李艷暉 王善峰

摘要：闡述永州市持續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的背景，分析永州市發(fā)展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的生產(chǎn)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，總結(jié)永州市做好“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的三點經(jīng)驗，即抓“五優(yōu)寐動”，創(chuàng)新國有糧庫與民營企業(yè)資源協(xié)同發(fā)展新模式;抓“十代辦服務(wù)”，創(chuàng)新糧食產(chǎn)后全程社會化服務(wù)新模式;抓“二十強企業(yè)”，創(chuàng)新企業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：永州;優(yōu)質(zhì)糧食工程;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F326.11文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210608

永州市位于湖南省南部，瀟湘二水匯合處，下轄1縣級市2市轄區(qū)8縣，地勢三面環(huán)山、地貌復(fù)雜多樣。農(nóng)業(yè)及糧油資源比較豐富，具有發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化進而助推鄉(xiāng)村振興的良好基礎(chǔ)。

1“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施背景

2017年以來，中央財政連續(xù)4年安排獎勵資金支持優(yōu)質(zhì)糧食工程，實施糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和“中國好糧油”行動計劃3個子項。永州市和全國各地一樣，以優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，在推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)民增收等方面做出了一定成績。2019年6月，財政部、國家糧食和物資儲備局下發(fā)了《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》，指出實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措，提出充分運用2017年以來實施優(yōu)質(zhì)糧食工程既有成效，大力推進“三鏈協(xié)同”，深入實施“五優(yōu)聯(lián)動”，做實糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費提升等“六大提升行動”，打造“十四五”時期優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版[1]。

按照永州市關(guān)于“打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”“打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)”等決策部署，搶抓政策機遇，持續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，有力推動了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了新活力。

2發(fā)展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的生產(chǎn)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2.1生產(chǎn)基礎(chǔ)

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，永州市人口5 289 824人，居湖南省14個市州第4位，其中鄉(xiāng)村人口2 806 774人，居14個市州3位，城市化率為46.94%[2]。2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入16 390元，增長7.3%。耕地面積36.42萬hm²，基本農(nóng)田29.48萬hm²。糧食種植面積48.21萬hm²，增長3.3%，產(chǎn)量296.78萬t，增長1.9%;油料種植面積9.50萬hm²，增長7.7%，產(chǎn)量17.83萬t，增長9.0%。

永州市糧油資源比較豐富。2020年，在湖南省122個縣市區(qū)的糧油分品種產(chǎn)量中，該市所轄縣市區(qū)排名全省前10位的情況是，大豆產(chǎn)量：祁陽市13 259 t，位居第1名;寧遠縣10 993 t，位居第3名;冷水灘區(qū)8 106 t，位居第7名;道縣8 010 t，位居第8名;東安縣7 798 t，位居第10名。稻谷產(chǎn)量：祁陽市471 505 t，位居第4名。薯類折糧（包括甘薯和馬鈴薯，按5 kg鮮薯折1 kg糧食計算）：祁陽市31 303 t，位居第4名。玉米產(chǎn)量：江永縣67 418 t，位居第6名。油茶籽：寧遠縣98 710 t，位居第1名;祁陽市72 728 t，位居第4名[3]。

由上可知，在湖南的稻谷、玉米、大豆、薯類、油菜籽、油茶籽六大糧油品種中（小麥產(chǎn)量只占糧食總產(chǎn)的0.26%，可忽略不計），永州市的五大糧油品種榜上有名，永州市的大豆、油茶籽兩個糧油品種名列榜首，永州市在大豆品種前10名中占據(jù)一半席位。而且，以市州計，永州大豆產(chǎn)量位居全省第一。

2.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

永州市糧食產(chǎn)業(yè)化有過輝煌的過去。2007年，全國評選出28個大米“中國名牌”，湖南占了3個，其中永州占了2個。糧食產(chǎn)業(yè)的“祁陽現(xiàn)象”，成為全省糧食產(chǎn)業(yè)化工作會議觀摩的現(xiàn)場。永州市深入實施“糧油百億產(chǎn)業(yè)工程”和“優(yōu)質(zhì)糧油工程”2020年，全市糧油加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值118億元，擁有糧油類國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)20家、市級龍頭企業(yè)37家。牽頭組建了“新田縣富硒雜糧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“零陵區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。推進放心糧油示范工程，國家級放心糧油示范企業(yè)增加到24家，省級放心糧油示范企業(yè)增加到36家。11個縣區(qū)建成一批糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。到2021年，全市培植了2個“中國好糧油”示范縣、2個優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色縣、42個糧食產(chǎn)后服務(wù)項目。湖南新金浩茶油股份有限公司躋身全國食用油加工企業(yè)“50強”和全國油茶籽油加工企業(yè)“10強”。

3發(fā)展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的做法

3.1抓“五優(yōu)聯(lián)動”，創(chuàng)新國有糧庫與民營企業(yè)資源協(xié)同發(fā)展新模式

永州市把優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷貫穿“優(yōu)質(zhì)糧食工程”全過程，積極發(fā)揮國有糧庫的政策優(yōu)勢和民營企業(yè)體制機制優(yōu)勢，開展國有糧庫與民營企業(yè)探索優(yōu)質(zhì)稻儲存試點和“儲備訂單”購銷模式，在全市推進糧食“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化試點，促進國有糧庫與民營企業(yè)資源共享、融合發(fā)展。其中永州下河國家糧食儲備庫以政策性糧食儲備為依托，與民營企業(yè)永州市聚豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作建設(shè)糧食種植基地、糧食烘干中心、優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)線，綜合運用國有糧庫與民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合糧食產(chǎn)購儲加銷產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)，達到優(yōu)勢互補、互利雙贏的目標(biāo)。2021年，聚豐公司累計烘干糧食1萬余t，提供“儲備訂單”糧食5 000余t，合作儲存、銷售優(yōu)質(zhì)稻2 000 t，為創(chuàng)新訂單儲備、掌控收購糧源、擴大銷售渠道、打通“購儲銷”之間的堵點增添了動力，糧庫良性的糧食輪換通道逐步形成。

