趙利民 蔡明宏

摘? 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件充滿不確定性和緊急性，對社會和民眾造成的危害也是多方面的，應急管理人員面臨突發(fā)事件時處理問題的能力高低決定了事件能否及時、迅速地得到解決。因此，針對現(xiàn)階段我國應急管理人員的能力現(xiàn)狀進行深入分析，找出應急管理培訓的不足之處并提供相應建議，不斷完善應急管理培訓機制，以提高應急管理人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合能力。

關鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件? 應急管理? 能力分析? 培訓建議

中圖分類號：R197.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（a）-0215-03

Abstract： Public health emergencies are full of uncertainty and urgency， and the harm to society and the people is also multifaceted. The ability of emergency management personnel to deal with problems when facing emergencies determines whether the incident can be obtained in a timely and rapid manner solve. Therefore， according to the current situation of emergency management personnel in my country， we conduct in-depth analysis， find out the shortcomings of emergency management training and provide corresponding suggestions， and continuously improve the emergency management training mechanism to improve the comprehensiveness of emergency management personnel in handling public health emergencies ability.

Key Words： Public health emergencies; Emergency management; Capability analysis; Training suggestions

現(xiàn)代社會，經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展為人們的生活創(chuàng)造無數(shù)便利的同時，也帶來了數(shù)不清的安全隱患。近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生的事件時有發(fā)生，給人們的生活帶來了極大的困擾。衛(wèi)生應急管理人員在事件發(fā)生后承擔著及時分析并做出決策的重要責任，應當具有出色的應急管理能力。但目前應急管理人員的能力尚需加強[1]，針對管理人員的應急培訓也存在諸多不足，需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。因此，有針對性地改正應急管理培訓的問題，完善應急培訓方案，提高應急管理人員的綜合能力，是目前公共衛(wèi)生應急管理的重中之重。

1? 應急管理人員能力現(xiàn)狀分析

1.1 專業(yè)知識掌握不牢固

突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常有著較大的破壞性和偶然性，應急管理人員必須掌握系統(tǒng)而全面的專業(yè)知識，才能在遇到突發(fā)狀況時迅速運用這些知識做出決策。應急人員應當掌握相關衛(wèi)生、醫(yī)政方面的法律法規(guī)，才能在決策時遵守規(guī)則;而不管是公共衛(wèi)生事件的預防抑或是處理，都需要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)，因此要有相應的管理學知識;應急管理過程中的救援知識則是必須掌握的。但在進行應急管理培訓時，許多管理人員對提升自身的專業(yè)儲備知識以及應急能力有著較為迫切的需求[2]，這也在一定程度上表明管理人員對知識體系掌握得并不透徹，亟需進一步的提升。

1.2 心理素質(zhì)有待加強

突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往會對社會和民眾造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞和負面影響，且傷亡較為嚴重，作為直面這些人、物的應急管理人員，需要有強大的心理素質(zhì)，善于運用心理維護知識來消解自身的負面情緒，避免產(chǎn)生心理問題，以積極的心態(tài)來應對茫然失措的患者群體，有條不紊地處理十分復雜且形勢緊急的救援任務。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多應急管理人員在處理突發(fā)衛(wèi)生事件時，往往由于心理承受能力較差而出現(xiàn)各種負面情緒，并在這些情緒的干擾下影響自身的判斷能力和感知危險的能力，思維也受到局限，反應速度相對遲緩。

1.3 協(xié)調(diào)、應變能力較弱

突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要在短時間內(nèi)做出正確處理，因此它要求應急管理人員能夠在現(xiàn)場進行高效的隊伍組織和任務分配，盡最大力量將事件造成的負面影響降到最低。此外，由于突發(fā)衛(wèi)生事件的形成原因多且復雜，在處理時也會面臨各種以往不曾見過的危險狀況，需要應急人員根據(jù)實際情況靈活調(diào)整處理方案，在短時間內(nèi)做出合適的決策。但實際過程中，許多應急管理人員缺乏相應的協(xié)調(diào)、應變能力，思維陷入了固定的模式中，在處理問題時照本宣科，往往對照著既定的規(guī)則行事，不懂得靈活變通，在一定程度上延誤了處理事件的最佳時機。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)技術應用不熟練

