張軍紅

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中指出，要全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。國(guó)際消費(fèi)中心城市是現(xiàn)代國(guó)際化大都市的核心功能之一，也是一國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。今年上半年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.7%，高于資本形成總額42.5個(gè)百分點(diǎn)，“穩(wěn)定器”作用突出，也為培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“十四五”規(guī)劃綱要提出培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市之后，首批試點(diǎn)城市終于塵埃落定。7月19日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市等地率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。

隨之，多項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)。7月20日，發(fā)改委、財(cái)政部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》;8月6日，交通部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等9部門(mén)聯(lián)合制定《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》;8月11日，商務(wù)部就《城市商圈建設(shè)指南（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)了解，近期有關(guān)部門(mén)還將出臺(tái)培育國(guó)際消費(fèi)中心城市的總體方案，各相關(guān)城市也將制定和出臺(tái)實(shí)施方案。

全面促進(jìn)消費(fèi)進(jìn)入新階段消費(fèi)的力量有多大？

“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的是消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定靠消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也靠消費(fèi)。如果消費(fèi)的受重視程度過(guò)低，經(jīng)濟(jì)也將很難穩(wěn)定?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，當(dāng)人們的生活水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，消費(fèi)也會(huì)維持在相應(yīng)水平，并將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，下降的可能性非常小。與之相比，投資和出口的變化幅度比較大，大量增減都是正?，F(xiàn)象，“消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心，消費(fèi)活起來(lái)了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)也就活起來(lái)了”。

在國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥看來(lái)，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和拉動(dòng)作用，是下一步我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中贏得主動(dòng)權(quán)的重要舉措?！?001年我國(guó)加入WTO之后，對(duì)外貿(mào)易依存度不斷提高，最高時(shí)達(dá)到67%左右。然而，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用在不斷衰減，消費(fèi)的作用在不斷增強(qiáng)，且更具有穩(wěn)健性。隨著居民收入水平的逐步提高和社會(huì)保障體系的不斷完善，消費(fèi)的潛力會(huì)進(jìn)一步釋放，消費(fèi)能量將越來(lái)越強(qiáng)，我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展中的自主性和可控性也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)?！?/p>

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2019年期間，消費(fèi)對(duì)我國(guó)GDP的平均貢獻(xiàn)率為53.4%，最高達(dá)到69%;2020年盡管受新冠肺炎疫情的沖擊，但最終消費(fèi)支出占GDP的比重仍然達(dá)到54.3%，高于資本形成總額11.2個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)的最高水平，我國(guó)也因此成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

然而，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在新聞發(fā)布會(huì)上表示，從我國(guó)的情況看，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用仍然有較大的提升空間，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率，2013年—2019年為60%左右，如果和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體70%、80%的水平相比，還是有較大的提升空間，必須提高居民消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，改進(jìn)消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)拓更多的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

要開(kāi)放，要突出國(guó)際化

其實(shí)，早在2019年，商務(wù)部等14個(gè)部門(mén)就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并提出要用5年左右時(shí)間培育建設(shè)一批國(guó)際消費(fèi)中心城市。而作為率先向中央提出該建議的智囊機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所在更早的2016年便開(kāi)始了課題研究。

“20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些國(guó)際大都市，如紐約、倫敦、巴黎、東京等，依托其發(fā)達(dá)的消費(fèi)市場(chǎng)、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)以及完善的消費(fèi)環(huán)境，極大地吸引和集聚了來(lái)自全球的消費(fèi)資源與消費(fèi)人群，成長(zhǎng)為國(guó)際消費(fèi)中心城市，為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)注入了巨大動(dòng)能?？v觀我國(guó)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)100萬(wàn)億元，中等收入群體超過(guò)4億人，科技人力資源總量超過(guò)1億人，擁有規(guī)模龐大、供求多元、拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場(chǎng)，特別是消費(fèi)市場(chǎng)，2015年我國(guó)消費(fèi)增速在本世紀(jì)首次超過(guò)投資增速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.9%，這表明，我國(guó)有條件也完全有能力形成兼具活力和韌性的國(guó)內(nèi)大循環(huán)?！闭n題負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微認(rèn)為，國(guó)際消費(fèi)中心城市是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)的高級(jí)形態(tài)，能夠不斷集聚新的消費(fèi)資源，進(jìn)一步培育和強(qiáng)化其對(duì)更大范圍消費(fèi)的拉動(dòng)能力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為吸引國(guó)際消費(fèi)品和服務(wù)的巨大引力場(chǎng)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

2019 年國(guó)內(nèi)主要城市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》及各城市2020 年統(tǒng)計(jì)公報(bào)

