王微

當(dāng)前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，促進(jìn)消費和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已成為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。“十四五”時期是我國加快國際消費中心城市建設(shè)的關(guān)鍵階段，一些消費市場發(fā)展領(lǐng)先的大型中心城市，已具備向國際消費中心城市轉(zhuǎn)型的條件和基礎(chǔ)。

形成條件與發(fā)展趨勢

從全球范圍看，國際消費中心城市的形成和發(fā)展具有諸多共性條件與趨勢。

第一，國際消費中心城市的形成與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密聯(lián)系。當(dāng)一國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，人們收入水平大幅提高，全社會生產(chǎn)能力、技術(shù)水平明顯進(jìn)步，商品和服務(wù)的供給充裕，消費成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。一方面，不斷壯大的中等收入群體對商品品質(zhì)、服務(wù)體驗有了更高要求，帶動了全社會消費的持續(xù)升級，促進(jìn)了中高端商品和服務(wù)供給的增長。另一方面，隨著城市化水平的提高和城市群的形成，消費資源日益向城市，特別是向人口規(guī)模大、區(qū)位條件好、經(jīng)濟水平高、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)的大型城市或城市群中心城市加快集聚，推動了大型中心城市消費市場的繁榮擴張，從而成為一國乃至全球領(lǐng)先的消費中心。據(jù)統(tǒng)計，全球140個主要消費城市的人口僅占全球的13%，而消費支出額占到全球的33%，經(jīng)濟總量占到全球的36%。在這些城市中，紐約、倫敦、巴黎、東京等集聚的高端零售品牌數(shù)量最多，而這些城市無疑都是綜合實力強、發(fā)展水平高的國際消費中心城市。

第二，國際消費中心城市是消費全球化的推動者和受益者。隨著生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的深化，人們生活所需的各種商品和服務(wù)可以從全球范圍獲得，直接影響著世界各地消費者的偏好和選擇，消費者逐漸接受全球文化，希望在生活方式和日常消費等方面符合世界流行趨勢。日益發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)，也打破了時空阻隔，降低了消費成本，加快了人員流動與信息傳播，促進(jìn)了消費觀念和方式的滲透融合，形成全球消費導(dǎo)向。更重要的是，國際消費中心城市的形成和發(fā)展，不僅促進(jìn)了全球消費市場的一體化，而且對全球消費和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及創(chuàng)新升級起到引領(lǐng)作用，特別是對各國消費品制造業(yè)、消費服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。例如，巴黎與法國時尚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、倫敦與英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。因此，培育和發(fā)展國際消費中心城市已成為一國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，對提高一國全球化參與度和話語權(quán)也起到有力的支撐作用。

第三，國際消費中心城市的發(fā)展有賴于開放包容的環(huán)境與完善的制度政策。國際消費中心城市的形成和發(fā)展，一般都要有穩(wěn)定的政治環(huán)境、完善的市場經(jīng)濟制度和良好的社會治安，更重要的是，還要具備高水平的開放性、包容性和有利于消費發(fā)展的政策支持。在開放性方面，國際消費中心城市不僅需要高度開放的貿(mào)易與投資環(huán)境、相對完備的國際商業(yè)規(guī)則和法律體系，還需要滿足國際簽證便利、人員往來通達(dá)、貨幣兌換和支付便捷等條件。在包容性方面，國際消費中心城市要能夠接納多元文化和消費群體，沒有民族、宗教、性別歧視，國際通用語言的普及應(yīng)用水平高。在消費政策方面，國際消費中心城市還需要健全的消費者權(quán)益保護(hù)制度、放心滿意的消費環(huán)境以及合理的稅收激勵措施等。

第四，國際消費中心城市的發(fā)展日益多樣化和層次分化。由于地理區(qū)位、市場條件、文化傳統(tǒng)及政策環(huán)境等差異，國際消費中心城市的發(fā)展各具特色。一是大型化、綜合化發(fā)展，主要是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，代表有紐約、倫敦、巴黎、東京等;二是專業(yè)化、特色化發(fā)展，主要是在新興工業(yè)化國家或具有較強區(qū)域影響力的國際大都市，例如，依托知名旅游目的地發(fā)展起來的迪拜，依托影視發(fā)展起來的洛杉磯等。三是層次化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。受地域、人口和發(fā)展階段不同的影響，國際消費中心城市在規(guī)模和影響力等方面呈現(xiàn)較大差異，可以大體分為全球性國際消費中心城市和區(qū)域性國際消費中心城市兩類，前者占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的制高點，對全球消費資源配置具有領(lǐng)導(dǎo)力;后者則主要依托區(qū)域市場和特色消費，在一定區(qū)域發(fā)揮集聚、配置和引領(lǐng)作用。

對于綜合實力強的大國和一體化程度高的區(qū)域而言，在發(fā)展中一般會出現(xiàn)若干個功能互補、層次不同的國際消費中心城市。例如，歐洲既有倫敦、巴黎這樣的全球性國際消費中心城市，也有米蘭、巴塞羅那、阿姆斯特丹等區(qū)域性國際消費中心城市。

