□文/ 馬國樂

（沈陽化工大學 遼寧·沈陽）

［提要］ 大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決各類復雜問題已顯現(xiàn)一定成果。 當前，全球重大化工安全事故頻發(fā)，探究其原因，往往是決策過程存在問題。 而應(yīng)急決策是應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)的應(yīng)急決策更能有效提高決策過程的科學性和準確性。 因此，本文以大數(shù)據(jù)為基本要素，通過決策影響因素分析和理論架構(gòu)，試圖構(gòu)建重大化工安全事故應(yīng)急決策模型，以期為化工企業(yè)應(yīng)急管理工作提供部分借鑒。

化學工業(yè)作為重要經(jīng)濟來源產(chǎn)業(yè)，是世界各國的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于化工行業(yè)門類眾多、產(chǎn)品多樣和工藝流程復雜，其生產(chǎn)的化工產(chǎn)品往往存在毒性高、性質(zhì)差異大等特性，在產(chǎn)品的加工、存儲和使用過程中，稍加不慎就有可能引發(fā)化工安全事故。當前，我國化工安全事故頻發(fā)，嚴重滯后社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。如何在重大化工安全事故發(fā)生時準確快速地進行應(yīng)急決策一直是各國迫切需要解決的問題。

應(yīng)急管理的對象是突發(fā)事件，重大化工安全事故屬于突發(fā)事件中事故災難范疇，而國家應(yīng)急管理部門的成立也體現(xiàn)了國家對應(yīng)急管理工作的重視。應(yīng)急管理的全過程由預防、準備、響應(yīng)和恢復四部分組成，其中，應(yīng)急響應(yīng)即對突發(fā)事件的及時反應(yīng)，通過應(yīng)急預案的制定，結(jié)合實時信息的反饋，來制定恰當?shù)膽?yīng)急決策，進而對應(yīng)急資源協(xié)調(diào)配置、實現(xiàn)應(yīng)急管理的過程。應(yīng)急決策是應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容，是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，大數(shù)據(jù)正在成為重要戰(zhàn)略資源，為各領(lǐng)域研究開拓全新模式。在決策領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)為其提供了重要的數(shù)據(jù)資源和分析方法，這種新思維模式勢必帶來決策的整體變革。大數(shù)據(jù)通常指由多種數(shù)據(jù)源構(gòu)成的、大小超出常規(guī)的、可供獲取、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù)集。因此，在應(yīng)急決策過程中融入大數(shù)據(jù)要素，通過數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策是大勢所趨。大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策是指大數(shù)據(jù)在應(yīng)急決策中的普遍應(yīng)用，是應(yīng)急管理部門用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，是基于海量數(shù)據(jù)分析應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策。

一、相關(guān)研究綜述

近年來，基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急決策已引起國內(nèi)外應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W者的高度關(guān)注，并且在各領(lǐng)域的安全事故應(yīng)急管理中已有所應(yīng)用。國外學者在大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策中的研究主要集中在應(yīng)急決策方法研究、應(yīng)急決策系統(tǒng)研究和應(yīng)急決策模型研究三個方面。在方法研究上，T.Onorati 等通過實證分析提出“地震強度是地震應(yīng)急決策中的關(guān)鍵因素”這一觀點，從而總結(jié)出一套針對地震強度的快速高效計算方法。在系統(tǒng)研究上，G.L.Foresti 等設(shè)計了名為ASyEM 的應(yīng)急管理系統(tǒng)，利用系統(tǒng)能夠捕獲和匯總事故受災人群在社交網(wǎng)絡(luò)上在線共享的數(shù)據(jù)和語音獲取的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)融合技術(shù)提高管理人員的應(yīng)急決策效率。在模型研究上，W.Wei 等認為傳統(tǒng)的城市應(yīng)急決策模型在災害信息的實時獲取方面存在問題，從而提出城市環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)時空決策過程建模方法。Y.Tao 等利用大數(shù)據(jù)與威脅智能技術(shù)融合手段，設(shè)計出一種信息系統(tǒng)分類保護模型，通過生成威脅情報和與其對應(yīng)的信息來輔助應(yīng)急響應(yīng)和預警，從而實現(xiàn)決策過程。

