根據(jù)澳門(mén)特區(qū)政府2021年度施政方針提出的：“特區(qū)政府致力善用已收回的土地，切合地區(qū)的現(xiàn)況及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃利用。”您認(rèn)為澳門(mén)閒置土地的歷史原因是什麼？

澳門(mén)立法會(huì)施家倫議員：澳門(mén)地少人多，人口密度更是全球之最，這更顯得本澳土地資源尤為珍貴?；貧w前澳葡政府大量濫批、低價(jià)批給的土地，而商人亦未對(duì)大量批給土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致大量土地閒置，致使回歸後，特區(qū)政府雖然承諾興建公共房屋，因無(wú)地可建感無(wú)奈，同時(shí)亦因土地資源缺乏為由，對(duì)有關(guān)新類(lèi)型房屋研究擱置。

但隨著《土地法》規(guī)定的25年沒(méi)有利用便必須收回的規(guī)定，近年來(lái)，政府亦陸續(xù)因土地宣告失效而開(kāi)展土地回收程序，然而當(dāng)中亦因收回土地往往需要通過(guò)法院訴訟，這使得收地時(shí)間被大大拉長(zhǎng)，使整個(gè)收地總花費(fèi)時(shí)間往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能夠成功收回。

廉政公署亦曾發(fā)表報(bào)告，指出行政當(dāng)局曾在收回土地當(dāng)中存在“不作為”的情況，導(dǎo)致收回土地欠缺及時(shí)性，例如：南灣CD區(qū)13幅土地，批給期滿(mǎn)後接近兩年才正式收回。

澳門(mén)政治經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)唐繼宗理事長(zhǎng)：澳門(mén)特區(qū)是全球人口密度較高的地區(qū)之一，根據(jù)澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局公佈的“2020年環(huán)境統(tǒng)計(jì)”資料顯示，澳門(mén)去年土地面積為32.9平方公里;人口密度由2009年的每平方公里1.812萬(wàn)人增至2020年的2.08萬(wàn)人，進(jìn)一步突顯了特區(qū)土地資源的稀缺。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第七條規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)境內(nèi)的土地和自然資源，除在澳門(mén)特別行政區(qū)成立前已依法確認(rèn)的私有土地外，屬於國(guó)家所有，由澳門(mén)特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理、使用、開(kāi)發(fā)、出租或批給個(gè)人、法人使用或開(kāi)發(fā)，其收入全部歸澳門(mén)特別行政區(qū)政府支配。

按經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)分析，若澳門(mén)政府對(duì)特區(qū)境內(nèi)土地資源的管理、使用、開(kāi)發(fā)、出租或批給個(gè)人、法人使用或開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)權(quán)利能界定清楚，則這些珍貴的土地資源則可按市場(chǎng)最高的價(jià)值被有效利用。然而，至今本澳仍有一定數(shù)量的閒置土地未被開(kāi)發(fā)利用。因此，基於前述理論進(jìn)一步探討，其中的原因不外乎為相關(guān)產(chǎn)權(quán)仍未被清楚界定、據(jù)位人沒(méi)有盡善用土地資源之責(zé)，或/及現(xiàn)行土地資源前述權(quán)利的交易制度尚存改進(jìn)空間。

2020年12月30日，澳門(mén)廉政公署公佈“關(guān)於74個(gè)被宣告臨時(shí)性租賃批給失效之土地審批卷宗之調(diào)查報(bào)告”，報(bào)告的前言指出：“為回應(yīng)社會(huì)對(duì)閒置土地的關(guān)注，行政當(dāng)局於2010年3月開(kāi)始，逐一審視所有未能於臨時(shí)性租賃批給合同所訂定的土地利用期間內(nèi)完成土地利用，或已完成土地租賃期間的個(gè)案，最終於2015年起陸續(xù)宣佈多幅土地的臨時(shí)性租賃批給失效，並收回有關(guān)土地，即使隨後有土地承批人就有關(guān)決定提起司法上訴亦然?！眻?bào)告的第一部份指出關(guān)於租賃批給土地的利用及失效之法律規(guī)定，經(jīng)分析“新、舊《土地法》在處理以租賃制度批給土地的取得方式、取得狀態(tài)或階段、土地利用的期間與要求、土地承批人的權(quán)利與義務(wù)、在相關(guān)期間屆滿(mǎn)而無(wú)利用土地的法律後果等方面的規(guī)定基本上是劃一的，從1980年至今都無(wú)重大變遷，在此範(fàn)疇內(nèi)，新《土地法》只是將舊《土地法》原有的制度作出更具體明確的表述罷了。因此，在法律層面而言，新《土地法》中有關(guān)土地利用期間及土地租賃期間屆滿(mǎn)後而仍未完成土地利用，會(huì)導(dǎo)致土地批給失效的規(guī)定由來(lái)已久，並非新規(guī)定，問(wèn)題只在於執(zhí)法力度?！?/p>

因此，若正如以上廉署有關(guān)報(bào)告所言，“新、舊《土地法》的規(guī)定基本上是劃一的，從1980年至今都無(wú)重大變遷”，而實(shí)況是產(chǎn)生了為數(shù)不少的閒置土地，讓珍貴的土地資源未能被有效利用，因此，認(rèn)為有需要檢討《土地法》的有關(guān)規(guī)定自1980年訂立後，經(jīng)過(guò)逾40年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，是否仍能適合現(xiàn)今和未來(lái)澳門(mén)發(fā)展需求並作出徹底的修訂。