現(xiàn)代社會，人們對于移動數(shù)據(jù)的需求與日俱增，移動互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展飛快，5G技術開始滲透到人們的生活中。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理也應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術，加強對潛在危險事件的檢測、預警能力，通過涵蓋范圍廣、篩選能力強的大數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)安全隱患，利用移動通信技術來實現(xiàn)預警信息的快速交換，為實施應急管理處置提供更多時間，并在短時間內(nèi)實現(xiàn)危險信息的通報和發(fā)布，消除人們的恐慌心理，避免事件負面影響進一步擴大。但現(xiàn)階段很多應急管理人員并不能把互聯(lián)網(wǎng)技術和應急管理工作緊密結合起來，先進技術利用有限，導致收集的信息不夠全面、及時，危險預警能力相對較弱，這也是公共衛(wèi)生應急管理工作的主要薄弱環(huán)節(jié)。

2? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理培訓中存在的問題

2.1 培訓內(nèi)容缺乏綜合性

現(xiàn)階段，針對應急管理人員的培訓內(nèi)容多局限在講解應急管理相關制度、組織框架或者專題培訓上，將提高應急管理人員的知識儲備作為主要的培訓目標。這種方式目的性強，有一定的實用性，但由于它并不是系統(tǒng)的、綜合的培訓，更加注重“點”的加強，應急管理人員在接受培訓后，不能將所有知識融會貫通，也就無法全面掌握專業(yè)知識。此外，由突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)決定，衛(wèi)生應急管理工作面臨著很多未知的風險，需要及時分析事件當時的情況并做出恰當決策，而這種針對性較強的培訓顯然對提升管理人員的這一能力不利[3]。

2.2 培訓缺乏足夠的實戰(zhàn)演練

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓不能只停留在理論層次上，而要及時開展各種實戰(zhàn)演練，通過逼真的模擬操練來切實提高應急管理人員的工作能力[4]。在實戰(zhàn)演練的過程中，為完成最終的目標，各個部門間需要加強合作，深入交流，能夠充分鍛煉管理人員處理事故的能力、培養(yǎng)其團隊精神。但在實際的培訓工作中，實戰(zhàn)演練往往要投入大量的人力、物力，每次演練前都要準備詳細的計劃，選取合適的場地，進行各個部門、組織間的有效協(xié)調(diào)，工作難度較大，開展的次數(shù)相對有限。

2.3 培訓效果缺乏相應評價

應急管理人員的培訓究竟是否有效，需要一個完整的評估體系來進行衡量，但現(xiàn)階段的培訓工作往往將重心放在培訓內(nèi)容上，對最終的效果卻不甚在意。也有一些部門在培訓后讓應急管理人員填寫調(diào)查問卷或者知識答疑來進行檢測，這種方式只能檢查學員掌握知識的程度，無法檢驗其應急管理能力是否得到了提升，有著較大的局限性。對于任何培訓來說，公正、客觀的效果評估都是繼續(xù)進行培訓的重要基石，應急管理培訓自然也不例外。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急培訓工作必須要完善評價體系，才能促使培訓工作取得真正的效果。

2.4 培訓未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術

受工作性質(zhì)的影響，應急管理人員用于培訓的時間十分有限，基本上只能利用碎片時間來進行學習。而現(xiàn)階段的培訓工作并未充分到這一點，依然要求應急管理人員連續(xù)參加培訓。休息時間和培訓要求的沖突也勢必會影響到培訓的最終效果?，F(xiàn)代社會已然邁入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)達使得網(wǎng)絡教育得到大范圍普及，也能充分解決應急管理培訓中的這一問題。但部分地區(qū)的應急培訓工作并沒有全面開展網(wǎng)絡培訓工作，依然使用傳統(tǒng)的培訓方式進行教學，不僅給應急人員造成了極大的困擾，同時也由于碎片化的培訓致使培訓效果不盡如人意。

