付洪良

(1.湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,浙江 湖州 313000;2.湖州師范學(xué)院 “兩山”理念研究院,浙江 湖州 313000)

20世紀(jì)后半期，人類(lèi)逐漸意識(shí)到環(huán)境污染所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，并開(kāi)始對(duì)人類(lèi)的發(fā)展方式進(jìn)行反思。1972年,我國(guó)政府代表團(tuán)首次參加了聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議,受此影響,國(guó)內(nèi)逐漸開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。1973年,在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,審議通過(guò)了環(huán)境保護(hù)工作方針和第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干措施》。此后,我國(guó)相繼制定了一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)。改革開(kāi)放之后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就,但我國(guó)生態(tài)環(huán)境卻從良好到逐漸惡化，再到總體環(huán)境的改善[1]。2005年,習(xí)近平在湖州安吉余村提出“綠水青山就是金山銀山”理念,指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系,也為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)明確了新的方向。此后,我國(guó)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),黨的十八大要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”科學(xué)發(fā)展；隨著生態(tài)產(chǎn)品逐漸成為與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品相并列的第三類(lèi)社會(huì)需求[2]121-125,黨的十九大相應(yīng)提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。至此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。

在我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中,主要采用先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、示范引領(lǐng)的方式,探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑,并就生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化以及體制機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了大量試點(diǎn)。截至2019年,國(guó)家批準(zhǔn)175個(gè)市縣作為生態(tài)文明先行示范區(qū)探索生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)路徑與體制機(jī)制,設(shè)立了52家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,并先后批準(zhǔn)在海南省、深圳市鹽田區(qū)、浙江麗水市、江西撫州市等地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)?？傮w上,這些示范區(qū)的各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得了不錯(cuò)的效果,也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有價(jià)值的參考。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。當(dāng)前示范區(qū)的主要任務(wù)是完成若干個(gè)試點(diǎn)目標(biāo),與系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)相比,如同管中窺豹,因此,需要全面地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐探索與理論研究。同時(shí),隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn),城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注,生態(tài)文明城市建設(shè)正成為我國(guó)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展的切入點(diǎn),生態(tài)文明城市將是城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。本研究借鑒國(guó)際生態(tài)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)踐,尤其是湖州生態(tài)樣板城市建設(shè)的實(shí)踐,提出了五個(gè)維度的生態(tài)文明城市建設(shè)架構(gòu),并提出促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的對(duì)策建議。

一、生態(tài)文明城市建設(shè)的理論與實(shí)踐

“生態(tài)城市”這一概念是20世紀(jì)70年代由聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的。生態(tài)城市是從全局和系統(tǒng)的視角應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理建立起來(lái)的,是人與自然和諧共處、物質(zhì)循環(huán)良好、能量流動(dòng)暢通的生態(tài)系統(tǒng)[3]189-192。生態(tài)城市是國(guó)外城市建設(shè)的熱點(diǎn)。作為現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃的一項(xiàng)重要指標(biāo),生態(tài)城市已成為人類(lèi)追求的理想居住模式。與此同時(shí),自黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”后,我國(guó)也開(kāi)始對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行探索,并取得了初步成效。

