化網(wǎng)絡(luò)的視角出發(fā)。陳天祥等人提出“權(quán)威三角”分析模型,描述了鄉(xiāng)村文化符號(hào)影響下不同治理主體的功能與互動(dòng)及其形成的權(quán)力格局[9],突出了文化因素對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響;萬濤認(rèn)為舊符號(hào)異化、新符號(hào)產(chǎn)生擴(kuò)張導(dǎo)致的權(quán)力失衡的狀況,是新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的主要困境[10]。

        三是從國家與社會(huì)的關(guān)系出發(fā)。在強(qiáng)調(diào)村委會(huì)行政化的基礎(chǔ)上,將組織化的新鄉(xiāng)賢視為國家與社會(huì)的中介人發(fā)揮作用,何朝銀用雙軌政治的重構(gòu)來解釋這種國家與鄉(xiāng)村之間的對(duì)接[11];原超則將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理視為國家政權(quán)建設(shè)的過程,強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于新鄉(xiāng)賢組織的培育作用,其實(shí)質(zhì)是政府培養(yǎng)下建構(gòu)的社會(huì)與國家在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的互信和資源共享[12];李傳喜等人將鄉(xiāng)賢回歸看作行政嵌入的典型,即受到政府政策與內(nèi)生性的雙重影響[13]。

        四是從國家治理體系現(xiàn)代化的角度出發(fā)。將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理與村民自治制度的實(shí)效關(guān)聯(lián)起來,蔡禾等人將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理看作村莊治理的制度探索與基層治理創(chuàng)新,主要關(guān)注新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織形式、正式制度、運(yùn)作程序[14];黃文記將新鄉(xiāng)賢治理與“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢促進(jìn)三治融合的機(jī)理作用[15]。

        從歷史文化角度研究新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理已獲得普遍認(rèn)同,文化網(wǎng)絡(luò)視角下的相關(guān)研究,對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生秩序具有較強(qiáng)的解釋性,也是進(jìn)一步研究新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村治理形式的基礎(chǔ)內(nèi)容?!皣?社會(huì)”視角與國家治理體系現(xiàn)代化視角下開展的研究,對(duì)于新鄉(xiāng)賢群體與其他治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系和正式制度模式進(jìn)行了深入探討。然而,上述文獻(xiàn)一方面在“強(qiáng)鄉(xiāng)村-弱鄉(xiāng)賢”視角下將新鄉(xiāng)賢嵌入村莊視為被動(dòng)行為,認(rèn)為是由基層政府或村委會(huì)逐步吸納運(yùn)作起來的,另一方面多在組織層面解釋新鄉(xiāng)賢群體,而忽視個(gè)體鄉(xiāng)賢的行動(dòng)訴求。

        中國鄉(xiāng)村的發(fā)展具有非均衡性特點(diǎn),并不是所有鄉(xiāng)村都具備成立新鄉(xiāng)賢組織并配套相關(guān)制度的條件。在新鄉(xiāng)賢組織化程度相對(duì)較低且新鄉(xiāng)賢政策尚未完善的鄉(xiāng)村,個(gè)體新鄉(xiāng)賢如何嵌入鄉(xiāng)村治理,如何與村委會(huì)等治理主體互動(dòng),以及對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響,目前的研究在這方面是存在不足的。因此,本文以個(gè)案研究的形式對(duì)A村新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程進(jìn)行全面梳理,聚焦個(gè)體化的新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)及其與村委會(huì)的互動(dòng)邏輯,以補(bǔ)充新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村治理的解釋模式。

        三、“動(dòng)員-網(wǎng)羅”:新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的互動(dòng)分析框架

        “動(dòng)員”一詞泛指集中人力、物力、資源為集體服務(wù)的任何活動(dòng)。政治領(lǐng)域中的政府動(dòng)員一般用于描述政府對(duì)公眾行為的某種誘導(dǎo)或操縱,是指政府在一定名義下(一般表現(xiàn)為一定的意識(shí)形態(tài)),采用大眾輿論、宣傳教育、典型推介、利益誘導(dǎo)、組織控制等方式,以獲取、集中、配置資源來實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、任務(wù)的行為過程[16]。本文中的“動(dòng)員”概念,指的是新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,由于缺乏合法身份,通過溝通勸導(dǎo)、建言獻(xiàn)策促使村委會(huì)這一法定建設(shè)主體共同行動(dòng),以獲得政治資源,實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、任務(wù)的行為過程?!熬W(wǎng)羅”有搜羅、招致、以網(wǎng)捕物之意。有研究者在項(xiàng)目制研究中引入“項(xiàng)目網(wǎng)羅”的概念,描述政府在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中不以強(qiáng)權(quán)威來動(dòng)員基層,也不以強(qiáng)資源來吸納外部的社會(huì)組織,而是以提供多元服務(wù)支持為運(yùn)作形式來吸納外部的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體的政府管理行為[17]。本文“網(wǎng)羅”概念,借鑒了上述“項(xiàng)目網(wǎng)羅”中網(wǎng)羅主體通過一定的方式來吸引、招納特定對(duì)象的意味。具體來說,村委會(huì)的“網(wǎng)羅”概念是指其通過順化新鄉(xiāng)賢的治理構(gòu)想,或者通過參與激勵(lì)等方法將新鄉(xiāng)賢群體及其資源“捕獲”至鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中,利用新鄉(xiāng)賢群體資源完成鄉(xiāng)村建設(shè)。

        “動(dòng)員-網(wǎng)羅”是村委會(huì)與新鄉(xiāng)賢的一種互動(dòng)邏輯:首先,新鄉(xiāng)賢群體基于鄉(xiāng)村發(fā)展的自主意識(shí),通過建言獻(xiàn)策、個(gè)人資源等動(dòng)員村委會(huì)這一鄉(xiāng)村事務(wù)的法定組織者落實(shí)其個(gè)人的鄉(xiāng)村治理構(gòu)想,以實(shí)現(xiàn)非正式權(quán)威的借力運(yùn)用;另一方面,村委會(huì)囿于組織架構(gòu)、個(gè)人資源、制度運(yùn)行扭曲等原因,而面臨治理資源不足的困境,在回應(yīng)新鄉(xiāng)賢的動(dòng)員行為時(shí),往往順勢(shì)而為,通過共同行動(dòng)、參與激勵(lì)將新鄉(xiāng)賢的治理資源如話語權(quán)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)、財(cái)力等網(wǎng)羅至村委會(huì)的治理框架之中(如圖1)。

