蘇劍
中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在進(jìn)行較大變化。隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)正常,基數(shù)效應(yīng)低帶來(lái)的高增長(zhǎng)逐漸被正常經(jīng)濟(jì)增速運(yùn)行取代。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并進(jìn)行宏觀調(diào)控就是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的重要問(wèn)題。
從經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看,GDP增速將逐季回落,自然走勢(shì)下(即沒(méi)有政策干預(yù)下),預(yù)計(jì)下半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)4.5%,雖然下半年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)恢復(fù),但是動(dòng)能偏弱,需求端整體恢復(fù)乏力,供給端恢復(fù)放緩,難以顯著抬升經(jīng)濟(jì)增速。2022年上半年,在疫情常態(tài)化以及疫苗接種范圍的提高,雖然供需兩端逐步平衡,但是宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將邊際放緩,加之受2021年同期基數(shù)較高的影響,經(jīng)濟(jì)自然增速將低于2020年,預(yù)計(jì)上半年經(jīng)濟(jì)自然增速在4%左右。
綜合2021年中國(guó)供給、需求雙收縮的格局,加之供給收縮幅度小于需求收縮幅度的研判,CPI方面,或在今年三、四季度再現(xiàn)高位峰值,主要受非食品項(xiàng)和翹尾因素支撐,但預(yù)計(jì)后續(xù)豬肉價(jià)格仍將低位運(yùn)行,CPI食品項(xiàng)的回升空間有限,預(yù)計(jì)2021年下半年自然走勢(shì)下的CPI同比增速較上半年有所增加,約為1.5%。PPI方面,考慮翹尾因素以及美聯(lián)儲(chǔ)Taper預(yù)期將對(duì)國(guó)際原油和銅價(jià)形成的沖擊,同時(shí)中長(zhǎng)期而言全球碳中和政策對(duì)商品價(jià)格具有推動(dòng)力量,預(yù)測(cè)碳價(jià)上行將明顯推高各國(guó)基礎(chǔ)能源價(jià)格,預(yù)計(jì)2021年下半年自然走勢(shì)下的PPI同比增速6.5%。
CPI方面,生豬供給逐漸見(jiàn)頂、需求邊際改善,2022年上半年豬肉價(jià)格將會(huì)逐漸筑底,并小幅回升。2022年上半年,隨著國(guó)內(nèi)外疫情企穩(wěn),服務(wù)類消費(fèi)有望進(jìn)一步恢復(fù)。旅游、餐飲等非食品價(jià)格預(yù)計(jì)將拉升CPI,預(yù)計(jì)2022年上半年自然走勢(shì)下的CPI同比增速2%。PPI方面,全球大宗商品價(jià)格將處筑頂回落階段,隨著資源出口國(guó)供給逐步改善,以及美國(guó)財(cái)政刺激力度邊際衰減,大宗商品價(jià)格將進(jìn)一步下行,有色金屬價(jià)格維持高位波動(dòng),化學(xué)原料制造品行業(yè)走勢(shì)與原油價(jià)格保持一致,穩(wěn)中趨降,預(yù)計(jì)2022年上半年自然走勢(shì)下的PPI同比增速3%。
2021年政府工作報(bào)告指出今年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)為5.5%左右,截至今年上半年,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人,已經(jīng)完成全年目標(biāo)的63.5%,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%,已經(jīng)回到疫情前水平。綜合今年上半年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)周期仍運(yùn)行在繁榮階段,而且經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出通常領(lǐng)先于失業(yè)率,所以預(yù)計(jì)下半年自然走勢(shì)下全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)可以達(dá)到400萬(wàn)至500萬(wàn)人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%至5.1%區(qū)間。
隨著歐美等國(guó)經(jīng)濟(jì)在2021年下半年開(kāi)始穩(wěn)步恢復(fù),中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2022年基本恢復(fù)至疫情前水平,但供給、需求雙收縮的格局不變,加之疫情造成的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶倒閉并未完全恢復(fù),預(yù)計(jì)2022年上半年自然走勢(shì)下全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到500萬(wàn)至600萬(wàn)人,中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。
從目前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看,對(duì)于2021年下半年來(lái)說(shuō),隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),將達(dá)到政府工作報(bào)告提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上目標(biāo),所以下半年政策應(yīng)更傾向于全力做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ鳌?022年上半年,高基數(shù)效應(yīng)疊加經(jīng)濟(jì)邊際放緩,經(jīng)濟(jì)下行壓力將加大,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不減,預(yù)計(jì)政策目標(biāo)設(shè)定在5.5%以上。
CPI方面:2020年,受豬肉供給收縮的影響,豬肉及其相關(guān)食品價(jià)格在2020年大幅上漲。其中,豬肉、牛肉、蛋類等食品價(jià)格已經(jīng)顯著高于近幾年的均價(jià),價(jià)格上漲明顯,尤其是豬肉價(jià)格已經(jīng)達(dá)到2018年價(jià)格的一倍以上。這使得2021年大部分食品價(jià)格的上漲空間極其有限,反倒是價(jià)格下滑空間很大。與之相對(duì),2020年非食品價(jià)格持續(xù)走低,在2021年存在價(jià)格上漲的可能性。但鑒于非食品價(jià)格增速波幅較小,對(duì)CPI增速變化的影響也有限,2021年CPI增速走勢(shì)依然會(huì)在很大程度上受制于食品價(jià)格的波動(dòng)。根據(jù)2021年政府工作報(bào)告預(yù)期全年CPI同比增速3%以及2021年上半年實(shí)際數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)2021年下半年為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),CPI同比增速目標(biāo)在5%以內(nèi)。
PPI方面:由于全球大宗商品價(jià)格目前在筑頂過(guò)程中。預(yù)計(jì)下半年到明年二季度,國(guó)內(nèi)大宗商品穩(wěn)價(jià)政策力度將顯現(xiàn),另外,隨著資源出口國(guó)供給逐步改善,以及美國(guó)財(cái)政刺激力度邊際衰減,大宗商品價(jià)格將進(jìn)一步下行,同時(shí)預(yù)計(jì)有色金屬價(jià)格維持高位波動(dòng),化學(xué)原料制造品行業(yè)走勢(shì)與原油價(jià)格保持一致,穩(wěn)中趨降。預(yù)計(jì)2021年下半年P(guān)PI同比增速目標(biāo)在6.5%以內(nèi)。
