□黃新暉，宋 羽，虞詩(shī)蓓，吳文強(qiáng)

（福建農(nóng)林大學(xué) 福建 福州 350002）

黨的十九大明確提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村土地制度改革，特別是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度創(chuàng)新，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動(dòng)力。利用閑置集體用地進(jìn)行建設(shè)，發(fā)揮閑置集體用地蘊(yùn)藏的潛能，既能緩解城鎮(zhèn)土地供需矛盾，又能促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。集體用地增值收益的合理、有效分配是該政策落地的關(guān)鍵，特別是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的收益分配機(jī)制直接關(guān)系村民的切身利益。

既有文獻(xiàn)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配的研究主要圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配問題的理論辨析[1-2]、試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市增值收益分配模式[3-4]、構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地增值收益公平分配機(jī)制[5]等方面，缺乏對(duì)村民這一主體切身利益和訴求的關(guān)注，對(duì)收益分配模式的適用條件匹配尚無系統(tǒng)研究。

基于上述認(rèn)識(shí)，選取了福州、晉江兩個(gè)集體用地入市試點(diǎn)作為研究對(duì)象，通過走訪村集體和對(duì)村民開展問卷調(diào)查，梳理集體土地增值收益分配的具體方案，了解村民的滿意度和集中訴求。通過構(gòu)建多元logit回歸模型，分析村民對(duì)收益分配模式的傾向及其影響因素，有助于制定合理的收益分配機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策進(jìn)一步完善，對(duì)試點(diǎn)方案的優(yōu)化和模式推廣提供借鑒意義。

1 試點(diǎn)地區(qū)收益分配模式梳理

通過對(duì)全國(guó)各地集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)收益分配政策的分析，整理出各試點(diǎn)村集體與集體成員之間的收益分配模式主要有3 種。

一是集體留存一部分，剩余部分在集體成員間按固定比例一次性分配模式。不同地區(qū)在留存比例上有較大的區(qū)別，廣東省佛山市南海區(qū)村集體留存比例僅20%～40%，而四川省成都市郫都區(qū)集體留存比例不低于80%[6]。

二是村集體統(tǒng)一留存支配。代表城市有海南省文昌市和甘肅省隴西縣，增值收益主要用于集體成員社會(huì)保障、公益事業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)體系建設(shè)等[7]。

三是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有并進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)投資再分紅。代表試點(diǎn)地區(qū)有天津市薊州區(qū)，入市收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，其中70%作為公積金，用于投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)[8]。

2 研究區(qū)域收益分配現(xiàn)狀

目前，福州市聯(lián)建村、戰(zhàn)峰村以及晉江市桐林村、圍頭村4 個(gè)試點(diǎn)已出臺(tái)具體實(shí)施方案，如表1 所示。從收益形式來看，項(xiàng)目均由第三方租賃運(yùn)營(yíng)，集體獲取租金收益。從收益分配模式來看，收益分配以村集體為主導(dǎo)，主要采取集體留存支配或入股分紅模式。

3 實(shí)證分析

本研究于2020 年7—12 月，采取問卷調(diào)查和訪談結(jié)合的方式，對(duì)福州市的聯(lián)建村、戰(zhàn)峰村、竹欖村、洪光村、后山村以及晉江市的桐林村、圍頭村等7 個(gè)村的村民進(jìn)行入戶調(diào)查，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹亢筒糠謬?guó)土局相關(guān)工作人員進(jìn)行了訪談，累計(jì)調(diào)查7 個(gè)單位，共獲得有效樣本295 份。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福州市、晉江市7 個(gè)試點(diǎn)村的受訪村民中，有93.9%對(duì)集體建設(shè)用地入市的收益分配存在擔(dān)憂，矛盾主要集中在對(duì)集體建設(shè)用地增值收益在村集體以及村民之間的分配方式上。因此，實(shí)證分析時(shí)以村民對(duì)于村集體和個(gè)人之間的收益分配模式訴求作為被解釋變量，重點(diǎn)研究影響村民收益分配傾向的因素。

3.1 模型構(gòu)建

在多元logit 回歸模型中，假設(shè)被解釋變量為k（k=1，2，…，K）類無序多分類變量，若將第k類選項(xiàng)設(shè)為參照組，則其他k-1 類選項(xiàng)發(fā)生的概率形式如下。