        (一)新鄉(xiāng)賢的動(dòng)員:非正式權(quán)威的借力運(yùn)用

        鄉(xiāng)賢是扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)文化的社會(huì)力量,是德行高尚且對(duì)鄉(xiāng)里公共事務(wù)有所貢獻(xiàn)的人[18]。在新的時(shí)代背景下,新鄉(xiāng)賢是指有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷,能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之作出貢獻(xiàn)的賢能人士[19]。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村的一份子,雖然不具有村委會(huì)的正式權(quán)威,但因其身份特征在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用,是介于村委會(huì)與村民之間的一種治理力量。根據(jù)“在鄉(xiāng)性”特征與程度,本文將新鄉(xiāng)賢劃分為常住鄉(xiāng)村的在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢、在城市與鄉(xiāng)村間來回走動(dòng)的兩棲鄉(xiāng)賢、旅居外地、較少回到鄉(xiāng)村的在外鄉(xiāng)賢。其中,在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢、兩棲鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)土的聯(lián)系較為緊密,其主體范圍包括村里的教師等文化人士、離退休干部、企業(yè)家以及受到村民尊重的鄉(xiāng)村重孝悌的人等,是參與鄉(xiāng)村治理的主力軍。在外鄉(xiāng)賢已經(jīng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土,盡管心系鄉(xiāng)村,但對(duì)鄉(xiāng)村情況缺乏了解,難以直接參與具體事務(wù),常常成為村委會(huì)與在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢、兩棲鄉(xiāng)賢“化緣”的對(duì)象。

        在歷史上,鄉(xiāng)賢起到了維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、組織公共服務(wù)供給、協(xié)助國家征派賦稅等作用。進(jìn)入“鄉(xiāng)政村治”時(shí)期后,鄉(xiāng)村治理的正式權(quán)威自然也就落在村委會(huì)上,而新鄉(xiāng)賢介入村莊發(fā)展,并沒有任何正式權(quán)威。但由于其資源富足和對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展熱心等因素,也能夠形成強(qiáng)大的非正式權(quán)威,并借助一系列方式發(fā)揮正式作用。首先是利用自身的雄厚資源建設(shè)村莊的公共項(xiàng)目,如修路、架橋、修建學(xué)校或其他公共設(shè)施等,以項(xiàng)目建設(shè)方式驅(qū)動(dòng)村委會(huì)合作建設(shè),在項(xiàng)目申報(bào)和審批方面借助村委會(huì)來向上級(jí)政府走程序,從而獲得主動(dòng)性;其次,利用自身優(yōu)勢(shì),主導(dǎo)村莊的公共議題,影響村委會(huì)決策;最后,通過回應(yīng)村委會(huì)的需求,用資源注入贏得村委會(huì)的認(rèn)同和支持。新鄉(xiāng)賢非正式權(quán)威的運(yùn)用實(shí)際上借助了村委會(huì)正式權(quán)威的力量。其想法先要獲得村委會(huì)的認(rèn)同,再轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展的正式議題;在行動(dòng)階段,與村委會(huì)共同行動(dòng)為項(xiàng)目提供正式權(quán)威支持,以獲得行動(dòng)的合法性;另外,新鄉(xiāng)賢可能還需要在其他鄉(xiāng)村事務(wù)上為村委會(huì)提供協(xié)助。

        新鄉(xiāng)賢通過項(xiàng)目動(dòng)員、建言獻(xiàn)策和資源注入等渠道對(duì)村委會(huì)進(jìn)行自下而上的動(dòng)員,對(duì)鄉(xiāng)村治理也產(chǎn)生了直接影響。在沒有具體的政策制度與組織形式支持的情況下,新鄉(xiāng)賢通過動(dòng)員村委會(huì)共同介入鄉(xiāng)村事務(wù),落實(shí)其治理構(gòu)想,是鄉(xiāng)村發(fā)展自主意識(shí)覺醒的體現(xiàn)。

        (二)村委會(huì)的網(wǎng)羅:資源從向上爭(zhēng)取到向下獲取

        近年來,村委會(huì)普遍既面臨鄉(xiāng)村空心化困境[20],又受制于治理資源不足[21]。在“懸浮型”體制下,村委會(huì)獲取資源的渠道基本來自于向上爭(zhēng)取,然而這種競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目獲取難以滿足每個(gè)村莊有效運(yùn)作。因此,新鄉(xiāng)賢的主動(dòng)動(dòng)員為村委會(huì)提供了治理資源的向下獲取渠道,其提議、參與出資的公共工程能夠直接提高鄉(xiāng)村的公共供給水平,滿足村民的公共需求。

        村委會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢資源的網(wǎng)羅策略可概括為順化鄉(xiāng)賢、參與激勵(lì)、情感聯(lián)系三種:一是在新鄉(xiāng)賢向村委會(huì)提出關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的構(gòu)想時(shí),村委會(huì)基于實(shí)際情況予以回應(yīng),順化鄉(xiāng)賢的想法以直接建立合作關(guān)系,共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);二是在以往合作的基礎(chǔ)上搭建正式的對(duì)話平臺(tái),通過主動(dòng)與新鄉(xiāng)賢分享鄉(xiāng)村發(fā)展情況,征求新鄉(xiāng)賢想法意見,激勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè),幫助村委會(huì)處理相關(guān)問題,通過對(duì)特定事件的參與激勵(lì)新鄉(xiāng)賢的參與意識(shí);三是情感聯(lián)系,即通過合作之外的拜訪、聯(lián)系加深彼此的鄉(xiāng)情,建立良好的合作關(guān)系。在回應(yīng)新鄉(xiāng)賢的動(dòng)員行為時(shí),實(shí)際上也是村委會(huì)理性選擇的過程,通過共同行動(dòng)積累合作基礎(chǔ),進(jìn)一步通過參與激勵(lì)、情感聯(lián)系進(jìn)行資源網(wǎng)羅,整合新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)、話語權(quán)等多種資源來推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