隨著國(guó)內(nèi)外疫情好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,基于中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局,供給側(cè)或?qū)⒚媾R結(jié)構(gòu)性調(diào)整,而需求側(cè)則隨著全球需求的回暖,CPI或小幅上漲,同時(shí)疊加高基數(shù)效應(yīng),總體而言PPI同比中樞有望回落,CPI同比中樞或?qū)⒊尸F(xiàn)上移。預(yù)計(jì)2022年上半年CPI同比增速目標(biāo)在2%以內(nèi)、PPI同比增速目標(biāo)在3.0%以內(nèi)。
根據(jù)2021年政府工作報(bào)告提出的1100萬(wàn)以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)和5%城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo),截至今年上半年,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人,所以下半年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)在500萬(wàn)人以上即可,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)低于全年目標(biāo),但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出,16歲—24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率達(dá)到了15.4%,顯著高于往年,但這通常是畢業(yè)季的季節(jié)性因素,下半年失業(yè)率會(huì)有所下降,綜合考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況及國(guó)際環(huán)境,2021年下半年城鎮(zhèn)青年失業(yè)率政策目標(biāo)可以調(diào)整為13%左右。
2022年全球宏觀經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步改善,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也將整體處于疫情前水平,但在供給、需求雙收縮的格局下,預(yù)計(jì)2022年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)600萬(wàn)人。在全球疫情好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)下,對(duì)外留學(xué)可能進(jìn)一步放開(kāi),預(yù)計(jì)2022年上半年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)設(shè)定在5%以內(nèi),其中城鎮(zhèn)青年失業(yè)率目標(biāo)定在14%左右。
2021年下半年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù),但是需求端整體恢復(fù)乏力,供給端存在放緩趨勢(shì)。2022年上半年,雖然供需兩端逐步平衡,但是宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將邊際放緩。今明兩年,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨供需雙萎縮的局面,且需求端形勢(shì)更加嚴(yán)峻,宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)逆周期宏觀調(diào)控的補(bǔ)充和完善,更重視中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的問(wèn)題。鑒于此,未來(lái)如何修復(fù)需求端仍將是重要的政策發(fā)力點(diǎn),同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)放供給端也將持續(xù)發(fā)力,統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接。因此今年下半年、明年上半年中國(guó)采取的擴(kuò)張性政策組合將以擴(kuò)張性需求管理為主、擴(kuò)張性供給管理次之、擴(kuò)張性市場(chǎng)環(huán)境管理為輔。
在貨幣政策方面:
第一,穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕。全球疫情仍在持續(xù),外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,國(guó)內(nèi)疫情反復(fù),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。今年下半年到明年上半年,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,堅(jiān)持實(shí)施正常的貨幣政策,尤其是注重跨周期的供求平衡,貨幣政策應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,把握好政策的力度和節(jié)奏。
第二,貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的有力支持,尤其是對(duì)中小企業(yè)和困難行業(yè)的支持。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程中,中小微企業(yè)占據(jù)了重要地位,尤其在激發(fā)社會(huì)活力、拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)方面具有重要作用,但長(zhǎng)期以來(lái)中小微企業(yè)由于實(shí)力不夠雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,今年下半年,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難,因此,政府應(yīng)更大力度的支持中小企業(yè)以及困難行業(yè)的健康發(fā)展。
在財(cái)政政策方面:
第一,積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)實(shí)施。保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,合理把握預(yù)算內(nèi)投資和推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。今年下半年加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度,并轉(zhuǎn)化為明年上半年投資,對(duì)今年下半年和明年上半年的經(jīng)濟(jì)形成有力支撐。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,財(cái)政政策應(yīng)提升政策效能,適當(dāng)向促進(jìn)就業(yè)、支持中小企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向適度傾斜,有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。
第二,保障基本民生。疫情導(dǎo)致的失業(yè)在今年下半年以及明年上半年仍然是需要關(guān)注的問(wèn)題,力爭(zhēng)解決“人崗不匹配”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,通過(guò)激發(fā)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力,促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)激發(fā)內(nèi)需、化解風(fēng)險(xiǎn),尤其助力基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。
