李嬌

摘要：中國共產(chǎn)黨成立百年來，經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨在不同時(shí)期都重視“三農(nóng)”工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。同時(shí)，百年來黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作也累積了重要經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；確保守住農(nóng)村發(fā)展底線夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。立足于中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須要提高治理主體參與鄉(xiāng)村治理有效性，注重提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)教育新型職業(yè)農(nóng)民激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：百年中國共產(chǎn)黨 鄉(xiāng)村振興 “三農(nóng)”工作

基金項(xiàng)目：重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目：“重大疫情應(yīng)對(duì)中的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究”（CYB20109）

一、百年來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的歷史進(jìn)程

1921年中國共產(chǎn)黨的成立，為廣大中國人民帶來了奪取革命勝利的希望，在黨成立之初“城市中心論”指導(dǎo)下多次失敗后，決定深入農(nóng)村開展革命工作，這一決定為黨的革命事業(yè)帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)，也由此拉開黨探索推進(jìn)“三農(nóng)”工作的序幕。因不同時(shí)期黨的主要任務(wù)的不同，百年來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的有著不同的工作目標(biāo)與工作重點(diǎn)。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村工作的初步探索及成效（1921—1949）

新民主主義革命時(shí)期，由于資本主義發(fā)展在大城市中間，中國共產(chǎn)黨重點(diǎn)放在發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)上，在多起工人運(yùn)動(dòng)失敗后，革命困境日益凸顯，服從于革命的需要，決定帶領(lǐng)軍隊(duì)前往省與省交界的狹隘農(nóng)村。深入農(nóng)村后，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中進(jìn)一步意識(shí)到農(nóng)民對(duì)革命的重要性，通過土地革命讓廣大貧困農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)方面獲益，保證農(nóng)民基本生存需求。在這段時(shí)期，中國共產(chǎn)黨有了思考農(nóng)村發(fā)展方向的初步萌芽。

深入農(nóng)村后的中國共產(chǎn)黨，將農(nóng)村農(nóng)民作為領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的重要力量，逐步制定和實(shí)施了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策，黨在擴(kuò)大農(nóng)村根據(jù)地過程中，協(xié)助農(nóng)民將封建勢力打翻，并將農(nóng)村一切權(quán)力歸于農(nóng)會(huì)，農(nóng)村革命力量不斷壯大。面對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)深入農(nóng)村不利革命的質(zhì)疑，毛澤東同志指出：“半殖民地中國的革命，只有農(nóng)民斗爭得不到工人的領(lǐng)導(dǎo)而失敗，沒有農(nóng)民斗爭的發(fā)展超過工人的勢力而不利于革命本身的”。與以往貧苦農(nóng)民被剝削地位相對(duì)應(yīng)，革命時(shí)期的貧苦農(nóng)民在參與革命運(yùn)動(dòng)過程中，政治上的地位逐漸提升，貧苦農(nóng)民也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獲得政治上參與處理農(nóng)村事務(wù)的權(quán)利。此后農(nóng)村政權(quán)普遍建立，農(nóng)會(huì)協(xié)助黨動(dòng)員農(nóng)民參與革命、開展文化教育，黨已有借助農(nóng)會(huì)處理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村工作被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特征已經(jīng)凸顯。由于農(nóng)村的客觀環(huán)境以及黨對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的正確認(rèn)知，決定了中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)主要服從于革命需要，但這時(shí)還不能將推進(jìn)“三農(nóng)”工作視為黨的首要任務(wù)，黨僅僅通過基層黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的控制，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與農(nóng)村農(nóng)民的結(jié)合。

（二）社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期黨對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面探索（1949-1978）