        (三)“動(dòng)員-網(wǎng)羅”的結(jié)果:構(gòu)建治理共同體

        新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)“動(dòng)員-網(wǎng)羅”的互動(dòng)邏輯直接提高了鄉(xiāng)村公共物品供給水平,在持續(xù)的合作中形成了新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的鄉(xiāng)村治理共同體。一是新鄉(xiāng)賢群體內(nèi)部的交流與黏合,雖然新鄉(xiāng)賢在介入初期以個(gè)人或者小群體的形式參與鄉(xiāng)村建設(shè),但是隨著鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)與正式溝通平臺(tái)的搭建,新鄉(xiāng)賢彼此之間的交流不斷深化;二是村委會(huì)與鄉(xiāng)賢權(quán)威的融合,村委會(huì)的法理型權(quán)威與新鄉(xiāng)賢的魅力型權(quán)威在合作中逐漸融合,并通過鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)出來,在一定程度上能夠重塑村委會(huì)的形象,改善干群關(guān)系;三是參與民主的擴(kuò)大,參與民主的核心觀點(diǎn)是通過群眾的直接參與來確保決策的民主與公平,一方面,新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村事務(wù)后能夠促使民意表達(dá)渠道通暢,另一方面,新鄉(xiāng)賢參與村莊治理可以激勵(lì)村民關(guān)注鄉(xiāng)村公共事務(wù),起到黏合作用;另外,近年來政府也越來越重視普通村民的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)以及基層決策的民主化,倡導(dǎo)通過村委會(huì)、村黨支部的作用影響鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),引導(dǎo)村委會(huì)、新鄉(xiāng)賢重視決策中的普通村民在場(chǎng)。

        四、案例呈現(xiàn):以A村新農(nóng)村建設(shè)歷程為例

        (一)A村背景介紹

        A村位于中國僑都G省J市,面積9平方公里,下轄8個(gè)自然村,共389戶,戶籍總?cè)丝诩s1300人,全部為客家人。A村三面環(huán)山,沒有城市依托和工業(yè)輻射,20世紀(jì)90年代仍然屬于貧困村,但是,自2007年起,A村先后被評(píng)為“全國綠色小康村”“G省文明村鎮(zhèn)”“全國綠色村莊”等。

        A村的新鄉(xiāng)賢資源比較豐富,其治理意愿也較為強(qiáng)烈。一是受歷史文化因素影響,A村是革命老區(qū),在中華人民共和國成立前,多位村民參與過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng),并在退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱,助力鄉(xiāng)村公益事業(yè)、教育事業(yè),這些老一輩鄉(xiāng)賢在村里起到了示范帶頭作用,培育了A村后輩主動(dòng)關(guān)心村務(wù)的意識(shí);二是華僑具有新鄉(xiāng)賢群體的特性。目前A村旅外華僑約有1000人,大多分布在美國、秘魯、巴拿馬、智利等國家以及港澳地區(qū),旅外華僑往往會(huì)形成大陸華人文化圈,也會(huì)根據(jù)地域成立很多同鄉(xiāng)會(huì),華僑對(duì)于家鄉(xiāng)有較強(qiáng)烈的歸屬感,造就了他們熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)的特性。自改革開放以來,陸續(xù)有離休的新鄉(xiāng)賢回到鄉(xiāng)村生活,長期在鄉(xiāng)讓他們熱衷于鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展,甚至愿意以個(gè)人資金投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是,由于新鄉(xiāng)賢群體不具備組織鄉(xiāng)村公共工程項(xiàng)目的法理身份,在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí),他們只能通過動(dòng)員村委會(huì)參與。

        “要搞什么項(xiàng)目要看體制、機(jī)制,規(guī)矩很多嘛,不是說一群鄉(xiāng)賢,說做什么就可以做什么的,還要經(jīng)過政府批準(zhǔn)。(訪談資料1131)”

        另一方面,受地理因素影響,A村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,村委會(huì)的治理資源十分有限。村委會(huì)感到發(fā)展經(jīng)濟(jì)比較困難,長期鼓勵(lì)村民外出務(wù)工以獲得更高的收入。

        “我們改革開放這幾十年,村民的收入都是靠去外邊城鎮(zhèn)打工來維持。(訪談資料1221)”

        經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱加上長期鼓勵(lì)村民外出打工導(dǎo)致村莊空心化是A村治理面臨的常態(tài),再加上村委會(huì)組織架構(gòu)不合理以及村干部自身文化水平不高,村委會(huì)開展工作急需網(wǎng)羅體制外資源。

        (二)“動(dòng)員-網(wǎng)羅”:村委會(huì)與新鄉(xiāng)賢的互動(dòng)邏輯

        1.新鄉(xiāng)賢動(dòng)員村委會(huì)

        從改革開放到20世紀(jì)90年代,A村村委會(huì)成員只有6人,村干部文化水平有限,加之村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,憑借自身資源組織鄉(xiāng)村建設(shè)比較困難。而返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢則擁有相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)與濃厚的鄉(xiāng)村建設(shè)熱情,但卻缺乏組織鄉(xiāng)村建設(shè)的合法身份,于是新鄉(xiāng)賢主動(dòng)找到村委會(huì),以其擁有的資源、項(xiàng)目設(shè)想、群眾威望等動(dòng)員村委會(huì),希望獲得其支持,以共同行動(dòng)。

        “鄉(xiāng)賢是我們村委會(huì)的貴人。A村有今日多靠他們支持,他們推著我們走,不走都不行,村委會(huì)的藍(lán)圖設(shè)想,都是他們想出來的。(訪談資料1241)”

        A村的自來水工程就是新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)合作推進(jìn)的。最初,A村幾位華僑、商人在外獲得個(gè)人的成長與發(fā)展后,非常希望回饋鄉(xiāng)土,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,由此萌生了讓村莊通自來水的想法。困難是,這些新鄉(xiāng)賢長期在外,只有資金,既不熟悉鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)矩,也缺乏合法身份。為了落實(shí)通自來水的想法,幾位新鄉(xiāng)賢找到村委會(huì)商量,動(dòng)員村委會(huì)建設(shè)自來水工程,由村委會(huì)負(fù)責(zé)請(qǐng)示政府部門、聯(lián)系工程隊(duì),幾位新鄉(xiāng)賢承擔(dān)主要費(fèi)用,在建設(shè)中新鄉(xiāng)賢又與村委會(huì)共同行動(dòng),自來水項(xiàng)目最終得以落地,A村也成為當(dāng)?shù)厥紫扔蒙献詠硭泥l(xiāng)村。