(一)國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的理論與實(shí)踐

自生態(tài)城市概念提出后,世界各地不斷開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐。以生態(tài)技術(shù)應(yīng)用為突破口,遵循人與生態(tài)環(huán)境相互依賴(lài)、和諧發(fā)展的理念，根據(jù)城市特征差異,各國(guó)建設(shè)了不同特點(diǎn)和模式的生態(tài)城市。其中,有代表性的生態(tài)城市包括美國(guó)的伯克利、日本的北九州、丹麥的哥本哈根、德國(guó)的埃朗根、巴西的庫(kù)里蒂巴等。美國(guó)加州的伯克利為實(shí)施生態(tài)城市計(jì)劃,在城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)上,通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、利用新能源和生態(tài)節(jié)能技術(shù),實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共生發(fā)展,成為全球“生態(tài)城市”建設(shè)的樣板,其理念和做法在全球產(chǎn)生了廣泛的影響。北九州曾經(jīng)是日本污染最嚴(yán)重的重工業(yè)城市,城市規(guī)模小、資源匱乏。通過(guò)推行“堵住廢物源頭,推進(jìn)廢物利用,靠環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興地方經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造資源循環(huán)型社會(huì)”的做法,北九州由污染嚴(yán)重的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變成生態(tài)城市,成為生態(tài)環(huán)境治理的樣板[4]78-80。丹麥的哥本哈根堅(jiān)持“少占良田、改造荒原、營(yíng)建宜居環(huán)境”的原則,實(shí)施“手指形態(tài)規(guī)劃”,保護(hù)和增加綠色植被,注重綠色節(jié)能技術(shù)在微觀層面的運(yùn)用,重視培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)保理念,使自身成為中等規(guī)模工業(yè)化城市可持續(xù)發(fā)展的典范,被譽(yù)為“最適宜人類(lèi)居住的城市”。德國(guó)的埃朗根采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施,修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行綜合生態(tài)規(guī)劃,成為德國(guó)“生態(tài)城市”先鋒市。巴西的庫(kù)里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃而備受世界關(guān)注,其特色表現(xiàn)在公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)、垃圾循環(huán)回收以及新能源使用等領(lǐng)域。新加坡則運(yùn)用生態(tài)環(huán)保理念和技術(shù),建設(shè)成為著名的生態(tài)城市。

在國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐中,還有因?qū)嵤┥鷳B(tài)型項(xiàng)目或者應(yīng)用具體生態(tài)技術(shù)而聞名的案例。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項(xiàng)目提出了與傳統(tǒng)商業(yè)開(kāi)發(fā)策略不同的“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”生態(tài)開(kāi)發(fā)模式,即在社區(qū)和建筑中實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán),同時(shí)又將循環(huán)理念運(yùn)用于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。西班牙的馬德里與德國(guó)柏林通過(guò)將城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、將雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等措施,改善城市生態(tài)系統(tǒng)。還有印度的班加羅爾、巴西的桑托斯、意大利的羅馬、美國(guó)的華盛頓與克利夫蘭、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞的悉尼與堪培拉等國(guó)家的城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)或開(kāi)展了這方面的研究與實(shí)踐。

(二)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明城市建設(shè)的理論與實(shí)踐

20世紀(jì)80年代以來(lái),天津、杭州、廈門(mén)、成都等一些城市先后提出“生態(tài)城市”“低碳城市”等施政理念,但受當(dāng)時(shí)條件所限,未能落到實(shí)處。黨的十八大后,生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略已貫徹到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善以及政府考核評(píng)價(jià)等方面。一些地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中,率先提出要建設(shè)“生態(tài)樣板城市”或者類(lèi)似目標(biāo)。2017年,青海西寧出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的實(shí)施意見(jiàn)》,圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市,實(shí)施綠色人文建設(shè)行動(dòng),積極推動(dòng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),這也是我國(guó)地方政府中最早明確提出建設(shè)綠色發(fā)展樣板的城市。2018年,江蘇徐州因在生態(tài)修復(fù)、固體廢棄物處理以及推進(jìn)固廢智慧管理和源頭控制、網(wǎng)絡(luò)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、循環(huán)利用等方面做出的突出成就,獲得聯(lián)合國(guó)人居署授予的“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。以此為契機(jī),徐州提出建設(shè)生態(tài)樣板城市目標(biāo)。近兩年,福建省在省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上,提出打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)樣板；江蘇無(wú)錫市政府提出踐行綠色發(fā)展理念,打造美麗中國(guó)樣板城市；廣東珠海提出以建設(shè)新生活、打造綠色宜居美麗中國(guó)樣板城市為發(fā)展目標(biāo)。在中國(guó)生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展大會(huì)上,青海西寧、四川巴中、內(nèi)蒙古二連浩特分別獲得“2018中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)樣板城市”稱(chēng)號(hào)。2019年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》,該方案要求海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平,到2035年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率力爭(zhēng)居于世界領(lǐng)先水平。

