海潮

國(guó)家宣導(dǎo)澳門(mén)要融入國(guó)家發(fā)展大局，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。為支持澳門(mén)，國(guó)家明確在橫琴創(chuàng)建粵澳深度合作區(qū)，且《粵澳深度合作區(qū)實(shí)施方案》也即將近期推出，澳門(mén)應(yīng)如何認(rèn)識(shí)和抓住這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展目標(biāo)。

深度合作區(qū)對(duì)澳門(mén)意義重大

粵澳深度合作區(qū)涵蓋範(fàn)圍應(yīng)該為橫琴島全境，面積達(dá)106平方公里，約為澳門(mén)土地面積的3倍。該合作區(qū)的創(chuàng)建意義重大：第一，通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制與管理模式，可以彌補(bǔ)澳門(mén)土地資源有限和勞動(dòng)力相對(duì)短缺的劣勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供全新的合作發(fā)展空間。第二，澳門(mén)的資金、國(guó)際市場(chǎng)和自由港體制等優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)該合作區(qū)進(jìn)一步放大，更加深入地參與“一帶一路”建設(shè)，從而增加澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的韌性。第三，從時(shí)點(diǎn)上來(lái)看，該合作區(qū)的創(chuàng)建，意味著粵澳合作正式進(jìn)入實(shí)施階段，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的諸多設(shè)想和規(guī)劃路徑，可以通過(guò)該合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新而開(kāi)始實(shí)施。

澳門(mén)需積極參與共建共管決策

國(guó)家明確共商共建共管橫琴粵澳深度合作區(qū)，澳門(mén)特區(qū)政府應(yīng)該怎麼正確的理解和看待這一管理機(jī)制和模式，又該如何實(shí)質(zhì)性地參與到共商共建共管工作中去，本人有以下看法。

共商共建共管共用橫琴粵澳深度合作區(qū)，是結(jié)合“國(guó)家所需”和“澳門(mén)所長(zhǎng)”、促進(jìn)澳門(mén)發(fā)展適度多元化的重要舉措。特區(qū)政府應(yīng)：第一，應(yīng)與廣東省委省政府和珠海市委市政府共同商定合作區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則;第二，應(yīng)委派特區(qū)政府官員赴合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)任職，被委派人應(yīng)定期向特區(qū)政府彙報(bào)其在合作區(qū)任職機(jī)構(gòu)之工作情況;第三，應(yīng)面向在澳政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民眾進(jìn)行細(xì)緻、針對(duì)性的宣傳，根據(jù)《實(shí)施方案》重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域積極引導(dǎo)在澳企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)赴合作區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)或服務(wù);第四，應(yīng)發(fā)揮國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與廣東省和珠海市共同向外推介合作區(qū)。

揚(yáng)長(zhǎng)避短投身合作區(qū)建設(shè)

參與粵澳深度合作區(qū)建設(shè)和管理，參與各方都需要清楚自己有哪些長(zhǎng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮，有哪些短處和劣勢(shì)問(wèn)題必須克服和轉(zhuǎn)變。澳門(mén)作為世界性博彩中心、旅遊中心，是區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，國(guó)際性成熟城市，在國(guó)際化、自由港貿(mào)易、資金、博彩旅遊業(yè)和文化遺產(chǎn)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠在合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資、國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際市場(chǎng)行銷(xiāo)、合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及合作區(qū)社會(huì)文化建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。澳門(mén)本土面積狹小，本地勞動(dòng)力總量偏少，財(cái)政收入、就業(yè)等集中於博彩業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對(duì)缺乏積累，這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)不足。因此，必須牢牢抓住粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，拓寬人才培養(yǎng)和交流領(lǐng)域，深度實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研一體化，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以彌補(bǔ)短板、克服劣勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展勢(shì)頭，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

粵澳合作要實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)突破

根據(jù)海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法（試行）》，“分線(xiàn)管理”政策大體上是指，將澳門(mén)與粵澳深度合作區(qū)之間的口岸設(shè)定為“一線(xiàn)”管理，將粵澳深度合作區(qū)與內(nèi)地其他地區(qū)之間的口岸設(shè)定為“二線(xiàn)”管理，在粵澳深度合作區(qū)實(shí)施“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住”政策，即澳門(mén)與粵澳深度合作區(qū)之間的人貨通行放寬管制，而內(nèi)地其他地區(qū)與粵澳深度合作區(qū)之間的人貨通行則嚴(yán)格管住。實(shí)行分線(xiàn)管理，一方面有利於澳門(mén)與內(nèi)地人貨便利通關(guān)，另一方面又嚴(yán)格控制了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但是，分線(xiàn)管理也進(jìn)一步增加了海關(guān)的工作量，對(duì)合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，粵澳深度合作區(qū)要按國(guó)家要求得到快速啟動(dòng)和發(fā)展，各參與方還須面對(duì)一些實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的障礙性問(wèn)題要解決。

第一，橫琴與澳門(mén)行政級(jí)別差異大，跨界合作機(jī)制和直接溝通管道尚未建立，影響兩地溝通協(xié)調(diào)效率，因此需要率先建立順暢的各界溝通機(jī)制。第二，橫琴與澳門(mén)之間需要進(jìn)一步促進(jìn)簽證、通關(guān)等方面的便利化，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。第三，現(xiàn)時(shí)內(nèi)地與澳門(mén)實(shí)行不同制度，因此營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，例如稅收政策、從業(yè)和專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)與扶持，等等。第四，內(nèi)地與澳門(mén)的社會(huì)管理和文化習(xí)俗也有不同，因此合作區(qū)在醫(yī)療、社保、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和法、警相關(guān)事務(wù)的合作與融合，也是亟需解決的問(wèn)題。

努力打造國(guó)家全新試驗(yàn)平臺(tái)

粵澳深度合作區(qū)應(yīng)是國(guó)家探索新發(fā)展模式的“試驗(yàn)田”，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破的重要一極，其在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)有特殊意義，發(fā)揮積極作用，為“一國(guó)兩制”全新實(shí)踐開(kāi)辟一條新路。

粵澳深度合作區(qū)未來(lái)面貌應(yīng)主要從三個(gè)方面去展望，第一，建成“世界旅遊休閒中心”，即合作區(qū)裏有許多來(lái)自廣東和澳門(mén)的企業(yè)和個(gè)人，他們?cè)诤献鲄^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著核心作用;第二，建成“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，並成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所要求的“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”;第三，應(yīng)該是高度發(fā)展的，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水準(zhǔn)，科技、中醫(yī)藥、文旅商貿(mào)和金融等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系得以建立，各種人才集聚，並實(shí)現(xiàn)了粵澳共商共建共管共用的管理創(chuàng)新，等等。該合作區(qū)在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中具有重要意義，首先是落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)總書(shū)記重要指示精神與CEPA框架，助力澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局;其次將增強(qiáng)粵澳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推進(jìn)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)合作;再次將助力打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群;最後將為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供“試驗(yàn)”平臺(tái)，為我國(guó)在新發(fā)展階段的社會(huì)治理探索新路子、打造新模式。