許亞嵐

“十四五”開(kāi)局之年進(jìn)入“下半場(chǎng)”，近期中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)始部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。如何做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢(shì)？對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任、研究員郭麗巖。

《經(jīng)濟(jì)》：近日中共中央政治局會(huì)議釋放了一系列重磅信號(hào)，再一次強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性，提出宏觀政策將做好“跨周期調(diào)節(jié)”，對(duì)于此次提出的“跨周期調(diào)節(jié)”您是如何理解的？

郭麗巖：上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)12.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。受去年下半年和今年一季度基數(shù)不斷升高等基數(shù)效應(yīng)的影響，預(yù)計(jì)今年下半年和明年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或?qū)⒊尸F(xiàn)逐季回落走勢(shì)。今年能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，明年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力或?qū)⒂兴龃螅枰ぐl(fā)釋放出更為強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)能予以支撐，促進(jìn)總需求跨周期平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

按照會(huì)議精神和工作布置，宏觀政策要更加積極主動(dòng)發(fā)力，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，尤其是統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，既是適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，也是為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)精準(zhǔn)紓困的迫切需求，更是破除經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

《經(jīng)濟(jì)》：在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下半年我國(guó)出口增速有可能出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的需求也更加迫切，您認(rèn)為，影響我國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的因素有哪些？

郭麗巖：今年上半年，積極應(yīng)對(duì)并有效化解外部環(huán)境重大變化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的干擾，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。

影響下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的因素，從有利因素來(lái)看，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系齊全，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)勢(shì)明顯，有效實(shí)施宏觀政策，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速暢通供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的韌性和抗沖擊能力。

從不確定性因素來(lái)看，下半年研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還需要關(guān)注三方面因素：一是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的不均衡性特征依舊明顯，特別是資源的主要供給國(guó)和消費(fèi)國(guó)恢復(fù)節(jié)奏并不同步，全球主要大宗商品供給缺口難以在短期內(nèi)彌合，供求錯(cuò)配持續(xù)，或?qū)⒅尾糠衷牧蟽r(jià)格高位盤整。同時(shí)疊加國(guó)際干散貨運(yùn)輸遭遇巨大瓶頸，運(yùn)費(fèi)持續(xù)高漲，對(duì)我國(guó)的輸入性通脹壓力依然存在。與此相關(guān)的，下半年國(guó)內(nèi)PPI預(yù)計(jì)還將高位運(yùn)行一段時(shí)間，在短期內(nèi)，PPI與CPI的同比變化“剪刀差”難以明顯縮小，下游制造業(yè)企業(yè)運(yùn)行的成本壓力值得關(guān)注，需要更加精準(zhǔn)地紓困。

二是下半年主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政、貨幣等宏觀政策可能出現(xiàn)變化。受主要經(jīng)濟(jì)體逐步恢復(fù)、通脹預(yù)期明顯升溫等因素影響，相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)或?qū)⒂谀甑仔纪顺隽炕瘜捤烧?，由此將帶?dòng)全球股市、債市、匯市、大宗商品市場(chǎng)出現(xiàn)不同幅度震蕩，我們需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)影響的預(yù)研預(yù)判。

三是海外疫情嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)局地疫情散發(fā)可能對(duì)出口和消費(fèi)帶來(lái)一些不確定性影響。在低基數(shù)效應(yīng)、防疫物資出口、訂單加快流入等一系列利好因素帶動(dòng)下，上半年我國(guó)出口規(guī)模連續(xù)10個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，外貿(mào)企業(yè)搶抓機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)化，如箱包等與旅游出行相關(guān)的商品出口同比增長(zhǎng)33.0%，與全球產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇相關(guān)的機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)29.5%等。下半年上述有利于我國(guó)擴(kuò)大出口的因素可能發(fā)生變化，隨著去年同期基數(shù)升高，出口增速可能會(huì)有所放緩。近期國(guó)內(nèi)個(gè)別省份局部地區(qū)疫情出現(xiàn)散發(fā)，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大暑期和假日旅游出行半徑有一定影響。

《經(jīng)濟(jì)》：此次政治局會(huì)議更加明確了定向支持的領(lǐng)域，為助力中小企業(yè)紓困，也對(duì)貨幣政策提出了新基調(diào)和新要求。您覺(jué)得針對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策，下半年將有哪些發(fā)力重點(diǎn)？

郭麗巖：根據(jù)此次會(huì)議精神，下半年積極的財(cái)政政策要提升政策效能。在確保兜牢基層“三保”底線的前提下，聚焦“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，務(wù)求推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量，著力保持需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加平穩(wěn)。要加大財(cái)力支撐，著力發(fā)揮政府投資的關(guān)鍵牽引作用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，著力提升政策效能。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策的惠企紓困作用，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策。

穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕。根據(jù)上述分析，預(yù)計(jì)下半年大宗商品價(jià)格仍將維持高位盤整態(tài)勢(shì)，因此需要持續(xù)做好保供穩(wěn)價(jià)和紓解成本壓力的工作。為此，穩(wěn)健的貨幣政策要更加地靈活精準(zhǔn)，加大對(duì)受價(jià)格上漲影響較大的行業(yè)資金支持，發(fā)展普惠金融和綠色金融，助力制造業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)加快恢復(fù)。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，要增強(qiáng)宏觀政策自主性，持續(xù)深化利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，促進(jìn)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍在繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力也在增強(qiáng)，在您看來(lái)，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，要如何克服疫情帶來(lái)的不確定性影響？

郭麗巖：今年上半年，我國(guó)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、以創(chuàng)新強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面，展現(xiàn)出更為充沛的動(dòng)力，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值兩年平均增長(zhǎng)13.2%，比一季度加快0.9個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)69.8%和48.1%，體現(xiàn)在突破產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸和促進(jìn)高技術(shù)應(yīng)用等方面取得階段性成效。

展望下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加速恢復(fù)過(guò)程中的確面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但國(guó)內(nèi)潛力巨大、產(chǎn)業(yè)鏈完備的優(yōu)勢(shì)明顯，有條件在上半年良好發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

7月30日中共中央政治局會(huì)議布置下半年工作，提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，著力挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，著力在提升供給體系適配性方面下功夫，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的能力，進(jìn)一步培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，從而促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

例如，加快發(fā)展新能源汽車，有利于進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力，同時(shí)促進(jìn)高性能動(dòng)力電池和車載芯片攻關(guān)克難，也能拉動(dòng)全國(guó)充電樁網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，是進(jìn)一步釋放需求潛力的重要抓手。

上半年我國(guó)在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中，守住發(fā)展的安全底線，糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障有力，下半年要著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是做好民生保障和安全生產(chǎn)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)應(yīng)急保障工作。

《經(jīng)濟(jì)》：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，同時(shí)也是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體之一。上半年我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放舉措，展望未來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放方面重心和著力點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

郭麗巖：我國(guó)擁有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源，擁有巨大市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，正在加快推?dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，將為世界提供更多貿(mào)易投資機(jī)遇和市場(chǎng)空間。

上半年，我國(guó)抓住率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的窗口期，依靠完整的工業(yè)體系，將外需維持在高景氣區(qū)間，出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。

當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，要以制度建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展。加快與國(guó)際最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，積極有效拓展對(duì)外合作空間，以規(guī)則建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管體制等，穩(wěn)步擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模，著力優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)在全球價(jià)值分工中的地位的同時(shí)，為協(xié)力保障國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全貢獻(xiàn)力量。

同時(shí)，我國(guó)以釋放內(nèi)需潛力為契機(jī)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，讓全球共享我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展壯大的改革紅利，將為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)提供活力支撐。