張騰軍

8月22日，美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯抵達(dá)新加坡。圖/人民視覺(jué)

8月22日起，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯開(kāi)啟東南亞之行，訪問(wèn)新加坡和越南兩國(guó)，成為拜登政府上臺(tái)以來(lái)出訪亞洲的最高級(jí)別官員，也是自越戰(zhàn)結(jié)束后首位訪問(wèn)越南的美國(guó)副總統(tǒng)。

這是美國(guó)近期一系列聚焦東南亞的密集外交行動(dòng)的一部分。此前，已有國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼、駐聯(lián)合國(guó)代表托馬斯·格林菲爾德訪問(wèn)過(guò)該地區(qū)，國(guó)務(wù)卿布林肯還在8月初出席了與東盟的系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這些高調(diào)活動(dòng)的背后，是拜登政府希望修復(fù)與東南亞國(guó)家關(guān)系的嘗試。有人說(shuō)，拜登政府上半年的外交重心在歐洲，下半年在東南亞。

這次訪問(wèn)盡管早在計(jì)劃之中，卻趕上了一個(gè)讓拜登政府感到難堪的時(shí)機(jī)。因美國(guó)倉(cāng)促撤軍而引發(fā)的阿富汗局勢(shì)變化，讓拜登政府在全世界盟友與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中遭遇信任危機(jī)。而上任以來(lái)首次踏足亞歐大陸的哈里斯，卻很不幸地接過(guò)一個(gè)燙手山芋，即要盡可能在阿富汗問(wèn)題上安撫地區(qū)盟友。

哈里斯此行的第二個(gè)目的地越南，恰恰也容易引發(fā)讓拜登政府頗為尷尬的回憶。因?yàn)槊绹?guó)從喀布爾撤離外交人員的舉動(dòng)，被嘲諷為與40多年前從西貢撤僑如出一轍，也被視作美國(guó)難以啟齒的軍事與外交失敗。

按照計(jì)劃，哈里斯此行將談及公共衛(wèi)生合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和地區(qū)安全等問(wèn)題。從美方表態(tài)看，這次訪問(wèn)主要有兩層目的：表面上，是要振興美國(guó)與東南亞國(guó)家的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)自由、開(kāi)放的“印太”地區(qū)目標(biāo);實(shí)際上，則在于通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)的地區(qū)存在，將東南亞變成美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的前沿陣地。

在阿富汗局勢(shì)仍持續(xù)發(fā)酵的情況下，拜登政府需要在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”之前，首先向東南亞國(guó)家證明，美國(guó)對(duì)東南亞的承諾不會(huì)像在阿富汗做的那樣突然撤回。這是一個(gè)十分艱巨的挑戰(zhàn)，而哈里斯顯然難以完成這一任務(wù)。哈里斯外交經(jīng)驗(yàn)匱乏，之前與東南亞國(guó)家或領(lǐng)導(dǎo)人之間幾乎沒(méi)有任何交集，也被普遍認(rèn)為對(duì)拜登政府的外交政策影響有限。

就職半年多，拜登并沒(méi)有與東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通話，美國(guó)駐東南亞國(guó)家的多個(gè)大使職位仍然空缺，這種對(duì)東南亞的冷淡態(tài)度加重了東南亞國(guó)家的疑慮。與此同時(shí)，拜登政府加快推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，頻繁與日韓和印度互動(dòng)，升級(jí)“四國(guó)機(jī)制”，加大在南海的自由航行行動(dòng)，這更讓東南亞國(guó)家感到困惑不解。

哈里斯此行更重要的任務(wù)，在于盡快推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”在東南亞地區(qū)的走實(shí)走深。但對(duì)東南亞國(guó)家而言，在大國(guó)間保持微妙平衡的同時(shí)并堅(jiān)持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，是其長(zhǎng)期政策，符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而美國(guó)有點(diǎn)“不懷好意”的介入，尤其是對(duì)“四國(guó)機(jī)制”的升級(jí)，可能危及東盟的主導(dǎo)地位，更讓東南亞國(guó)家陷入選邊站隊(duì)的困境。