式中，i=1，2，…，n；k=1，2，…，K-1；y為被解釋變量，即村集體與村民收益分配的3 種模式；xi為解釋變量，包括村民的特征變量、村民參與度、村集體治理環(huán)境與村民對(duì)收益的預(yù)期等；αi為常數(shù)項(xiàng)，βki為解釋變量的系數(shù)；p（y=k|x）表示村民選擇被第k種增值收益分配模式的概率。

3.2 變量選取與描述性統(tǒng)計(jì)

基于村民是理性人的假設(shè)和集體用地增值收益分配理論，將村民特征、村民參與度、村集體治理環(huán)境和收益的預(yù)期4 類共9 個(gè)變量作為影響村民收益分配傾向的因素。具體解釋變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)如表2 所示。

表2 相關(guān)變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

3.3 模型估計(jì)結(jié)果與分析

應(yīng)用Stata 軟件對(duì)上述多元logit 回歸模型進(jìn)行估計(jì)，運(yùn)用Hausman 檢驗(yàn)方法進(jìn)行獨(dú)立性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示3 種收益分配模式是獨(dú)立的，故模型統(tǒng)計(jì)結(jié)果是有意義的。以收益一次性分成模式（y=1）作為參照，具體模型系數(shù)估計(jì)結(jié)果如表3 所示。

表3 多元logit 回歸結(jié)果

3.3.1 村民特征變量對(duì)其收益分配模式傾向的影響

受訪村民性別對(duì)選擇集體統(tǒng)一留存支配模式產(chǎn)生顯著正向影響，表明女性受訪者更傾向于選擇成交價(jià)款一次性分成。受教育經(jīng)歷對(duì)選擇集體統(tǒng)一投資長(zhǎng)期分紅模式產(chǎn)生顯著正向影響。職業(yè)類型對(duì)選擇集體統(tǒng)一投資長(zhǎng)期分紅模式產(chǎn)生顯著負(fù)向影響。家庭收入情況對(duì)選擇集體統(tǒng)一留存支配模式以及集體統(tǒng)一投資長(zhǎng)期分紅模式產(chǎn)生顯著負(fù)向影響，可能的解釋是低收入家庭對(duì)村集體的資產(chǎn)及福利的依賴度高，更愿意長(zhǎng)期依靠集體去改善生活質(zhì)量和提高待遇。

3.3.2 村民參與度對(duì)其收益分配模式傾向的影響

村民參與度對(duì)選擇集體統(tǒng)一留存支配模式以及集體統(tǒng)一投資長(zhǎng)期分紅模式產(chǎn)生顯著正向影響，表明村民對(duì)村集體事務(wù)的參與度越高，則更愿意由集體統(tǒng)一管理支配增值收益，以用于村內(nèi)建設(shè)和發(fā)展。

3.3.3 村集體治理環(huán)境對(duì)村民收益分配模式傾向的影響

村集體召開代表大會(huì)進(jìn)行決策的頻率對(duì)選擇集體統(tǒng)一留存支配模式產(chǎn)生顯著正向影響，表明集體內(nèi)民主決策程度越高，村民對(duì)集體的認(rèn)同感和信任感越強(qiáng)，更愿意選擇集體統(tǒng)一留存支配模式。村民個(gè)人對(duì)村集體事務(wù)的參與程度對(duì)選擇集體統(tǒng)一投資長(zhǎng)期分紅模式以及集體統(tǒng)一投資長(zhǎng)期分紅模式產(chǎn)生顯著負(fù)向影響。

在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，各種名目的開會(huì)和流于形式的投票太過頻繁，反而讓村民產(chǎn)生了反感情緒，對(duì)村集體治理環(huán)境存在不滿。

4 對(duì)策建議

針對(duì)調(diào)查結(jié)果與模型回歸的結(jié)論，完善集體用地入市增值收益分配的對(duì)策建議如下。首先，盡快出臺(tái)市級(jí)集體用地管理細(xì)則，各村集體依據(jù)民主決策實(shí)行差別化收益分配方案。其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范收益分配方案，確保收益落到實(shí)處。再次，村集體可以成立村民監(jiān)督小組，強(qiáng)化收益分配的信息監(jiān)管，完善村集體基層治理體系和治理能力的提升。最后，提升村集體的投資運(yùn)作能力，引入有實(shí)力的第三方開展運(yùn)營(yíng)，合理利用收益實(shí)現(xiàn)村民增收與社會(huì)福祉改善。