國(guó)內(nèi)生態(tài)文明城市建設(shè)與國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)相比,二者因基礎(chǔ)不同而表現(xiàn)出較大的差異性。國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)更重視生態(tài)技術(shù)的利用,并將這些技術(shù)應(yīng)用于能源開(kāi)發(fā)、垃圾處理以及建筑材料更新等方面,旨在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán),從而形成人與環(huán)境和諧共生。而國(guó)內(nèi)生態(tài)文明城市建設(shè)重點(diǎn)是改善生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。同時(shí),國(guó)內(nèi)的生態(tài)文明城市建設(shè)以政府為主導(dǎo),突出生態(tài)文明城市建設(shè)的體制機(jī)制建設(shè),并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管制度。

二、湖州生態(tài)樣板城市建設(shè)實(shí)踐

湖州是我國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不僅注重生態(tài)環(huán)境改善,而且取得了良好的外溢效應(yīng),促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有一定的“窗口”示范作用。早在2003年,湖州就提出建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo),此后長(zhǎng)期堅(jiān)持推動(dòng)“千萬(wàn)工程”,人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升,內(nèi)生生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展并不斷升級(jí)。良好的生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為湖州名片,湖州正朝著現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市邁進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,2019年,湖州市提出建設(shè)生態(tài)樣板城市的目標(biāo),并制定了《湖州市踐行“兩山”理念，打造生態(tài)樣板城市實(shí)施方案》,通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳生活和生態(tài)制度等四個(gè)樣板,加快推進(jìn)生態(tài)樣板城市建設(shè)。

(一)湖州生態(tài)樣板城市建設(shè)的主體架構(gòu)

一是生態(tài)環(huán)境樣板。優(yōu)化城市空間布局,完善國(guó)土空間規(guī)劃編制,實(shí)施主體功能區(qū)劃監(jiān)管和不同功能區(qū)差別化管理；強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管控,落實(shí)節(jié)約、集約用地制度；加強(qiáng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化預(yù)警能力；繼續(xù)深入推動(dòng)“千萬(wàn)工程”,全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與力度。

二是綠色經(jīng)濟(jì)樣板。構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,以國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和南太湖新區(qū)建設(shè)為契機(jī),加快綠色項(xiàng)目招商引資,推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造,淘汰落后產(chǎn)能,構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,提高資源利用率。

三是低碳生活樣板。改造提升社區(qū)與建筑的綠色環(huán)保性能,完善生態(tài)景觀體系；按照海綿城市、智慧城市或生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新社區(qū)；增加綠色產(chǎn)品供給,推進(jìn)全國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范城市建設(shè),加快新能源公交推廣應(yīng)用,鼓勵(lì)使用可再生能源,推行綠色消費(fèi)、低碳出行,倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

四是生態(tài)制度樣板。繼續(xù)完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”的生態(tài)文明制度建設(shè),推進(jìn)“1+X”生態(tài)文明地方法規(guī)體系建設(shè),健全生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系,建立綠色生產(chǎn)和綠色生活的體制機(jī)制。圍繞湖州生態(tài)文明建設(shè)的各維度,制定并發(fā)布一批支撐湖州生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。深化生態(tài)文明體制改革,探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革；深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和應(yīng)用,建立環(huán)境保護(hù)的公益訴訟制度、損害賠償制度和督察制度等。

(二)湖州生態(tài)樣板城市建設(shè)存在的不足

截至目前,湖州生態(tài)文明建設(shè)取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),既改善了生態(tài)環(huán)境又促進(jìn)了地方全面發(fā)展,為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了參考與借鑒。但是，與建設(shè)湖州生態(tài)樣板城市的目標(biāo)相比，其仍有一定的差距。

一是生態(tài)環(huán)境治理有待突破。要成為生態(tài)環(huán)境樣板,需要有所突破,如河道與湖泊水質(zhì)的提升、垃圾分類(lèi)的全面落實(shí)等。二是生態(tài)技術(shù)水平有待提高。從國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)看,生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用是生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)重要特征,尤其是建筑、公共交通和環(huán)境治理等方面,需要集成各種生態(tài)技術(shù)建成綜合性的生態(tài)樣板城。三是生態(tài)制度有待完善。湖州雖已初步形成生態(tài)制度體系框架,但仍需進(jìn)一步完善,有些重要制度還需要進(jìn)一步探索,如自然資源產(chǎn)權(quán)制度。四是支持政策有待創(chuàng)新。生態(tài)樣本城市具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),需要政府政策的大力支持,尤其是財(cái)政資金的投入。