革命時(shí)期黨就確定了農(nóng)村發(fā)展必須由黨來帶領(lǐng)。新中國成立以后中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，如何根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)實(shí)條件解決貧困問題又成為一個(gè)重要又緊迫的問題，因此堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)解決溫飽問題，成為社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。三大改造完成后，在黨的第一屆、第三屆全國人民代表大會(huì)中，均提到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)追求。為了突出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法滿足全國人民基本生存的緊迫問題，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為壓倒一切的工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加緊熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，派領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村加強(qiáng)黨統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力，并讓基層黨員干部參與集體勞動(dòng)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)。為了防止黨執(zhí)政后腐化變質(zhì)，毛澤東同志贊同在農(nóng)村開展整黨活動(dòng)，堅(jiān)持在當(dāng)時(shí)環(huán)境下通過自上而下的教育提高黨的執(zhí)政能力。由此可見，這段時(shí)期的“三農(nóng)”工作是在確保中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與不變質(zhì)下，將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作中首要的任務(wù)。

早在1943年，毛澤東同志就思考中國的農(nóng)村要經(jīng)過兩個(gè)革命：第一個(gè)革命是廢除封建土地關(guān)系，通過土地革命讓廣大勞動(dòng)人民占有生產(chǎn)資料，這是基礎(chǔ)性措施；第二個(gè)革命是進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的改革，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社將分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)，從而使農(nóng)村有更多的人力物力資源。在我國具有和平的環(huán)境后，毛澤東同志將思想付諸于實(shí)踐，指明如果不能“使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)”，激勵(lì)農(nóng)村黨員干部不斷探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式。1951年恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村物資匱乏，整合利用當(dāng)時(shí)生產(chǎn)工具等有限的資源發(fā)展合作生產(chǎn)；到出現(xiàn)兩極分化趨勢時(shí)，意識(shí)到農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)會(huì)阻礙我國集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，又通過實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化和辦人民公社解決農(nóng)村發(fā)展的兩極分化現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過兩年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的成果，毛澤東同志進(jìn)一步提出農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，指出“在最近幾年之內(nèi)必須依靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，在合作化的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行各種可能的技術(shù)改革”。在1959年的《黨內(nèi)通訊》中，毛澤東同志將機(jī)械化步驟闡明，指出“今年、明年、后年、大后年這四年內(nèi)，主要依靠改良農(nóng)具、半機(jī)械化農(nóng)具”，農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)即是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化要求。這些探索表明，社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，也為改革開放后進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨對(duì)“三農(nóng)”工作的持續(xù)推進(jìn)與成效（1978-2012）

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨一直是把握農(nóng)村發(fā)展方向、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。改革開放初期農(nóng)民的溫飽問題仍沒有得到解決，因此在很長一段時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨仍然以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方式，此后由安徽、四川省內(nèi)地方農(nóng)村率先進(jìn)行農(nóng)村改革，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)后，黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由地方推廣到全國。當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村土地不能容納多余的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又在農(nóng)民剩余勞動(dòng)力積累過程中逐漸發(fā)展起來，1985年的“七五”計(jì)劃中黨明確鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，此后于1997年規(guī)定農(nóng)村土地承包繼續(xù)延長30年。長期的“三農(nóng)”工作實(shí)踐表明，改革開放后黨一直支持鼓勵(lì)農(nóng)村自主發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展也進(jìn)入新的階段。

到了21世紀(jì)，我國實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的跨越，人民的生活得到改善，但長期以來“三農(nóng)”發(fā)展中凸顯的問題，即我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入低于城市收入水平、城鄉(xiāng)差距拉大的突出問題也進(jìn)一步阻礙了我國發(fā)展。中國共產(chǎn)黨基于新中國成立以來我國依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果推動(dòng)工業(yè)取得顯著進(jìn)步，到農(nóng)村發(fā)展落后于城市發(fā)展現(xiàn)狀的深刻變化，指出長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)多年積累的深層矛盾是造成“三農(nóng)”發(fā)展滯后于國家整體建設(shè)的原因，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”。此后中央又將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，將結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)“三農(nóng)”工作作為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展作出進(jìn)一步的規(guī)劃指導(dǎo)，表明黨在新時(shí)期已經(jīng)探索城市與農(nóng)村的共同發(fā)展的實(shí)踐。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)應(yīng)，隨著改革開放后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)發(fā)生明顯變化，黨在改革開放過程中注重農(nóng)民在開拓新路的作用，將推動(dòng)農(nóng)民自身發(fā)展作為黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要方面，除了加大對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育，也提出要培育職業(yè)農(nóng)民，動(dòng)員農(nóng)民以先進(jìn)的生產(chǎn)觀念與思想觀念建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作在改革開放時(shí)期有規(guī)劃性展開。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新（2012年至今）