        “當(dāng)時(shí)我(前村支部書記)剛剛上任,他們(新鄉(xiāng)賢)過來坐,就說他們拿著錢回來第一件事呢,想搞個(gè)自來水,說如果你愿意做的話我們幾個(gè)人就回來支持你(田野資料2111)。”

        “這個(gè)事省里當(dāng)時(shí)來開過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,后期擴(kuò)大到其他村全部用上。(田野資料2112)”

        此外,20世紀(jì)90年代的A村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后,村委會(huì)開展工作缺乏資金,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后,村里的新鄉(xiāng)賢為尋求鄉(xiāng)村發(fā)展,商量出要一步一步進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)、一年辦成一件事的想法,新鄉(xiāng)賢在征求民意的基礎(chǔ)上,主動(dòng)去做村委會(huì)的思想工作,要求村委會(huì)一年做一件實(shí)事,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

        “當(dāng)時(shí)真的這樣說啊,說村委會(huì)沒錢,他們(新鄉(xiāng)賢)說,那你一年做一件啦,大家湊一點(diǎn)錢,他們(新鄉(xiāng)賢)回來也湊一點(diǎn)錢,也出力,也出謀劃策,到時(shí)候有十件八件整個(gè)村一定可以改變的。(訪談資料2113)”

        村委會(huì)于是聽取新鄉(xiāng)賢的建議,提出“一年做一件實(shí)事”的口號(hào),開始了新農(nóng)村建設(shè)的探索,每年定下公共工程計(jì)劃,依靠新鄉(xiāng)賢團(tuán)結(jié)村民參與公共工程,一步步修筑鄉(xiāng)道、橋梁、學(xué)校、文化室等公共設(shè)施,逐步改善村莊環(huán)境。又定期向新鄉(xiāng)賢、村民匯報(bào)工作進(jìn)度,充分給予村民信心。

        2.村委會(huì)網(wǎng)羅鄉(xiāng)賢

        由于村委會(huì)自身的治理資源相對(duì)匱乏,要改變村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,需要外力投入,在新鄉(xiāng)賢動(dòng)員村委會(huì)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的同時(shí),實(shí)際上村委會(huì)也在相對(duì)地網(wǎng)羅這些新鄉(xiāng)賢的資源,將其投入到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。以A村為案例,筆者將村委會(huì)的行動(dòng)分為順化鄉(xiāng)賢、參與激勵(lì)、情感聯(lián)系三種。

        首先,對(duì)于新鄉(xiāng)賢主動(dòng)提出的想法,村委會(huì)是積極聽取且支持的;其次,村委會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)有想法,也主動(dòng)找新鄉(xiāng)賢商量,廣泛征求意見。在開展鄉(xiāng)村美化工作時(shí),村委會(huì)曾想建設(shè)一個(gè)牌坊,希望能夠獲得新鄉(xiāng)賢的支持,于是主動(dòng)邀請(qǐng)了一批在鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢,詢問其意見。經(jīng)過熱烈討論,新鄉(xiāng)賢們提出了更好的想法——建設(shè)思鄉(xiāng)樓,比普通的牌坊更能夠體現(xiàn)A村華僑文化,也能成為村民的活動(dòng)空間。由于新鄉(xiāng)賢在討論中獲得了較強(qiáng)的參與感,村委會(huì)的最初設(shè)想轉(zhuǎn)換成村委會(huì)與新鄉(xiāng)賢群體的共同目標(biāo)。討論之后,新鄉(xiāng)賢自然而然地參與到思鄉(xiāng)樓的建造當(dāng)中,從思鄉(xiāng)樓的選址、協(xié)調(diào)動(dòng)員普通村民參與,到與村委會(huì)共同到澳門等地動(dòng)員在外鄉(xiāng)賢參與以籌集資金,可以說思鄉(xiāng)樓建造的每個(gè)環(huán)節(jié),都整合了新鄉(xiāng)賢的資源。

        “思鄉(xiāng)樓是2003年‘非典的時(shí)候做的,我(前村干部)一開始想搞個(gè)牌坊,希望改善一下村容村貌。他們(新鄉(xiāng)賢)說牌坊太單一了,希望又能讓人看又能娛樂又能體現(xiàn)僑鄉(xiāng)文化,因?yàn)槲覀冞@里華僑比較多,能夠體現(xiàn)華僑對(duì)鄉(xiāng)村工作的支持,對(duì)他們工作的認(rèn)可,對(duì)華僑而言,思鄉(xiāng)樓就是他們對(duì)家鄉(xiāng)的思念,對(duì)我們?cè)诩亦l(xiāng)的人而言,思鄉(xiāng)樓就是對(duì)他們的回報(bào)?!保ㄔL談資料2211)

        思鄉(xiāng)樓選址在村委會(huì)辦公室旁邊,建造完成后,出于凝心聚力的想法,思鄉(xiāng)樓的大門鑰匙也交由新鄉(xiāng)賢保管,成為新鄉(xiāng)賢聚集商議鄉(xiāng)村事務(wù)的陣地,連A村的村民也戲稱思鄉(xiāng)樓是“第二村委會(huì)辦公室”。新鄉(xiāng)賢每天都聚集在思鄉(xiāng)樓謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展,普通村民也可以隨時(shí)來思鄉(xiāng)樓閑話家常,或反饋問題請(qǐng)新鄉(xiāng)賢幫忙。村委會(huì)干部則經(jīng)常往思鄉(xiāng)樓跑,與新鄉(xiāng)賢聊天,聽取在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的想法,遇到問題,也到思鄉(xiāng)樓找新鄉(xiāng)賢商量。

        “村委會(huì)上班的時(shí)候,旁邊思鄉(xiāng)樓就開門了,我們還沒上班,他們已經(jīng)買完菜回到思鄉(xiāng)樓了,他們買菜也經(jīng)過那里,回來也經(jīng)過?!保ㄔL談資料2224)