三、我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的“五維”架構(gòu)

生態(tài)文明城市建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成,生態(tài)文明城市建設(shè)水平反映了生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效。本文以我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)為核心,吸收國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的研究成果,結(jié)合湖州生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐,建構(gòu)出“五個(gè)維度”的生態(tài)文明城市建設(shè)架構(gòu),分別為生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳生活、制度體系和財(cái)政支持,這些維度相互支撐,共同推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè),一同構(gòu)成生態(tài)文明城市建設(shè)的五大支柱。

生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明城市建設(shè)的基石。良好的生態(tài)環(huán)境既可以單獨(dú)作為一種生態(tài)產(chǎn)品,又可以作為其他產(chǎn)品的投入成分,增加產(chǎn)品的附加值。當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境治理是重點(diǎn),這是一個(gè)投入大見(jiàn)效慢的過(guò)程,既需要不斷增強(qiáng)治理能力,又要擴(kuò)大治理的深度和廣度。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,動(dòng)員各方力量參與生態(tài)環(huán)境治理,逐漸實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境,為生態(tài)文明城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ),并由此產(chǎn)生更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng),從而促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

綠色經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明城市建設(shè)的目標(biāo),也是其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。綠色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),其主張實(shí)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)?？刂圃谫Y源和環(huán)境所能承受的范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的低消耗與環(huán)境友好；生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是指將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的過(guò)程,是生態(tài)資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)后所反映的生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)[5]198-205。我國(guó)應(yīng)該走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化相結(jié)合的道路,根據(jù)實(shí)際情況,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域要重視經(jīng)濟(jì)生態(tài)化,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)化[6]142-147,二者并行、協(xié)調(diào)發(fā)展則能取得較好效果。

低碳生活也是生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo),是生態(tài)文明建設(shè)的最高級(jí)成果。生活方式低碳化是生態(tài)自覺(jué)意識(shí)較高條件下一種新的生活方式,它不以消費(fèi)額度為預(yù)算約束,而是以減少能量消耗,從而降低碳排放量以及用“碳消費(fèi)”模式來(lái)衡量的一種生活方式。低碳生活應(yīng)從兩方面加以實(shí)現(xiàn)：一是政府直接提供或引導(dǎo)市場(chǎng)提供低碳公共產(chǎn)品和服務(wù),包括低碳公共交通、低碳社區(qū)和建筑等；二是在社會(huì)公眾的日常生活中,包括吃、穿、住、行等方面,抑制“異化消費(fèi)”和過(guò)量消費(fèi),提倡“低碳消費(fèi)”,實(shí)現(xiàn)由高碳生活方式向低碳生活方式的轉(zhuǎn)變[7]4-7。

制度體系是生態(tài)文明城市建設(shè)的可靠保障,包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及體制機(jī)制等,完善的制度體系可以保障生態(tài)文明城市建設(shè)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我國(guó)《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,這充分表明了制度體系對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。生態(tài)文明城市建設(shè)是全社會(huì)生態(tài)理念、生產(chǎn)方式和生活方式的一次深刻變革,要以法制化、制度化方式推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，保護(hù)建設(shè)成果。

財(cái)政支持對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)具有直接支撐作用,也有引導(dǎo)社會(huì)資源流向的功能。生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,因其具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),建設(shè)成本高,故合適的財(cái)政支出安排可以起到保障和促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的作用。在生態(tài)環(huán)境治理、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳生活乃至制度體系建設(shè)的各方面都需要財(cái)政的“鼎力支持”。同時(shí),財(cái)政可以通過(guò)直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)移支付等形式推動(dòng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境治理、綠色建筑與生態(tài)社區(qū)的建設(shè)等；財(cái)政還可引導(dǎo)社會(huì)資源向生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng),即以少量的財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明城市建設(shè)的最大效應(yīng)。