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨從國家發(fā)展整體高度看到農(nóng)村與城市長期發(fā)展不平衡問題，認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”工作不深入推進(jìn)，不僅會(huì)阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，也直接影響到全中國未來的發(fā)展形勢，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為推進(jìn)國家整體現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點(diǎn)。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上提到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的三大任務(wù)；在黨的十九大報(bào)告中，社會(huì)主要矛盾變化的提出更將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾積累導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題作為重點(diǎn)解決問題；此后黨又將農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善視為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，“三農(nóng)”工作的廣度與深度與也進(jìn)一步發(fā)生改變。在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，黨面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)用地荒廢問題，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地三權(quán)分置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。習(xí)近平總書記指出，“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路”，確保農(nóng)業(yè)用地得到有效利用。在增加農(nóng)民收入方面，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策措施，保證農(nóng)民通過土地獲得收入，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，通過去庫存破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無效供給，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民多方面就業(yè)，增加收入來源。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，為改變農(nóng)村與城市之間發(fā)展不均衡形勢，政府通過政策措施吸引人才、資本等向農(nóng)村投入，將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等作為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在生態(tài)發(fā)展上，我國堅(jiān)持通過綠色發(fā)展來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游等，生態(tài)保護(hù)也在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中開展。

從建黨之初到新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”的推進(jìn)工作呈現(xiàn)出最初重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，到關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，再到新時(shí)代以來黨從國家整體發(fā)展高度關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民發(fā)展的特點(diǎn)，“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生、積累與解決應(yīng)對(duì)，是在適應(yīng)不同時(shí)期國家總體發(fā)展需要上，不斷發(fā)現(xiàn)與解決問題的統(tǒng)一過程。新民主主義革命時(shí)期，黨服從革命需要重視對(duì)共產(chǎn)黨員進(jìn)行教育，通過有組織有能力的領(lǐng)導(dǎo)來引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展方向；新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨為鞏固執(zhí)政地位，農(nóng)村自覺成為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)基本單位，這段時(shí)期重點(diǎn)在于發(fā)展農(nóng)業(yè)解決溫飽問題；到改革開放后，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)推動(dòng)黨探索中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的共同發(fā)展的路徑與方式，農(nóng)村在與城市深入交往的過程中也實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展；到當(dāng)前，黨從城鄉(xiāng)融合發(fā)展上解決長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾積累導(dǎo)致的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展……一系列政策措施表明，當(dāng)前黨超越了以往就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村的思路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往“三農(nóng)”工作的重大創(chuàng)新。