第三,財(cái)政支持碳達(dá)峰、碳中和。大規(guī)模國(guó)土綠化,治理好荒漠化土地,有助于改善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境,增加可用土地,建設(shè)美麗中國(guó)。
第四,解決地方政府債務(wù)問(wèn)題。地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)問(wèn)題必須引起高度重視,調(diào)節(jié)好、把握好債務(wù)規(guī)模以及償還節(jié)奏,確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在需求側(cè)改革方面:
受疫情影響,中國(guó)國(guó)內(nèi)需求端恢復(fù)速度落后于供給端,需求端整體恢復(fù)乏力,并邊際放緩,修復(fù)需求端仍將是重要的政策發(fā)力點(diǎn)。
第一,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡健康發(fā)展。針對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題以及人口出生率持續(xù)走低,加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持,盡快落實(shí)放開(kāi)三胎的配套政策,提高生育意愿,既有助于刺激現(xiàn)在的消費(fèi),又有助于應(yīng)對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)力短缺和老齡化問(wèn)題,激發(fā)優(yōu)質(zhì)消費(fèi),并有效促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡健康發(fā)展。
第二,完善社會(huì)保障制度。在社會(huì)保障體系上進(jìn)行調(diào)整或改革,從醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面改革入手,降低居民生活的不確定性,提高居民收入,持續(xù)縮小收入差距,拉動(dòng)居民消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。
第三,改革稅制。通過(guò)改革稅制提高居民收入占比,并縮小貧富差距,從而提高居民消費(fèi)能力。
一方面,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。第一,降低企業(yè)融資成本。受疫情影響,諸多行業(yè)受挫嚴(yán)重,尤其是中小企業(yè)更是雪上加霜,疫情期間,各級(jí)政府針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題出臺(tái)了一系列支持措施,以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持,今年下半年中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然面臨困境,各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)大力支持中小企業(yè)重建,從根本上解決中小企業(yè)融資困境。第二,實(shí)施減稅降費(fèi)政策。今年下半年以及明年上半年,中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,支持實(shí)體企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn),確保制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等受挫嚴(yán)重的行業(yè)盡早脫離困境。
另一方面,鼓勵(lì)并扶持創(chuàng)新。
政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)投入,打破高技術(shù)壟斷,降低高技術(shù)的國(guó)外依賴度。尤其是加大新能源汽車以及一些卡脖子的行業(yè)的創(chuàng)新投入力度,以此增加優(yōu)質(zhì)供給。第一,加大基礎(chǔ)研究投入?;A(chǔ)研究是一切創(chuàng)新的基石,鼓勵(lì)自主研發(fā)的前提必須重視基礎(chǔ)研究的投入。第二,落實(shí)金融支持創(chuàng)新。對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)或者有創(chuàng)新潛力的企業(yè)加大金融扶持力度,解決創(chuàng)新企業(yè)的后顧之憂。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)加大研發(fā)投入,適當(dāng)加大先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)以及科技創(chuàng)新企業(yè)的減稅降費(fèi)力度,以降低稅費(fèi)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。第三,加大人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新必須有實(shí)施創(chuàng)新的人才,因此,政策支持增加創(chuàng)新型人才儲(chǔ)備和培育有助于激勵(lì)創(chuàng)新。
首先,推進(jìn)放管服改革。第一,以市場(chǎng)為導(dǎo)向。減少行政干預(yù),強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的作用,盡可能地讓市場(chǎng)調(diào)整供需關(guān)系。第二,加強(qiáng)依法治國(guó)。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)行為,在處罰成本高于利潤(rùn)所得時(shí)企業(yè)會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng),直到以價(jià)格為導(dǎo)向達(dá)到新的平衡。第三,轉(zhuǎn)變政府職能。提高政府服務(wù)效能,創(chuàng)造良好的政企關(guān)系。
其次,完善社會(huì)治理政策,建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系需要健全社會(huì)信用體系。建立誠(chéng)信的自律機(jī)制。完善市場(chǎng)主體信用承諾制度,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,推動(dòng)市場(chǎng)主體守信履約,降低交易成本,推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。健全依法監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)差異化分級(jí)分類監(jiān)管措施,激勵(lì)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
再次,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,營(yíng)造良好的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系尤為重要。今年下半年,國(guó)外疫情形勢(shì)依舊嚴(yán)峻,外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要國(guó)際大市場(chǎng)的支撐,因此,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放就要妥善處理各種國(guó)際關(guān)系,營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境;另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化背景下,任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都離不開(kāi)全球市場(chǎng),因此,只有積極擴(kuò)大開(kāi)放才能在國(guó)際市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。