國內(nèi)學者在大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策中的研究與國外略有不同，主要集中在應(yīng)急決策體系研究、應(yīng)急決策模式研究和應(yīng)急決策系統(tǒng)研究上。在體系研究上，李陽等通過探討應(yīng)急決策情報體系的內(nèi)涵，認為“構(gòu)建并完善大數(shù)據(jù)下的應(yīng)急決策情報體系十分重要”。何沙等在分析中國國際石油合作突發(fā)事件的特點和不足的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)急指揮體系，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。在模式研究上，黃磊通過案例分析，探究了數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)模式在地質(zhì)災害應(yīng)急管理中的應(yīng)用。楊旎等對傳統(tǒng)應(yīng)急決策的構(gòu)成和互動機理進行了研究，提出了基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急決策模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的新路徑，同時構(gòu)建了開放式信息系統(tǒng)。在系統(tǒng)研究上，劉峰博等以城市交通分析為背景，開發(fā)了基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急決策系統(tǒng)，通過關(guān)鍵子系統(tǒng)分析，認為該系統(tǒng)可為城市軌道交通應(yīng)急管理提供參考。田肖等設(shè)計了基于大數(shù)據(jù)的城市警情定位與指揮決策系統(tǒng)，通過流程及關(guān)鍵技術(shù)的分析，認為該系統(tǒng)可為城市警情處理提供有效決策依據(jù)和應(yīng)用方案。

綜上，國內(nèi)外學者在大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策方面已取得豐富的學術(shù)成果。由于化工安全事故是應(yīng)急管理工作的重點內(nèi)容，因此本文以大數(shù)據(jù)環(huán)境下重大化工安全事故應(yīng)急決策模型為重點研究內(nèi)容，通過探索模型構(gòu)建，以期為化工企業(yè)各組織部門在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的應(yīng)急決策提供借鑒。

二、模型分析

（一）模型假設(shè)。 在應(yīng)急決策模型構(gòu)建前，需要對模型的核心要素進行了解，通過大數(shù)據(jù)的分析，我們將重大化工安全事故應(yīng)急決策信息存在的動態(tài)性定義為模型構(gòu)建的兩個假設(shè)：

H1：在決策目標一定的情況下，決策者的決策需求會隨著事故進展發(fā)生推進式改變

決策者的決策需求是腦力活動的產(chǎn)物，從生成到開發(fā)利用全過程通常來源于決策者自身的經(jīng)驗積累。在重大化工安全事故這一決策目標一定的情況下，隨著時間推移，事故的進展會呈現(xiàn)階段式發(fā)展，不同的階段呈現(xiàn)不同的決策需求，其需求變化隨時間軸呈散點式分布或集聚式分布，如圖1 所示。（圖1）

圖1 模型假設(shè)示意圖

H2：在決策目標范圍內(nèi)，隨著決策進度的發(fā)展，決策者的決策需求呈現(xiàn)擴張態(tài)勢

文中所謂的“擴張”，是指在應(yīng)急決策過程中，隨著事故致災因子的逐步明確，在大數(shù)據(jù)的支持下決策者的決策需求不斷調(diào)整、優(yōu)化，最終形成一個完整的需求路線。

（二）理論架構(gòu)。相較于傳統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急決策流程的繁瑣和功能的單一，在大數(shù)據(jù)背景下的突發(fā)事件應(yīng)急決策分析呈現(xiàn)高效的流動性。由于重大化工安全事故存在信息的復雜性、大數(shù)據(jù)存在信息的海量性，這就要求所有的應(yīng)急相關(guān)人員必須參與其中，共同建立一種以應(yīng)急目標為中心、相互之間能夠進行實時數(shù)據(jù)信息共享的網(wǎng)絡(luò)，如圖2 所示。（圖2）

圖2 大數(shù)據(jù)下應(yīng)急決策流程圖

通過相關(guān)文獻查閱，總結(jié)在重大化工安全事故環(huán)境下應(yīng)急決策的影響因素包括四個方面：一是情境因素，即事故所處的外界環(huán)境給決策人員帶來的心理壓力和輿論壓力影響決策的準確性；二是信息因素，即重大安全事故的災情數(shù)據(jù)和資源調(diào)度信息等的多變性給應(yīng)急決策過程帶來困難；三是制度因素，即在重大安全事故上的決策上，決策者需要理性判斷，抉擇時需要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)；四是決策者自身因素，決策者需求的不同和自身能力的高低對決策方案的可行性和實效性發(fā)揮有至關(guān)重要影響。

我們構(gòu)建的重大化工安全事故應(yīng)急決策理論架構(gòu)，主要由三個層面構(gòu)成：需求層：其構(gòu)成要素主要是決策者需求源，具體表現(xiàn)為決策者對大數(shù)據(jù)抓取信息的價值性需求；分析層：其構(gòu)成要素主要是數(shù)據(jù)挖掘手段和方法，具體表現(xiàn)為對需求源的針對性關(guān)聯(lián)分析；決策層：其構(gòu)成要素主要是過程決策，具體表現(xiàn)為需求源和數(shù)據(jù)分析建立面向決策的二維空間。