二、百年來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

作為農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，這一特性決定了無論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，都要將農(nóng)村作為思考行動(dòng)步驟的基本單位?；仡欀袊伯a(chǎn)黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的百年歷程，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨長期帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的長期實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”報(bào)告上親筆批示，讓各地結(jié)合各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)處理農(nóng)村事務(wù)。由于全國需要迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)以擺脫帝國主義對(duì)我國的封鎖與控制，這時(shí)的農(nóng)村已由黨和政府完全控制，農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)都在黨單一控制下向前發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)完全滲透到農(nóng)村各個(gè)方面，導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的創(chuàng)造性在當(dāng)時(shí)難以發(fā)揮，農(nóng)民管理農(nóng)村整體事務(wù)的張力有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程也停滯不前。改革開放后，黨和政府改變了以往完全管控農(nóng)村的方式，農(nóng)村農(nóng)民在黨和政府退出農(nóng)村管理過程中開始實(shí)行農(nóng)村自治，農(nóng)村農(nóng)民在追求個(gè)人利益提高自己的物質(zhì)文化生活追求上，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性進(jìn)一步提高。在此過程中，農(nóng)村率先探索出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，黨和政府對(duì)此予以支持，農(nóng)村在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步擴(kuò)大農(nóng)民自主權(quán)，形成農(nóng)民的自主管理與國家整體治理相互促進(jìn)的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨在每年的財(cái)政投入中將更多的人才、資金等資源投入到“三農(nóng)”，更加注重農(nóng)村治理，黨在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)民發(fā)展的要求。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村社會(huì)治理更加被關(guān)注；黨的十九屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)治理體系，意味著黨和政府不僅要發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要吸納其他治理主體參與，進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”向前發(fā)展，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使多主體參與治理的作用發(fā)揮到最大，發(fā)揮黨有效帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的作用。

總之，我國“三農(nóng)”工作得以不斷推進(jìn)，既是農(nóng)村集體智慧不斷展現(xiàn)的過程，也是不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作取得進(jìn)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）確保守住發(fā)展底線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨要保證社會(huì)主義在我國不斷得到鞏固和發(fā)展，必須從最廣大農(nóng)村出發(fā)，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)集體化道路。毛澤東同志著眼于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、無法滿足全體人民溫飽的國情，通過走農(nóng)業(yè)集體化道路使當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)，保證了農(nóng)村發(fā)展堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的根本底線。改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，既保證了我國農(nóng)村發(fā)展朝著社會(huì)主義方向前進(jìn)，也能激發(fā)農(nóng)民積極性推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基本經(jīng)營制度因此成為改革開放新時(shí)期守住農(nóng)村發(fā)展底線的新的要求。黨的十八大以來，黨繼承了新中國成立以來我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)探索經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村發(fā)展底線作出新的規(guī)定。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記指出，“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了”，從守住土地制度底線、守住18億畝耕地紅線、守住農(nóng)民根本利益底線三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村改革提出方向性要求，即從制度層面規(guī)定我國堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變下發(fā)展生產(chǎn)、從農(nóng)業(yè)用地有效方面確保國家糧食安全，從價(jià)值層面保證農(nóng)民利益得到維護(hù)。面對(duì)世界生態(tài)環(huán)境急需保護(hù)的問題，黨不僅將污染防治作為新時(shí)代我國三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也成為堅(jiān)守農(nóng)村發(fā)展底線的又一內(nèi)容，確保今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，從環(huán)境上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展作出更多規(guī)劃，守住農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境底線。

總之，中國共產(chǎn)黨從最初規(guī)定農(nóng)村走社會(huì)主義道路，到保證農(nóng)村土地集體所有制長期不變、保證糧食安全、保證農(nóng)民利益不受侵犯，再到當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生態(tài)環(huán)境不被破壞，是黨長期實(shí)踐中拓展農(nóng)村發(fā)展底線的豐富內(nèi)容，保證了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)在朝著現(xiàn)代化前進(jìn)路上取得新的進(jìn)步。