        “鄉(xiāng)賢一回來他們都會(huì)聚在思鄉(xiāng)樓。你也看到我們做的思鄉(xiāng)樓了,這個(gè)是A村的第二村委會(huì)的辦公室,好多人,一些有識(shí)之士、文化人啊,經(jīng)常在這里聚會(huì),然后和一些干部,村委會(huì)干部、外出的鄉(xiāng)親干部,經(jīng)常在這里聚會(huì),出謀劃策幫助村委會(huì)做新農(nóng)村建設(shè)?!保ㄔL談資料2222)

        除了密切聯(lián)系每天在思鄉(xiāng)樓聚會(huì)的在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢,村委會(huì)還通過鄉(xiāng)賢座談會(huì)的形式,與在城里居住的兩棲鄉(xiāng)賢、旅外的華僑鄉(xiāng)賢進(jìn)行溝通。在每年清明節(jié)、春節(jié)等在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的節(jié)日,村委會(huì)就會(huì)組織新鄉(xiāng)賢開會(huì),主動(dòng)匯報(bào)村委會(huì)的工作,宣傳村委會(huì)正在推行的建設(shè)項(xiàng)目,并詢問新鄉(xiāng)賢意見,引導(dǎo)他們關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)。

        “我們會(huì)舉行鄉(xiāng)賢座談會(huì),召開時(shí)間通常就是在外鄉(xiāng)賢回來的時(shí)候,多數(shù)是春節(jié)、清明節(jié)前后以及國慶節(jié)前后,都選在傳統(tǒng)節(jié)日或者長假期間。在座談會(huì)上由我們村委會(huì)介紹鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r;也會(huì)有村委會(huì)工作報(bào)告,主動(dòng)接受鄉(xiāng)賢的監(jiān)督;也會(huì)討論一下鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)想,因?yàn)槲覀兊暮芏噜l(xiāng)賢也會(huì)寫規(guī)劃方案,對(duì)于我們村怎樣建設(shè),也會(huì)進(jìn)行討論、落實(shí)的。”(訪談資料2221)

        最后,村委會(huì)非常重視與鄉(xiāng)賢的情感聯(lián)系,關(guān)注各個(gè)鄉(xiāng)賢的特殊情況,加強(qiáng)聯(lián)系溝通。

        “家在外地的鄉(xiāng)賢,登門慰問,鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)時(shí),登門拜訪;鄉(xiāng)賢有病,前去探望;鄉(xiāng)賢家中有喜,上門祝賀;鄉(xiāng)賢家中有喪,村干部前去吊唁,鄉(xiāng)情深化了,情感自然拉近了?!保ㄔL談資料2232)

        “每一年鄉(xiāng)賢有什么特殊情況,都去拜訪,即使在廣州都會(huì)去的,當(dāng)時(shí)有個(gè)鄉(xiāng)賢在廣州要住院,我們幾個(gè)村委會(huì)干部都去探望,拉近了我們的情感,那他們當(dāng)然有家鄉(xiāng)觀念?!保ㄔL談資料2231)

        正是通過正式或非正式的互動(dòng)交流,村委會(huì)將新鄉(xiāng)賢的治理資源網(wǎng)羅到鄉(xiāng)村建設(shè)的框架中。自20世紀(jì)90年代自主進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)起,A村村委會(huì)秉承“一年辦一件實(shí)事”的構(gòu)想,組織動(dòng)員各方力量,推動(dòng)了村里文化室、村道、橋梁、學(xué)校等基礎(chǔ)工程的建設(shè)。A村的每項(xiàng)公共工程均由村委會(huì)與新鄉(xiāng)賢共同推進(jìn),在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、沒有行政力量推進(jìn)的情況下,通過村委會(huì)組織、鄉(xiāng)賢參與、村民支持的集體行動(dòng),改變了貧窮落后的村貌,并在2007年由于鄉(xiāng)村的巨大轉(zhuǎn)變開始被地方政府關(guān)注,陸續(xù)獲得多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào),開始名聲向外。

        (三)“動(dòng)員-網(wǎng)羅”互動(dòng)下的治理共同體構(gòu)建

        新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)互動(dòng)合作有效推動(dòng)了A村的新農(nóng)村建設(shè)。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,除了自來水工程外,新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)還共建了各自然村的文化室、村內(nèi)的文化公園、思鄉(xiāng)樓、橋梁、學(xué)校、鄉(xiāng)道等等,并在在外務(wù)工村民回鄉(xiāng)建設(shè)居民樓時(shí)協(xié)調(diào)村民做了鄉(xiāng)村布局規(guī)劃,以美化鄉(xiāng)村環(huán)境。在村莊文教方面,新鄉(xiāng)賢和村委會(huì)將思鄉(xiāng)樓的二三樓打造成農(nóng)家書屋,書籍均由新鄉(xiāng)賢捐獻(xiàn),由新鄉(xiāng)賢運(yùn)營,幫助村民辦理借書還書并做日常的維護(hù)管理。在集體生活方面,新鄉(xiāng)賢向村委會(huì)建議成立曲藝社、歌舞隊(duì)豐富鄉(xiāng)村文化生活,村委會(huì)聽取建議,與新鄉(xiāng)賢共同向村民宣傳,并出錢為村民購置音響設(shè)備,又邀請(qǐng)村里文人改編流行歌曲《美麗的草原我的家》,以歌曲表達(dá)A村的精神面貌。集體文化活動(dòng)讓村民逐漸凝聚在一起,目前,A村的歌舞隊(duì)可以隨時(shí)組成演出隊(duì),在村里的“春晚”等集體文藝活動(dòng)的大小舞臺(tái)上表演。此外,新鄉(xiāng)賢還致力于記載革命斗爭(zhēng)歷史、族譜等鄉(xiāng)村歷史與鄉(xiāng)賢事跡,營造文化氛圍。在民生關(guān)懷方面,針對(duì)公開評(píng)選的低保戶,在外鄉(xiāng)賢則通過村委會(huì)進(jìn)行關(guān)懷慰問,每年捐錢補(bǔ)貼困難村民。