四、推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的對(duì)策建議

我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代以來(lái),通過(guò)設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),在實(shí)踐中不斷摸索生態(tài)文明建設(shè)的路徑。城市生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量將持續(xù)增加、規(guī)模不斷擴(kuò)張,建設(shè)生態(tài)文明城市的重要性應(yīng)被高度重視。我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)可從生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳生活、制度體系和財(cái)政支持五個(gè)維度開(kāi)展[8]218-323,通過(guò)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、培育生態(tài)文化體系、重視生態(tài)技術(shù)的研究和應(yīng)用、完善制度體系以及發(fā)揮政策支持作用等機(jī)制,推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)不斷深入。

(一)培育生態(tài)文化體系,提高公眾參與度

美國(guó)生態(tài)學(xué)家理查德·瑞吉斯特認(rèn)為，在生態(tài)城市建設(shè)中,首要的任務(wù)是普及與提高人們的生態(tài)意識(shí)。高水平的生態(tài)文明城市,需要廣泛的公眾參與,這是國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此,要加快培育生態(tài)文化體系,提高公眾參與度。一要堅(jiān)持從小朋友抓起,以家庭和學(xué)校為核心,普及生態(tài)文明法律規(guī)范和相關(guān)科學(xué)知識(shí),引導(dǎo)公眾自覺(jué)將生態(tài)理念落實(shí)到行動(dòng)；二要倡導(dǎo)綠色生活方式,大力推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式,加快向綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變；三要引導(dǎo)公眾廣泛參與,加大生態(tài)知識(shí)宣傳力度,充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織、民間組織和志愿者作用,營(yíng)造人人參與生態(tài)文明城市建設(shè)的濃厚氛圍。

(二)重視生態(tài)技術(shù),構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動(dòng)型生態(tài)城市

從國(guó)外生態(tài)城市發(fā)展實(shí)踐看,通常情況下小規(guī)模的城市側(cè)重利用生態(tài)技術(shù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,大城市則一般采用“綜合的整體改善”。不同地區(qū)的生態(tài)城市建設(shè)面臨不同的挑戰(zhàn),面對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳公共交通、廢棄物和垃圾回收處理等問(wèn)題,需要應(yīng)用新的生態(tài)技術(shù)加以解決。我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)新的生態(tài)技術(shù)有廣泛需求,包括清潔生產(chǎn)、新能源開(kāi)發(fā)與利用、城市結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整、城市廢棄物與水資源的循環(huán)利用和居民生活方式的改變等。因此,要重視生態(tài)技術(shù)研究,鼓勵(lì)成立生態(tài)技術(shù)科研機(jī)構(gòu),建立生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng),支持生態(tài)技術(shù)在生態(tài)文明城市建設(shè)中的應(yīng)用,從而通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)加快生態(tài)文明城市建設(shè)。

(三)完善制度體系,保障生態(tài)文明城市建設(shè)

生態(tài)文明城市制度體系建設(shè)可從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制三方面開(kāi)展,以完善的制度保障生態(tài)文明城市建設(shè)。一是加快建立保障綠色生產(chǎn)和低碳生活的法律制度,優(yōu)化綠色公共交通系統(tǒng)，落實(shí)綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理一體化機(jī)制,建立城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。三是繼續(xù)進(jìn)一步探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的標(biāo)準(zhǔn)化，全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核,實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明城市建設(shè)一崗雙責(zé)制。

(四)發(fā)揮財(cái)稅作用,健全政府支持政策

政策支持對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)至關(guān)重要,它既包括直接的財(cái)政撥付,也包括稅收優(yōu)惠和用地政策優(yōu)惠。從我國(guó)實(shí)踐看,財(cái)政資金支持在生態(tài)文明城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。政府可以直接出資設(shè)立各類(lèi)環(huán)境污染治理的專(zhuān)項(xiàng)資金；財(cái)政補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)可用于綠色建筑和生態(tài)社區(qū)發(fā)展、新能源技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的公共產(chǎn)品提供等方面。同時(shí),要充分利用財(cái)政與社會(huì)資本合作的新模式,放大財(cái)政支持作用的效果。此外,企業(yè)稅費(fèi)的減免、研發(fā)投入費(fèi)用扣除、優(yōu)惠的用地政策等都可以鼓勵(lì)企業(yè)在各領(lǐng)域創(chuàng)新和推廣生態(tài)技術(shù),從而促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。