（三）不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，增強(qiáng)其自身發(fā)展的能力

恩格斯指出：“社會(huì)成員中，受過教育的人會(huì)比愚昧無知的沒有文化的人給社會(huì)帶來更多的好處”。對(duì)工農(nóng)群眾進(jìn)行教育，是中國共產(chǎn)黨成立就有的實(shí)踐，黨一直注重通過宣傳教育的方式提高廣大人民的思想覺悟和工作能力。早期以陳獨(dú)秀、李大釗為代表的中國共產(chǎn)黨人，看到農(nóng)民作為中國最廣泛的勞動(dòng)階級(jí)，農(nóng)民自身的生存與生活在三座大山所受剝削下具有革命的現(xiàn)實(shí)性和可能性，除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行自身需要的教育外，也對(duì)農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育；到土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨深入農(nóng)村，更是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳教育，動(dòng)員更多的農(nóng)民參與到革命運(yùn)動(dòng)中；新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村建立適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的學(xué)校，文化教育、意識(shí)形態(tài)教育與宣傳教育也在學(xué)校建立過程中扎實(shí)推進(jìn)，全國農(nóng)村范圍內(nèi)的掃盲運(yùn)動(dòng)取得很大成效；改革開放后，黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要求要持續(xù)地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化教育，并制定了農(nóng)村掃盲標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了每個(gè)農(nóng)民都享有的掃除文盲教育的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步將文化教育與農(nóng)民日常勞動(dòng)教育聯(lián)系起來，滿足農(nóng)民基本日常生活需要，加大對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育，培育社會(huì)主義農(nóng)民。到新時(shí)代，黨比以往更加強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民作為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，他們的發(fā)展快慢深刻影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，加大對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育的同時(shí)，更進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和文化教育。

從建黨到當(dāng)前，農(nóng)民在最初政治主體身份被黨通過教育喚醒后，中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期都注重提高農(nóng)民的文化程度，注重維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民的個(gè)人發(fā)展的權(quán)利，當(dāng)前繼續(xù)進(jìn)一步激發(fā)主體性，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義先進(jìn)教育、勞動(dòng)技能教育，這是百年來黨通過教育農(nóng)民推動(dòng)的“三農(nóng)”工作取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。

三、百年來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要啟示

在新時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“三農(nóng)”工作，在此背景下吸收借鑒中國共產(chǎn)黨百年來推進(jìn)“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)，能為新時(shí)代黨推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施帶來重要啟示。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要提高多主體參與治理的有效性

當(dāng)前實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確將治理有效作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。治理有效要求黨發(fā)揮對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)工作的管理和其他工作的引導(dǎo)作用，推動(dòng)治理主體間良性互動(dòng)，并不斷吸引多種治理主體參與治理來提高鄉(xiāng)村治理的有效性。

1.要確保治理主體治理行為有效。在黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理上，由于新時(shí)代以來農(nóng)村利益多元、價(jià)值多樣的現(xiàn)實(shí)實(shí)際，黨要發(fā)揮在價(jià)值觀引導(dǎo)、農(nóng)村發(fā)展方向等關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保對(duì)新農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值引領(lǐng)，保證農(nóng)村正確的發(fā)展方向。在政府負(fù)責(zé)農(nóng)村治理方面，鄉(xiāng)一級(jí)政府要轉(zhuǎn)變長久以來對(duì)農(nóng)村的單一管理思維，及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，打造成服務(wù)型政府，為農(nóng)村發(fā)展提供良好的公共服務(wù)，保持農(nóng)村社會(huì)的秩序穩(wěn)定。在個(gè)體農(nóng)民參與農(nóng)村治理上，要依靠農(nóng)民自身解決農(nóng)村日常矛盾，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理的主體性與積極性。

2.要確保吸引其他治理主體參與治理的政策措施有效。當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村多種治理主體還未充分發(fā)展，要推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展融入我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程，必須通過積極的資源投入提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)摿?，向農(nóng)村投入更多資源，在滿足鄉(xiāng)村居民醫(yī)療、教育、環(huán)境等需要的同時(shí)，有效吸引其他治理主體參與到農(nóng)村治理。農(nóng)村發(fā)展有利可圖時(shí)，其他治理主體參與積極性才會(huì)提高，治理主體的現(xiàn)有社會(huì)資源也會(huì)更加深入農(nóng)村，讓技術(shù)、人才、資源下鄉(xiāng)。

3.要確保多種主體聯(lián)合治理有效。面對(duì)各種治理主體治理范圍不同，需要規(guī)范原有治理主體的治理范圍，并對(duì)新參與的治理主體間的治理重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，讓每個(gè)治理主體有參與治理的空間，這樣才能進(jìn)行深入分工與合作，達(dá)到多主體治理大于原有單一治理的效果，否則在多主體不明晰治理范圍、治理重點(diǎn)的情況下，因分工不明造成治理主體間的矛盾，反而會(huì)使治理效果大打折扣。只有形成有利于多主體治理的規(guī)范，才會(huì)提高治理有效性，也才會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要注重提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益