如何建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市？采訪中，受訪專家一致認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要開(kāi)放、要突出國(guó)際化。值得注意的是，這也是5個(gè)試點(diǎn)城市的共性特點(diǎn)。“尤其是北京，作為首都，本身就肩負(fù)著國(guó)際文化交流中心的重要使命，且各國(guó)領(lǐng)使館也基本都建于此，是國(guó)際交流和旅游的重要目的地和集散地，國(guó)際化程度會(huì)更高一些。”與此同時(shí)，賈若祥還強(qiáng)調(diào)，國(guó)際化的另一層含義，是把我國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣到國(guó)際市場(chǎng)中去，并配套建立完善的售后服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)售后環(huán)境，“這方面我們還是有一些短板，跟發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距”。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部處長(zhǎng)竇勇看來(lái)，消費(fèi)中心建設(shè)與國(guó)際接軌在政策上可以對(duì)標(biāo)借鑒海南自貿(mào)港，雖然海南自貿(mào)港在政策上有一定的特殊性，但在培育優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)消費(fèi)能力等方面，仍有許多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。具體而言，一要形成品牌，例如談及巴黎時(shí)人們就會(huì)想到時(shí)裝周，這就是其品牌。二要打造地標(biāo)，例如巴黎埃菲爾鐵塔，從空間上要有可消費(fèi)的地標(biāo)，從產(chǎn)品上要有可消費(fèi)的內(nèi)容。三要注重航空樞紐建設(shè)，便于國(guó)際航班往來(lái)?！澳壳皣?guó)內(nèi)只有3座城市擁有雙機(jī)場(chǎng)，一是北京——首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)，二是上?！鐦驒C(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)，三是成都——雙流機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這是一種趨勢(shì)，只有航空大都市，才能高效匯聚全球人流、物流、資金流、信息流，培育新消費(fèi)模式，滿足各類消費(fèi)需求?！?/p>

此外，他還強(qiáng)調(diào)，國(guó)際消費(fèi)中心城市一定要是城市群的中心，有經(jīng)濟(jì)腹地支撐?！氨本?、天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的中心城市;重慶是成渝雙城之一，且與上海都位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)上海也是長(zhǎng)三角一體化的核心，廣州是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，都有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，可以支撐帶動(dòng)本地和周邊消費(fèi)。”

然而，有帶動(dòng)就會(huì)有虹吸。對(duì)此，竇勇表示，這是不可避免的，只有當(dāng)虹吸達(dá)到飽和后，輻射效應(yīng)才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因此他建議，中心城市一定要與周邊城市分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，如此才能形成協(xié)同發(fā)展的新格局?！霸谶@方面，上海做得比較好，自身發(fā)展起來(lái)之后，也輻射帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的發(fā)展，一個(gè)很著名的例子就是昆山，太倉(cāng)這幾年也迎頭趕上，現(xiàn)在很多上海人跑到昆山、太倉(cāng)消費(fèi)，原因在于其能夠提供不同于大都市、有特色的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。”

要個(gè)人消費(fèi)，也要公共消費(fèi)

實(shí)際上，在國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)名單公布之前，部分城市就已經(jīng)制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃。綜合分析后《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)重點(diǎn)多集中在吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)、首秀，建設(shè)新消費(fèi)商圈，加快商業(yè)街提檔升級(jí)，改造提升步行街，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)等方面。

“消費(fèi)分為兩種，個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)，其中公共消費(fèi)包括醫(yī)療、養(yǎng)老和公共教育等，當(dāng)前我們面臨的核心問(wèn)題就是公共消費(fèi)不足?！痹趧⒂驴磥?lái)，促進(jìn)消費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)向公共消費(fèi)傾斜?！爱?dāng)前刺激個(gè)人消費(fèi)難度較大，住房、醫(yī)療、教育都需要相應(yīng)的投入，個(gè)人消費(fèi)因此被抑制。當(dāng)公共消費(fèi)有所保障之后，個(gè)人消費(fèi)自然而然就會(huì)提高。”

今年5月底推介的北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市“十大專項(xiàng)行動(dòng)”中，對(duì)教育醫(yī)療消費(fèi)能級(jí)提升也有所提及：提升國(guó)際教育、國(guó)際醫(yī)療服務(wù)能級(jí)，著力提高中醫(yī)藥康養(yǎng)消費(fèi)吸引力;做強(qiáng)“留學(xué)北京”品牌，完善國(guó)際學(xué)生招生、教學(xué)和服務(wù)等政策;提升國(guó)際學(xué)校服務(wù)能力，在“三城一區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域新布局一批國(guó)際學(xué)校;提升國(guó)際醫(yī)療服務(wù)水平，完善創(chuàng)新國(guó)際醫(yī)療服務(wù)結(jié)算方式;開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)特色旅游資源;擴(kuò)大老年康養(yǎng)消費(fèi)供給?！?個(gè)試點(diǎn)城市中，上海和廣州主要是個(gè)人消費(fèi)，北京一定要有所不同，要納入公共消費(fèi)，建設(shè)綜合性的國(guó)際消費(fèi)中心城市，這樣才能真正推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”劉勇說(shuō)道。

“公共消費(fèi)屬于稅收再分配，個(gè)人消費(fèi)與個(gè)人收入水平直接相關(guān)，并直接進(jìn)入生產(chǎn)-流通-消費(fèi)循環(huán)中，發(fā)揮的作用是不一樣的?！痹诟]勇看來(lái)，構(gòu)成一國(guó)消費(fèi)總量的最根本、最具決定性的因素還是個(gè)人消費(fèi)，因此他建議，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)仍要充分激發(fā)個(gè)人消費(fèi)，與此同時(shí)，政府也要不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)制定相關(guān)政策，減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，讓消費(fèi)者更敢于花錢(qián)，敢于消費(fèi)。