3.2抓“十代辦服務(wù)”，創(chuàng)新糧食產(chǎn)后全程社會化服務(wù)新模式

永州市創(chuàng)新糧食產(chǎn)后全程社會化服務(wù)新模式，提升糧食生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)種糧大戶需求，以祁陽市為代表，大力推行“十代辦”（代育秧、代耕地、代插秧、代施肥、代植保、代收割、代烘干、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)模式，為基地農(nóng)戶提供全程社會化服務(wù)，著力破解“誰來種田”“誰幫種田”難題。2017年以來，全市先后在糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)村合作組織建起42家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，開展便民服務(wù)，覆蓋2 000個村莊、20多萬農(nóng)戶。其中湖南根智農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司通過實施“中國好糧油”行動計劃建立了祁陽市區(qū)域性糧食產(chǎn)后全程社會化服務(wù)中心，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻訂單2 000 hm2，收購優(yōu)質(zhì)糧食2萬t，高于市場價2% ～ 6%收購，帶動農(nóng)戶增收1 000多萬元;與30多家合作社及經(jīng)銷商簽訂協(xié)議，累計自籌種植糧食生產(chǎn)備用資金1 500多萬元，存儲優(yōu)質(zhì)稻5 000多t;與基地農(nóng)戶簽訂全程社會化作業(yè)合同2 000 hm²，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動力1萬個，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收2 000萬元;為送糧農(nóng)戶烘干稻谷2萬多t，節(jié)糧減損200多萬元。

3.3抓“二十強企業(yè)”，創(chuàng)新企業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展新模式

永州市積極實施“永州糧油品牌振興”工程，努力發(fā)掘“天下谷源”糧油歷史文化內(nèi)涵，大力創(chuàng)建“天下谷源香米”“永州米粉”“祁陽茶油”等區(qū)域性公共品牌，打造“金浩茶油”“銀光大米”“瑤珍有機香米”“華利米粉”等知名品牌，形成以區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌為一體的“永”字號永州好糧油品牌矩陣。目前，全市的糧油產(chǎn)業(yè)集群已擁有中國馳名商標(biāo)6個，地理標(biāo)志商標(biāo)7個，地理標(biāo)志保護產(chǎn)品7個，糧油類各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，國家級、省級放心糧油示范企業(yè)增加到60家。其中，湖南瑤珍糧油有限公司作為唯一一家民營企業(yè)成為全國綠色食品稻米行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位之一，公司董事長蔣珍鳳為主要起草人之一。湖南蔬益園食品有限公司將“千家峒”品牌瑤妃香芋系列產(chǎn)品向全國一線城市拓展，向港澳臺市場拓展，2021年在重慶悅來國際會展中心舉行的全國大型火鍋節(jié)，作為其中唯一的一家冷凍特色素食廠家，主推的地標(biāo)產(chǎn)品、香芋之鄉(xiāng)、綠色健康的瑤妃香芋品牌系列產(chǎn)品，在展會期間大受歡迎，與83家餐飲集團或餐飲連鎖等達成合作意向，企業(yè)獲得了高質(zhì)量發(fā)展新動能。

4展望

按照“6個10億”的模式，實施“永州好糧油提升項目”建設(shè)，全市可重點培育10億元大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個，10億元茶油產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個，10億元米粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個，10億元豆制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個，10億元雜糧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個，10億元糧油副產(chǎn)品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個。比如可利用永州本地大豆產(chǎn)量占湖南大豆產(chǎn)量20%以上的優(yōu)勢，以及新田大豆具有粒大卵圓、豆臍黃褐、色澤金黃且是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢，積極組建“永州豆制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，打造“新田豆腐”等區(qū)域性公共品牌。

參考文獻

[1]關(guān)于《優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大提升行動”方案》的解讀[EB/OL].（2021—11—19）[2021—11—20].http：//www.lswz.gov.cn/html/zmhd/zcjd/2021—11/19/content_268301.shtml.

[2]湖南省統(tǒng)計局.湖南省第七次全國人口普查公報（第六號）：城鄉(xiāng)人口情況[R/OL].（2021—05—19）[2021—11—18].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1700170667230551758&wfr=spider&for=pc.

[3]湖南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊.湖南省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021：631—633.

Boosting Rural Revitalization and Development with High-quality Grain Project：Taking Yongzhou City in Hunan Province as An Example

Li Yanhui，Wang Shanfeng

（Yongzhou Food and Strategic Reserves Administration，Yongzhou，Hunan 425000）

Abstract：It puts forward the background of Yongzhou City's continuous promotion of the Quality Grain Project，points out the production and industrial foundations of Yongzhou City's development of the Quality Grain Project，and summarizes the three points of Yongzhou's experience in doing a good job in the Quality Grain Project. "Five Excellent Linkage"，innovating a new model for the coordinated development of resources of state-owned grain warehouses and private enterprises;grasping the "ten-agent service"，innovating a new model of socialized services throughout the grain post-production process;grasping the "top 20 enterprises" and innovating a new business model for the development of new businesses.

Key words：yongzhou，high-quality grain project，rural revitalization