        1.基層政府對(duì)治理成效的認(rèn)可

        經(jīng)過十余年的奮斗,A村的村容村貌有了很大提高,新鄉(xiāng)賢群集,干群關(guān)系融洽。為了記錄A村的變化,其中一位新鄉(xiāng)賢在村委會(huì)支持下,以DVD的形式記錄了A村的發(fā)展模式,后來,這張DVD被當(dāng)?shù)卣⒁獾?,認(rèn)為其真正做到了群策群力,又具備可復(fù)制性,于是當(dāng)?shù)卣贏村召開了三級(jí)干部會(huì)議,專門對(duì)A村模式進(jìn)行研討。自此,政府的治理力量開始投入A村,在資金支持方面,地方政府推行“三三四”工程,A村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金由市政府出三成、鎮(zhèn)政府出三成、村委會(huì)自己承擔(dān)四成;在環(huán)境治理方面,投資建設(shè)沼氣池處理養(yǎng)殖業(yè)的糞便等問題;在民生工程方面,投資建設(shè)養(yǎng)老助殘服務(wù)中心,并向?qū)I(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買入駐服務(wù),專門為村里的殘疾人、老人服務(wù),設(shè)置多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目包括手工課、基礎(chǔ)健身等。養(yǎng)老助殘服務(wù)中心成了老人經(jīng)常聚集的地方,旅外鄉(xiāng)賢也給這個(gè)平臺(tái)補(bǔ)充資金,讓社工組織老人一起活動(dòng),村委會(huì)則負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用。政府的認(rèn)同,讓村委會(huì)與新鄉(xiāng)賢建設(shè)鄉(xiāng)村的信心更足了,建設(shè)步子也進(jìn)一步加快。

        2.參與民主的擴(kuò)大:從思鄉(xiāng)樓議事到禾堂議事模式

        在長期的合作互動(dòng)中,新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)深度融合,并深嵌于鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。依托思鄉(xiāng)樓這一平臺(tái),新鄉(xiāng)賢一方面充分發(fā)揮自己的才能,在各項(xiàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃構(gòu)想中發(fā)表意見,另一方面充分充當(dāng)中介人的角色,表達(dá)村民的意見。

        “我們經(jīng)常做的就是聽到什么意見建議,就去思鄉(xiāng)樓第二次討論、開會(huì);群眾有什么問題,有什么困難,有什么意見,我們可以提建議,和他們(村委會(huì))一起商量、解決,暫時(shí)解決不了的我們也會(huì)幫忙想辦法解決的?!保ㄔL談資料2121)

        新鄉(xiāng)賢群體的充分參與,一方面促進(jìn)了村莊治理過程的民主化;另一方面也在普通村民中起到示范作用。A村的參與民主逐漸擴(kuò)大,表現(xiàn)為普通村民的聲音越來越多,并形成了禾堂議事模式:禾堂是客家人的曬谷場(chǎng),禾堂議事是指包括村委會(huì)干部、新鄉(xiāng)賢、普通村民在場(chǎng),通過村委會(huì)干部與新鄉(xiāng)賢牽頭,引導(dǎo)普通村民在禾堂共同討論鄉(xiāng)村公共事務(wù)的模式。禾堂議事是目前A村解決村務(wù)問題最常用的模式。思鄉(xiāng)樓議事到禾堂議事的轉(zhuǎn)變有自主建設(shè)的部分,也有政府政策的影響。其一是新鄉(xiāng)賢治理空間的壓縮。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)工程的建設(shè),村民的生活水平有了大幅提高,但基礎(chǔ)設(shè)施的完善,也讓鄉(xiāng)村由過去需要較多資金、知識(shí)文化與社會(huì)資源投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘈枰迕駞f(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村生活秩序或集體活動(dòng)問題,村民的參與性更強(qiáng)了。其二是政府政策的轉(zhuǎn)變與引導(dǎo)。2012年,當(dāng)?shù)卣_展“鄉(xiāng)賢回歸工程”,要求各村成立鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì),A村也在地方政府要求下,成立了鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì),并由政府組織了掛牌儀式。但在實(shí)際運(yùn)行中,A村的鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)只是起到了交流溝通的作用,并沒有成為新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的對(duì)話平臺(tái),在當(dāng)?shù)仄渌恍┼l(xiāng)村,在鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的磨合上甚至發(fā)生過沖突。因此,從2019年年底開始,當(dāng)?shù)乜h市通過了多個(gè)鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)的注銷申請(qǐng),A村也在2019年底注銷了其鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)。

        “當(dāng)時(shí)的聯(lián)誼會(huì)就是上面(政府)一個(gè)常委提議,是統(tǒng)戰(zhàn)部要求,這種形式現(xiàn)在也不推廣。這個(gè)要看形勢(shì)了,現(xiàn)在的形勢(shì)就是這樣。不提倡這個(gè)的啦,現(xiàn)在提倡禾堂議事,不提倡很多的民間組織啦?!保ㄔL談資料3331)

        事實(shí)上,由于各個(gè)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢資源、村委會(huì)治理情況不同,即使地方政府自上而下成立了新鄉(xiāng)賢組織并建立了相關(guān)規(guī)章制度,在各村的運(yùn)行也有較大差異,地方政府基層治理的工作重點(diǎn)也由此逐漸轉(zhuǎn)向,更多強(qiáng)調(diào)多元主體參與、黨建引領(lǐng)的作用。因此,村委會(huì)受上級(jí)政府影響,更加重視普通村民的直接參與,與新鄉(xiāng)賢共同引導(dǎo)村民參與村務(wù)的事例也越來越多。在鄉(xiāng)村大事上,村委會(huì)堅(jiān)持進(jìn)行一事一議,由村委會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)整合各方意見、普通村民充分參與的禾堂模式,取代了過去由新鄉(xiāng)賢在思鄉(xiāng)樓規(guī)劃設(shè)想鄉(xiāng)村建設(shè)的模式,民主參與的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,禾堂成為A村新的議事地點(diǎn)。

        “在廁所革命工作中,A村著手建造公廁。在選址時(shí),由于鄰避效應(yīng),曾一度陷入僵局,這時(shí)候,還是村中黨員站出來,和村長一起,去到村民家門口,坐在禾堂,邀上周邊幾戶人家聚在一起,商議公廁的選址,在輕松友好的氣氛中,情與理交融。正是這種禾堂議事模式,令很多小事不出村就解決了。”(訪談資料3321)