黨的十八大以來，我國已加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；黨的十九大后，我國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，意味著當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在“量”積累到能夠保證人民生活基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“質(zhì)”上的飛躍，注重提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益，使農(nóng)民的社會(huì)財(cái)富得到增加。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重質(zhì)量與效益，一方面，要讓參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種資源得到節(jié)約；另一方面，要讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，從而讓農(nóng)民的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長。當(dāng)前我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，機(jī)械化不足不利于大規(guī)模進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，導(dǎo)致機(jī)械資源無法得到及時(shí)充分利用；農(nóng)產(chǎn)品收入效益不足不利于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，導(dǎo)致投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金減少。面對(duì)這些問題，黨和政府要探索集體農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土地、機(jī)械等供給上得到充分利用，使投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源發(fā)揮最大作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品過于單一、質(zhì)量不足無法滿足當(dāng)今市場多樣化需要的問題，黨和政府要吸引人才指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，要通過持續(xù)的人才、科技、數(shù)據(jù)資源下移，讓農(nóng)村依托電商平臺(tái)及時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，從外力上推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品得到及時(shí)交換，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)財(cái)富增加。只有農(nóng)村農(nóng)民財(cái)富實(shí)現(xiàn)增加，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)資金或是機(jī)械化資源得到及時(shí)供應(yīng)，更有針對(duì)性地探索農(nóng)業(yè)發(fā)展在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益的有效方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)民財(cái)富的積累，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)教育

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要教育和培養(yǎng)一批又一批的新型農(nóng)民來完成。馬克思指出：“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”。我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育，一方面，要通過教育農(nóng)村原有農(nóng)民成為職業(yè)化農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)；另一方面，要從農(nóng)村外部吸引以農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)、帶有先進(jìn)生產(chǎn)方式的職業(yè)化農(nóng)民，這是推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民不斷發(fā)展壯大的重要途徑。

對(duì)農(nóng)村原有農(nóng)民來說，當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)民雖然從新中國成立以來不斷增強(qiáng)了主體意識(shí)，接受現(xiàn)代的教育，但自身仍有相對(duì)的落后思想，農(nóng)民相對(duì)不等的文化程度及職業(yè)素質(zhì)不高等現(xiàn)象仍然存在，這些都阻礙農(nóng)民發(fā)展為新型職業(yè)化農(nóng)民。因此，要培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)化能力，逐漸改變其無法及時(shí)融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使農(nóng)民從過去的無門檻就能參與農(nóng)業(yè)勞作的簡單思維，轉(zhuǎn)變?yōu)楂@得一定的專業(yè)知識(shí)和技能才能更好參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的思維，推動(dòng)其通過專業(yè)培訓(xùn)向職業(yè)農(nóng)民過渡。對(duì)從農(nóng)村外部吸引人才并培育職業(yè)農(nóng)民來說，堅(jiān)持以我國最新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃為指導(dǎo)，吸引其他潛在的新型青年農(nóng)民群體進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)其作出因地制宜的教育培訓(xùn)。同時(shí)，有針對(duì)性地篩選不同類型的農(nóng)民，并對(duì)專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型等不同類型的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)，將當(dāng)前已經(jīng)適度進(jìn)行職業(yè)教育的農(nóng)民進(jìn)一步分類進(jìn)行再深化教育，滿足不同類型農(nóng)民深入發(fā)展需要，進(jìn)一步通過教育提高職業(yè)化能力。只有這樣，具備新的實(shí)踐技能與理論知識(shí)的新型高素質(zhì)農(nóng)民才能進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用，成為推進(jìn)國家整體現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。

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（作者單位：西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文