國際建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗

從國際經(jīng)驗看，國際消費中心的形成發(fā)展，需要一系列有利于提升消費集聚、配置和創(chuàng)新能力的政策支持。

打造具有全球影響力和美譽度的標(biāo)志性商圈。具有全球影響力和美譽度的標(biāo)志性商圈，是國際消費中心城市的主要標(biāo)志，也是世界消費流行趨勢的集中體現(xiàn)。例如，在巴黎，以著名的香榭麗舍大街為核心，形成了蒙田大道、奧斯曼大道、圣奧諾雷街等多個著名商圈，包括十幾條呈輻射狀的商業(yè)繁華街區(qū)。這里不僅集聚了全球最著名的國際品牌以及上千家不同業(yè)態(tài)的商鋪，還匯聚了大量餐飲、休閑、演藝、展覽、娛樂等消費場所，商業(yè)氛圍濃厚，可以讓消費者近距離感受法國文化，領(lǐng)略全球消費潮流風(fēng)尚。

完善高效便捷安全的消費環(huán)境。首先，提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。各國建設(shè)國際消費中心城市，都普遍重視加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切與國內(nèi)外城市的互聯(lián)互通，完善以空港、海港為樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系;同時，強化城市內(nèi)部交通設(shè)施與商業(yè)消費空間的結(jié)合，以東京為例，地上地下形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，無論用哪種方式都能實現(xiàn)便利出行。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高消費便利性和智能體驗。在倫敦、巴黎、東京等國際消費中心城市，免費的無線網(wǎng)絡(luò)幾乎全面覆蓋城市中心區(qū)域，可隨時定位顯示位置、尋找目標(biāo)商戶、即時獲取促銷信息、實現(xiàn)車位引導(dǎo)和反向?qū)ぼ嚨?。再次，注重加強消費者的信息安全保護(hù)。

營造多行業(yè)融合互動的消費生態(tài)。國際消費中心城市的發(fā)展不是以單一行業(yè)為支撐的，而是商業(yè)、旅游、文化、體育、會展等多個行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的有機整體，從而實現(xiàn)消費的規(guī)模效應(yīng)，形成對國內(nèi)外消費者的足夠吸引力。據(jù)統(tǒng)計，2019年倫敦、巴黎的入境游客數(shù)量均超過1900萬人，人均消費額分別為863美元和736美元;紐約的入境游客數(shù)量為1360萬人，人均消費額高達(dá)1208美元;東京的入境游客數(shù)量為1293萬人，人均消費額為1065美元;首爾的入境游客數(shù)量為1125萬人，人均消費額為828美元。從實踐來看，東京的六本木新城在發(fā)展中將商業(yè)活動與文化、觀光旅游相結(jié)合，通過引入東京電影節(jié)、國立美術(shù)館、森美術(shù)館等文化活動和設(shè)施，提升了六本木在文化藝術(shù)消費方面的品牌形象，并成為重要的旅游目的地，年接待國內(nèi)外游客3900萬人次。另外，韓國提出打造“國際性醫(yī)療服務(wù)樞紐”的目標(biāo)，大力發(fā)展美容觀光、保健觀光，鼓勵旅游觀光部門配合醫(yī)療衛(wèi)生部門吸引海外消費者，對取得顯著成績的給予表彰獎勵等，從而使得醫(yī)療健康成為首爾國際消費中心城市建設(shè)和發(fā)展的一大特色。

促進(jìn)公平競爭和消費者權(quán)益保護(hù)。一方面加強對商標(biāo)的保護(hù)，另一方面打擊不正當(dāng)競爭行為，例如日本的《不正當(dāng)競爭防止法》規(guī)定，仿冒、淡化、依樣模仿、竊取他人商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀和虛假宣傳，屬于應(yīng)當(dāng)予以制止的不正當(dāng)競爭行為。另外，在維護(hù)消費者合法權(quán)益方面，國際消費中心城市也基本建立了相對完備的消費者權(quán)益保護(hù)體系以及配套的消費糾紛解決機制。專門的政府機構(gòu)或非營利組織會不定期發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量的信息，并為消費者維權(quán)提供幫助。

實行有利于消費集聚和實現(xiàn)的稅收政策。國際消費中心城市大多都建立了較為完善的免稅購物和離境退稅制度，人們能夠在免稅店購買全球著名的高檔消費品，更重要的是，可以買到獨具特色的國產(chǎn)商品。一些國際消費中心城市的免稅店銷售國產(chǎn)商品的比重占到30%-40%，既擴大了出口，也提高了本國品牌的知名度。另外，新加坡2012年就實行了離境電子退稅，入境游客購物時只需一張信用卡作為支付手段，離境時可在3分鐘內(nèi)完成退稅流程，為國外游客提供了便利。