3? 針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓的若干建議

3.1 完善培訓體系，提升人員綜合能力

全球經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展，意味著未來很長時間內(nèi)我國都要面臨更多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生應急管理人員的能力必須得到質(zhì)的提升。針對應急管理人員的培訓工作務必要樹立正確的目標，致力于提升應急人員的整體能力。具體來說，要做到以下3點：第一，適當調(diào)整應急培訓的內(nèi)容。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往牽涉到眾多行業(yè)，不同級別的應急管理崗位需要承擔的責任不同，在處理過程中遇到的問題也千差萬別。因此，在培訓前務必進行需求評估，結合不同地區(qū)的培訓需求來制訂培訓方案，調(diào)整應急培訓的內(nèi)容，保證培訓有的放矢地進行，發(fā)揮出真正的效果[5]。第二，培訓方法要多元化。制訂好培訓方案后要根據(jù)實際情況來選擇合適的培訓方法，諸如桌面推演、多媒體講解、小組討論等方法都可以靈活結合使用。第三，培訓人員應當盡可能地選取優(yōu)秀的高校教師或者有豐富經(jīng)驗的應急管理干部。由這些出色的教師或應急管理干部來進行應急管理的實際培訓，才能夠切實提高應急管理人員的整體能力。

3.2 創(chuàng)造資源條件，增加實戰(zhàn)演練頻率

各地區(qū)應當利用一切可以利用的資源和條件，制訂詳細的演練計劃，做好各部門間的組織和協(xié)調(diào)工作，定期進行實戰(zhàn)演練，通過實際的操練來了解和掌握各個醫(yī)療機構的應急工作準備是否完善，面臨突發(fā)事件時是否具備較強的組織、協(xié)調(diào)能力和醫(yī)療救援能力。進行實戰(zhàn)演練時，應當遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，切實提升應急管理人員的反應和決策的速度，培養(yǎng)不同部門間彼此配合的團隊意識，提升其配合能力。實戰(zhàn)演練結束后要做出具體的評估和總結，吸取經(jīng)驗，并根據(jù)演練的實際結果來決定下次演練的時間。

3.3 創(chuàng)建評估體系，在總結中不斷成長

應急培訓是否取得了預期的效果，必須通過完善的評估體系來進行衡量，因此務必要創(chuàng)建評估體系，采用科學的評價模型和方法，對培訓的內(nèi)容、執(zhí)行程度、最終效果做出客觀評價。開展培訓工作的人員可通過調(diào)查問卷、紙質(zhì)考試等方式找出培訓中的不足并進行調(diào)整和優(yōu)化，促使培訓方案不斷得到完善，提升應急管理培訓的質(zhì)量，實現(xiàn)應急管理人員能力和管理水平的雙向提升。我國的應急管理知識體系并未達到十分成熟的地步，針對應急管理的培訓工作唯有不斷總結經(jīng)驗、吸取教訓，找到衛(wèi)生應急工作的客觀規(guī)律，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本質(zhì)有更加清晰的認知，才能使培訓的內(nèi)容、方法更加豐富和完善，促使衛(wèi)生應急管理培訓更加規(guī)范化。

3.4 擴大網(wǎng)絡培訓范圍，提高培訓效率

應急培訓工作應當大范圍開展網(wǎng)絡培訓，在縮減培訓成本的同時提升培訓工作的效率，賦予應急管理人員足夠的自主學習空間[6]。網(wǎng)絡培訓課件充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，對知識進行更加有效地整合，減輕培訓教師的工作負擔;也不必受時間、空間的桎梏，學員可在任意時間段學習應急知識，并根據(jù)自身的掌握程度來調(diào)整學習進度，大大提高學習效率。由此可見，合理利用互聯(lián)網(wǎng)技術，采用網(wǎng)絡培訓，可以有效提升應急管理培訓工作的效率。

4? 結語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件在發(fā)生前缺乏一定的預兆且有著很低的可控性，造成的傷害往往十分慘痛，應急管理人員的綜合能力在整個事件中有著舉足輕重的作用，有必要得到進一步提升。盡管我國的應急管理培訓工作起步較晚，但只要認真分析應急管理人員的能力不足之處，制訂出針對性的解決方案并嚴格落實，不斷完善應急管理體系，提升培訓工作質(zhì)量，就能夠?qū)崿F(xiàn)應急管理人員能力的大幅度提升，最終實現(xiàn)我國衛(wèi)生應急水平的整體提升，為保護公民的安全和社會的穩(wěn)定貢獻自己的力量。

參考文獻

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