        五、結(jié)論與討論

        本文以“動(dòng)員-網(wǎng)羅”為分析框架,嘗試描述在缺乏正式組織與制度支持的情況下,新鄉(xiāng)賢群體介入鄉(xiāng)村治理的形式,以及在過程中與村委會(huì)的互動(dòng)邏輯及影響結(jié)果。研究結(jié)果表明:新鄉(xiāng)賢群體對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展有一定的自覺意識(shí),基于自身以及普通村民對(duì)于公共物品的需求,新鄉(xiāng)賢通過建言獻(xiàn)策、資源注入等方式動(dòng)員村委會(huì)共同行動(dòng)組織公共物品供給,以實(shí)現(xiàn)非正式權(quán)威的借力運(yùn)用;另一方面,村委會(huì)在回應(yīng)這些公共需求時(shí)會(huì)相應(yīng)地將新鄉(xiāng)賢的治理資源網(wǎng)羅至村委會(huì)的治理格局中,借助新鄉(xiāng)賢的話語權(quán)、資金、知識(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè);新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的持續(xù)互動(dòng)不斷深化其合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了治理資源互補(bǔ)與整合,并帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的形成與參與民主的發(fā)展。

        這一結(jié)論補(bǔ)充了目前學(xué)界對(duì)新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村治理方式的研究。新鄉(xiāng)賢群體介入鄉(xiāng)村治理沒有形成賴以運(yùn)行的正式組織形式,在發(fā)展前中期的行動(dòng)沒有受到政府政策與程序規(guī)制。這種模式既不同于“國家-社會(huì)”視角下將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理視為國家在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的理解,即將新鄉(xiāng)賢回歸看作受到鄉(xiāng)賢回歸政策影響的行政嵌入過程,也不同于“治理體系現(xiàn)代化”視角下將其視為地方政府為實(shí)現(xiàn)治理有效而進(jìn)行的基層治理創(chuàng)新,其更多地展現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的自主意識(shí)。另外,不同于部分案例中,由于鄉(xiāng)村治理焦點(diǎn)事件形成新鄉(xiāng)賢組織正式介入鄉(xiāng)村治理并形成“雙軌政治”的模式,本案例中新鄉(xiāng)賢的介入過程具有漸進(jìn)性特點(diǎn),更多地表現(xiàn)為關(guān)系與文化網(wǎng)絡(luò)視角下,新鄉(xiāng)賢角色的回歸與非正式權(quán)力的運(yùn)用。最后,基于對(duì)A村的田野觀察,“動(dòng)員-網(wǎng)羅”互動(dòng)模式一方面體現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢的動(dòng)員行為,另一方面體現(xiàn)了村委會(huì)對(duì)于新鄉(xiāng)賢資源的網(wǎng)羅,正是兩個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)雙向構(gòu)建了新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的合作治理關(guān)系,因此,本文得出與郎友興等人類似的結(jié)論,即新鄉(xiāng)賢有效治理受到村委會(huì)資源整合能力的影響。

        文章關(guān)注的個(gè)體化的新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村公共事務(wù)的形式,其理論意義在于,目前文獻(xiàn)聚焦于政府培育的新鄉(xiāng)賢組織運(yùn)行的情況下,解釋不具備組織化條件與政策支持的新鄉(xiāng)賢群體介入鄉(xiāng)村事務(wù)的行動(dòng)模式,是對(duì)目前新鄉(xiāng)賢作用模式及其與其他鄉(xiāng)村治理主體的互動(dòng)模式的補(bǔ)充?!皠?dòng)員-網(wǎng)羅”模式展現(xiàn)了自身的一些特點(diǎn):一是新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的自主意識(shí),其合作開展基于雙方對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)耦合而不是自上而下的政策培育;二是鄉(xiāng)村民主發(fā)展的漸進(jìn)性,新鄉(xiāng)賢介入公共事務(wù)的行動(dòng)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村參與民主的發(fā)展,從分散的個(gè)體新鄉(xiāng)賢逐漸形成新鄉(xiāng)賢群體共同議事,再到普通村民的參與,鄉(xiāng)村民主的發(fā)展是一個(gè)不斷擴(kuò)大的過程;三是村委會(huì)的組織者角色有所體現(xiàn),在與新鄉(xiāng)賢的互動(dòng)過程中,由于面對(duì)的是個(gè)體的新鄉(xiāng)賢,村委會(huì)需要整合新鄉(xiāng)賢群體的不同社會(huì)資源,其角色身份不是政府的代理人而是作為鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者。本文的現(xiàn)實(shí)意義則是要將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理置于治理體系現(xiàn)代化的維度下理解,同時(shí)把握中國鄉(xiāng)村的非均衡性,即仍然有眾多鄉(xiāng)村并不具備建立完備的新鄉(xiāng)賢組織的條件。在探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理工作時(shí),除了看到自上而下培育的新鄉(xiāng)賢組織模式與作用,也要關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的新鄉(xiāng)賢群體與村委會(huì)的發(fā)展意識(shí)與互動(dòng)模式,將發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用與基層隊(duì)伍建設(shè)關(guān)聯(lián)起來看待。不具備建設(shè)新鄉(xiāng)賢組織條件的鄉(xiāng)村,應(yīng)該在理解新鄉(xiāng)賢行為的基礎(chǔ)上,提升村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理資源的整合能力與意識(shí),并在其形成的合作模式基礎(chǔ)上加以規(guī)制引導(dǎo),確?;鶎訁⑴c民主的發(fā)育。

        最后,本文仍有不足之處:一是“動(dòng)員-網(wǎng)羅”框架聚焦新鄉(xiāng)賢與村委會(huì)的互動(dòng)邏輯,但是對(duì)互動(dòng)后期政府行為的介入及其規(guī)制的影響沒有進(jìn)行深入討論;二是基于單個(gè)案例進(jìn)行深描,不能周全鄉(xiāng)村發(fā)展中的不同情況,如對(duì)村委會(huì)缺乏足夠的資源整合能力回應(yīng)新鄉(xiāng)賢的動(dòng)員行為、新鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的自主意識(shí)薄弱等情況沒有進(jìn)行深入討論。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗不同,鄉(xiāng)村之間的異質(zhì)性較大,對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化探索、鄉(xiāng)村治理中村委會(huì)的整合能力等仍然需要更多后續(xù)研究。

        參考文獻(xiàn):

        [1]游祥斌,彭磊.中國農(nóng)村村民自治的起源、發(fā)展與問題探析[J].探索,2000,4(5).