三、模型構(gòu)建

通過對應(yīng)急決策影響因素的分析，結(jié)合大數(shù)據(jù)功能，構(gòu)建了基于大數(shù)據(jù)的重大化工安全事故應(yīng)急決策模型，如圖3 所示。（圖3）

圖3 大數(shù)據(jù)下應(yīng)急決策模型圖

模型概述：該模型以決策定位和數(shù)據(jù)定位為軸，將應(yīng)急決策影響因素和所需數(shù)據(jù)要素相結(jié)合，通過數(shù)據(jù)的多階段處理實現(xiàn)應(yīng)急決策整體過程。由于應(yīng)急決策存在的復雜性、難以預測性等多種特征，無論在傳統(tǒng)應(yīng)急決策過程中還是在大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急決策，構(gòu)建模型時首要因素即對影響決策的多要素進行探究；然后通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)獲取決策所需的各類數(shù)據(jù)，包括事故數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)等；隨之通過數(shù)據(jù)采集、提取等技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行相應(yīng)處理，得到價值數(shù)據(jù)并對其進行和影響因素的關(guān)聯(lián)分析，以便實施應(yīng)急決策；在應(yīng)急預案和決策內(nèi)容制定完畢后，將數(shù)據(jù)反饋到應(yīng)急決策的全過程中，同時驗證決策方案的可行性和有效性。通過這一循環(huán)機制，可以在決策過程中不斷優(yōu)化決策內(nèi)容，進而大幅提升數(shù)據(jù)的價值性，也可以為后來的重大化工安全事故應(yīng)急決策提供信息參考。

四、政策建議及展望

（一）政策建議。大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)急管理工作正在發(fā)生變革。盡管當前我國基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急決策研究已初見成效，但受限于傳統(tǒng)應(yīng)急決策思維，尤其是針對重大化工安全事故這類對社會危害嚴重且信息搜集滯后等特點的事故，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策在數(shù)據(jù)抓取、整合、相關(guān)分析上存在各類問題。因此，在大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策的發(fā)展中，給出以下政策建議：

1、建立明確的大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策法律體系。 首先，政府部門應(yīng)跟隨時代變化，適時更新完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》，從數(shù)據(jù)的開源和整合入手，對于大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)據(jù)安全和隱私保護設(shè)立補充條文；其次，建立健全政府信息透明公開制度，從數(shù)據(jù)開放入手，通過制度的完善向公眾提供詳實的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)；最后，建立健全符合國情的法律體系，針對大數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用領(lǐng)域可能涉及的共性問題做出明文規(guī)定。

2、建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策人才培養(yǎng)體系。 政府、高校和企業(yè)等社會組織共同合作，高?？梢蚤_設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理專業(yè)課程或研究方向，同時貫徹落實社會實踐環(huán)節(jié)，通過與相關(guān)大數(shù)據(jù)企業(yè)或應(yīng)急管理部門的合作，推進應(yīng)急人才培養(yǎng)體系。此外，要推動高校和企業(yè)聯(lián)合啟動人才培養(yǎng)計劃，通過建立大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策人才培養(yǎng)基地，鼓勵高校應(yīng)急人才積極參加相關(guān)培訓，以達到強實戰(zhàn)的目標?；诖?，國家相關(guān)部門應(yīng)針對此類人才培養(yǎng)計劃設(shè)立激勵政策，用以鼓勵通過校企合作方式培養(yǎng)人才。

3、構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策管理平臺。大數(shù)據(jù)時代的到來，使得傳統(tǒng)應(yīng)急信息系統(tǒng)的單一性和多級性缺陷放到最大，系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策管理平臺顯得至關(guān)重要。第一，該平臺可以打通區(qū)域和行業(yè)間的信息壁壘，通過平臺合力構(gòu)成應(yīng)急管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在大數(shù)據(jù)和云計算的支持下實現(xiàn)全國各省市的信息共享；第二，該平臺可以捕捉公眾的信息需求，通過科學研判增強大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策的科學性和有效性，從而提升決策支持能力。

（二）展望。 通過對重大化工安全事故應(yīng)急決策模型的研究，雖已呈現(xiàn)一定成果，但還有許多技術(shù)難題有待解決。一是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力不足。事故的決策因素不僅取決于發(fā)生領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的信息也非常重要，需要通過信息的關(guān)聯(lián)分析進行應(yīng)急決策，但目前涉及多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力仍有待提高。二是數(shù)據(jù)提取處理能力不足。安全事故存在眾多不確定性因素，面對大數(shù)據(jù)的廣泛性和時效性，如何在提取的海量數(shù)據(jù)中獲得真正有質(zhì)量、有價值的數(shù)據(jù)是需要重點解決的技術(shù)問題。