澳門(mén)法律交流協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃景禧律師：澳門(mén)是全世界人口密度最高的地區(qū)之一，一直存在地少人多的問(wèn)題，土地資源彌足珍貴，為保障公共利益，不論是7月5日第6/80/M號(hào)法律（“舊土地法”）還是第10/2013號(hào)法律（“新土地法”），均嚴(yán)格規(guī)定每項(xiàng)土地批給之具體利用期及不超過(guò)二十五年的租賃期，以避免土地被批給後一直沒(méi)被發(fā)展利用的浪費(fèi)情況，而澳門(mén)廉政公署在《關(guān)於74個(gè)被宣告臨時(shí)性租賃批給失效之土地審批卷宗之調(diào)查報(bào)告》內(nèi)亦就閒置土地問(wèn)題原因作出詳細(xì)分析。

為善用土地資源，政府應(yīng)視乎實(shí)際社會(huì)及市場(chǎng)需求，分階段進(jìn)行部份土地批給，並按照城市發(fā)展方向就土地批給之利用作出相應(yīng)的調(diào)整。然而，澳門(mén)特區(qū)政府現(xiàn)時(shí)已公佈未能如期利用的一百多塊土地中，絕大多數(shù)均是於上世紀(jì)八十年代末至九十年代初由澳葡政府作出批給。由於上世紀(jì)九十年代至千禧年期間澳門(mén)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)十多年之蕭條期，加上當(dāng)時(shí)治安環(huán)境及營(yíng)商環(huán)境極差，客觀而言，該一百多塊土地批給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)澳門(mén)社會(huì)及市場(chǎng)的實(shí)際需求。

因此，本人十分認(rèn)同現(xiàn)屆政府在2021年度施政方針?biāo)岢龅纳朴猛恋貋K按需求進(jìn)行規(guī)劃利用的政策，尤其是按照《城市規(guī)劃法》所制訂之《澳門(mén)特別行政區(qū)城市總體規(guī)劃（2020-2040）》草案，土地利用得當(dāng)可助力澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，改善社會(huì)民生福址。此外，本人亦建議政府在批給土地合同內(nèi)善用特別負(fù)擔(dān)條款，按照社會(huì)實(shí)際需要在土地批給內(nèi)增加相應(yīng)的特別負(fù)擔(dān)，例如興建公園、學(xué)校院舍等。

澳臺(tái)青年交流促進(jìn)會(huì)蔡文政會(huì)長(zhǎng)：澳門(mén)總面積雖然因?yàn)檠匕短詈６粩鄶U(kuò)大，但截至2021年6月，澳門(mén)特別行政區(qū)的土地總面積也僅為33平方公里。澳門(mén)資源有限，特別是土地資源，要有效利用好澳門(mén)的所有土地資源，特區(qū)政府必須要依法監(jiān)管。

澳門(mén)土地立法主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一階段為1940-1965年，1940年頒佈第一期《澳門(mén)殖民地批出土地條例》第648號(hào)的立法性法規(guī)，該法規(guī)定了租借土地、租賃土地、臨時(shí)佔(zhàn)用公地、交換土地四種土地批給方式。此法適用了25年，直到1965年的《澳門(mén)地區(qū)公地占用及批地條例》出臺(tái)才廢止;第二階段為1965-1980年，法規(guī)出了許多修改，其中最重要的修改部份就是政府批給土地必須以公開(kāi)競(jìng)投的方式進(jìn)行。1989年《土地法》又取代了此條例與實(shí)施細(xì)則。1991年第52/91/N法令又將“公開(kāi)競(jìng)投”改為“公開(kāi)招標(biāo)”，並規(guī)定了相應(yīng)的法規(guī)。在澳葡政府時(shí)代，土地指的是葡萄牙政府所有澳門(mén)的土地，1999年回歸後，根據(jù)《澳門(mén)回歸法》、《澳門(mén)基本法》，該種土地的所有權(quán)人應(yīng)該是中華人民共和國(guó)，澳門(mén)政府是管理人。

直至2014年生效的澳門(mén)新《土地法》立法，就澳門(mén)特區(qū)政府的土地使用及利用的定義、行使、變更、移轉(zhuǎn)及註銷(xiāo)等作了具體的規(guī)定，明確規(guī)定政府有責(zé)任跟進(jìn)批給或佔(zhàn)用土地的狀況，對(duì)於批給的土地沒(méi)有利用好（即閒置土地），切實(shí)有效利用土地的使用提供了法律依據(jù)，新《土地法》強(qiáng)化了澳門(mén)特區(qū)政府的監(jiān)察責(zé)任。

隨著澳門(mén)特區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，修法工作必須與時(shí)並進(jìn)，很多不合時(shí)宜的法律法規(guī)必須廢止及修正，為配合社會(huì)發(fā)展的需要，需要制定更多的法律法規(guī)。通過(guò)高質(zhì)量、高效率的立法，從法律層面保障公平性及澳門(mén)社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。