        [2]張君.新鄉(xiāng)賢治村的生成邏輯與實(shí)踐困境分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020,4(5).

        [3]張興宇,季中揚(yáng).“消極村務(wù)”背景下新鄉(xiāng)賢參與村治的邏輯、方式及意義[J].浙江社會(huì)科學(xué),2020,4(2).

        [4]付翠蓮,張慧.“動(dòng)員—自發(fā)”邏輯轉(zhuǎn)換下新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理與路徑[J].行政論壇,2021,28(1).

        [5]黃愛教.新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興的政策空間、阻礙因素及對(duì)策[J].理論月刊,2019,4(1).

        [6]郎友興,張品,肖可揚(yáng).新鄉(xiāng)賢與農(nóng)村治理的有效性———基于浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村的經(jīng)驗(yàn)[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2017,33(4).

        [7]季中揚(yáng),師慧.新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)中的傳承與創(chuàng)新[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2018,4(1).

        [8]蕭子揚(yáng),黃超.新鄉(xiāng)賢:后鄉(xiāng)土中國農(nóng)村脫貧與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)知覺表征[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2018,4(1).

        [9]陳天祥,魏曉麗,賈晶晶.多元權(quán)威主體互動(dòng)下的鄉(xiāng)村治理——基于功能主義視角的分析[J].公共行政評(píng)論,2015,8(1).

        [10]萬濤.權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)視角下的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)困境及對(duì)策——基于H省G村的調(diào)查和實(shí)驗(yàn)[J].城市規(guī)劃,2016,40(11).

        [11]何朝銀,張馳越.“新鄉(xiāng)賢”組織與“雙軌政治”重構(gòu)——基于閩西B村的個(gè)案研究[J].東南學(xué)術(shù),2020,4(4).

        [12]原超.新“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”:中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的新變化——基于泉州市A村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的運(yùn)作實(shí)踐[J].公共管理學(xué)報(bào),2019,16(2).

        [13]李傳喜,張紅陽.政府動(dòng)員、鄉(xiāng)賢返場(chǎng)與嵌入性治理:鄉(xiāng)賢回歸的行動(dòng)邏輯——以L市Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會(huì)為例[J].黨政研究,2018,4(1).

        [14]蔡禾,胡慧,周兆安.鄉(xiāng)賢理事會(huì):村莊社會(huì)治理的新探索——來自粵西Y市D村的地方經(jīng)驗(yàn)[J].學(xué)海,2016,4(3).

        [15]黃文記.“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中新鄉(xiāng)賢的作用研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021,42(1).

        [16]余敏江.政府動(dòng)員型城鎮(zhèn)化政策的困境與反思[J].社會(huì)科學(xué)研究,2014,4(2).

        [17]龔翔榮.項(xiàng)目網(wǎng)羅:項(xiàng)目制在政府經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的新形態(tài)——以H市的公共創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為例[J].新視野,2021,4(2).

        [18]王先明.“新鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當(dāng)代建構(gòu)[N].光明日?qǐng)?bào),2014-08-20.

        [19]胡鵬輝,高繼波.新鄉(xiāng)賢:內(nèi)涵、作用與偏誤規(guī)避[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,17(1).

        [20]楊春娟.村莊空心化背景下鄉(xiāng)村治理困境及破解對(duì)策——以河北為分析個(gè)案[J].河北學(xué)刊,2016,36(6).

        [21]李梅.新時(shí)期鄉(xiāng)村治理困境與村級(jí)治理“行政化”[J].學(xué)術(shù)界,2021,4(2).

        責(zé)任編輯:趙春燕

        猜你喜歡
        網(wǎng)羅新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理
        孟嘗君與門客
        如何避免農(nóng)村公共物品供給中的“搭便車”
        人民論壇(2016年35期)2017-03-20 08:41:08
        新鄉(xiāng)賢治村中的問題及對(duì)策研究
        國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村治理理論研究綜述
        人民周刊(2016年20期)2016-11-30 21:23:17
        基于鄉(xiāng)村治理思維的精準(zhǔn)扶貧思考
        網(wǎng)羅天下
        德潤永川“新鄉(xiāng)賢”
        鄉(xiāng)村治理與民間信仰
        商情(2016年11期)2016-04-15 21:59:39
        滄州七旬老人成“新鄉(xiāng)賢”
        人民周刊(2016年2期)2016-02-01 02:57:12
        學(xué)什么專業(yè)穿越到古代最有用?
        日本一区二区高清在线观看| a国产一区二区免费入口| 装睡被陌生人摸出水好爽| 亚洲一级毛片免费在线观看| 精品国产日韩无 影视| 亚洲最大视频一区二区三区| 99国产精品久久一区二区三区| 日本一本之道高清不卡免费| 日本一区二区三区高清千人斩| 亚洲人成绝费网站色www| 国产麻豆国精精品久久毛片| 日韩经典午夜福利发布| 少妇下面好紧好多水真爽播放| 18禁免费无码无遮挡网站| 一本加勒比hezyo无码视频| 一级黄色一区二区三区视频| 国产内射视频在线免费观看| 中文乱码字慕人妻熟女人妻| 国产日b视频| 亚洲av熟女天堂系列| 激情五月开心五月av| 久久狼精品一区二区三区| 成 人 免 费 黄 色| 精品麻豆国产色欲色欲色欲www | 麻豆视频黄片在线免费观看| 伊人久久精品无码二区麻豆| 18禁高潮出水呻吟娇喘蜜芽| 国产综合第一夜| 男女啪啪免费视频网址| 亚洲视频在线免费不卡| 国产98色在线 | 国产| 伊人狠狠色丁香婷婷综合| 国产啪精品视频网站丝袜| 国产精品亚洲专区无码不卡 | 中文字幕乱码熟女人妻水蜜桃| 成年女人A级毛片免| 国产一区二区三区av香蕉| 按摩师玩弄少妇到高潮av| 97精品人人妻人人| 美丽的熟妇中文字幕| 亚洲αⅴ无码乱码在线观看性色|