主要問題和建設(shè)啟示

當(dāng)前，我國建設(shè)國際消費中心城市還存在諸多問題和短板，特別是面臨的一些體制機制障礙亟待突破。

一是對國際消費中心城市的認(rèn)識存在誤區(qū)。例如，認(rèn)為建設(shè)國際消費中心城市僅是為進(jìn)一步擴大消費、國際消費中心城市發(fā)展必須依托旅游業(yè)等。消費城市是大都市或中心城市在經(jīng)濟發(fā)展到較高水平后進(jìn)行城市功能升級的必然選擇，國際消費中心城市則是消費城市的高級形態(tài)。國際消費中心城市并不是只講消費、忽視生產(chǎn)，而是要發(fā)揮消費對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，構(gòu)建與消費需求相適配的供給體系，實現(xiàn)消費驅(qū)動型經(jīng)濟增長，并引導(dǎo)形成綠色、安全、可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式。另外，國際消費中心城市作為全球城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點和綜合服務(wù)樞紐，對于提高我國的全球化參與度和話語權(quán)也能起到有力的支撐作用。

二是消費品和服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量不高。與國內(nèi)消費者不斷升級的消費需求相比，我國現(xiàn)階段改善型商品和服務(wù)的有效供給明顯不足，即使是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的中心城市，也都存在這一問題。近年來，我國出境旅游人次快速增長，從2011年的7025萬人次增長到2019年的15463萬人次，境外消費額同樣保持快速增長，其中相當(dāng)一部分用于購物，從一般日用品到奢侈品幾乎無所不包。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約消費實現(xiàn)。與主要發(fā)達(dá)國家相比，我國商業(yè)、旅游、文化娛樂、教育醫(yī)療等消費基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施仍有短板，無法充分滿足居民以及入境游客不斷增長的實際需求。據(jù)世界銀行的調(diào)查，2018年我國物流績效指數(shù)在全球160個國家和地區(qū)中位列第26位。不少物流企業(yè)的信息化仍停留在單項功能或環(huán)節(jié)上，而基于數(shù)字化的應(yīng)用創(chuàng)新和系統(tǒng)集成還不普遍，很大程度上影響消費體驗和效率。另外，作為新型消費發(fā)展基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平也有待進(jìn)一步提高。

四是一些重要服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨體制機制障礙。一方面，某些行業(yè)準(zhǔn)入制度不完善，例如，部分服務(wù)行業(yè)還存在壟斷和競爭不足的問題，很大程度上造成這些行業(yè)提供的服務(wù)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平都難以充分滿足消費者的實際需求，不利于國際消費中心城市建設(shè)。另一方面，行業(yè)監(jiān)管理念、體制機制還不適應(yīng)新形勢要求，例如，基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管和社會共治的理念還沒有完全建立，政府部門之間的監(jiān)管缺乏有效協(xié)調(diào)，監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新不夠。此外，相關(guān)法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍顯滯后。隨著消費新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，一些法律法規(guī)或者不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，或者在執(zhí)行過程中存在配套法規(guī)不完善、與相關(guān)法律缺乏協(xié)調(diào)等問題，導(dǎo)致其沒能發(fā)揮應(yīng)有效用;一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)還存在法律缺失。

五是對外開放水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我國通過商簽雙多邊自貿(mào)協(xié)定、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港等方式，積極擴大服務(wù)業(yè)對外開放，取得明顯成效。但也要看到，服務(wù)業(yè)開放的重點大多在生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，與消費直接相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等新興服務(wù)行業(yè)的對外開放程度仍有較大提升空間，制約了通過國際消費中心城市建設(shè)來打造高水平開放型經(jīng)濟新平臺。

加快培育和建設(shè)國際消費中心城市，要以國際化為導(dǎo)向，以全面促進(jìn)消費為核心，以提升城市消費能級為抓手，多措并舉，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提升供給質(zhì)量，加快聚集全球優(yōu)質(zhì)消費資源和市場主體，加快培育和發(fā)展各類消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，發(fā)展品牌經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)、首秀。二是建設(shè)具有全球影響力的標(biāo)志性消費商圈，立足城市布局和特色，加快商業(yè)街提檔升級，繼續(xù)開展步行街改造提升，塑造新型消費場景，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，完善城市商業(yè)街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的消費基礎(chǔ)設(shè)施和氛圍，打造一批享譽世界的標(biāo)志性商圈。三是推動消費融合創(chuàng)新，打造引領(lǐng)全球消費的新高地。培育壯大新型消費，大力發(fā)展時尚創(chuàng)意、綠色消費、智能消費、更好發(fā)揮首店、首秀、首發(fā)效應(yīng)，通過線上線下聯(lián)動、商旅文體融合，推動消費新業(yè)態(tài)、新品牌、新場景、新平臺加快發(fā)展。四是加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，營造具有全球吸引力的消費環(huán)境。開展城市環(huán)境美化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平;完善便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全高效物流配送體系;健全市場監(jiān)管和消費維權(quán)體系。五是發(fā)揮輻射帶動作用，推動區(qū)域消費聯(lián)動發(fā)展。以中心城市為核心，加快去消費資源整合，加強優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成以中心帶動周邊、以周邊支撐服務(wù)中心的城市群一體化消費市場發(fā)展新格局。六是完善消費促進(jìn)機制。制定完善促進(jìn)消費相關(guān)政策，提升入境消費便利，完善免稅退稅政策，提升城市消費國際競爭力。