胡向榮 司茂盛 施佩佩 呂靚

作者簡(jiǎn)介：

胡向榮（1981-），男，漢族，浙江永康人。主要研究方向：自然資源信息化;

司茂盛（1984-），男，漢族，河南省方城人。主要研究方向：地理信息系統(tǒng);

呂靚（1988-），女，苗族，湖南省城步苗族自治縣人。主要研究方向：地理信息系統(tǒng);

施佩佩（1989-），女，漢族，浙江省永康人。主要研究方向：地理信息系統(tǒng)。

摘要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取了很大的進(jìn)展，本文結(jié)合地礦綜合監(jiān)管工作需要，從解決當(dāng)前地礦綜合監(jiān)管行業(yè)存在的難點(diǎn)為入手，探索出一套面向省級(jí)部門(mén)管理的創(chuàng)新型差異化地礦從業(yè)主體信用監(jiān)管技術(shù)體系，涵蓋地礦綜合監(jiān)管集成數(shù)據(jù)庫(kù)、地礦綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、地礦綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)結(jié)果等方面，并在此基礎(chǔ)上形成差異化地礦從業(yè)主體信用監(jiān)管模式，為自然資源主管部門(mén)提供了針對(duì)采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等地礦從業(yè)主體的信用監(jiān)管手段。

關(guān)鍵詞：集成數(shù)據(jù)庫(kù);信用評(píng)價(jià)指標(biāo);地礦監(jiān)管

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、政府簡(jiǎn)政放權(quán)的深入和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加、地礦市場(chǎng)參與主體增多、市場(chǎng)日趨復(fù)雜，對(duì)實(shí)施有效監(jiān)管、提升自然資源部門(mén)的治理能力方面提出了更多、更高的要求[1]。但是目前這方面工作還存在如下問(wèn)題[2][3][4]：

（1）監(jiān)管難。隨著地礦行業(yè)快速發(fā)展，地礦各類(lèi)從業(yè)主體的失信行為頻繁發(fā)生，包括礦山越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源、探礦權(quán)人不按期繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、地勘中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)政出資項(xiàng)目逾期完成、地礦專(zhuān)家未按規(guī)范要求嚴(yán)格評(píng)審項(xiàng)目等。由于地礦信用評(píng)價(jià)體系、地礦信用監(jiān)管制度以及地礦監(jiān)管相關(guān)信息系統(tǒng)等尚未建立或健全，導(dǎo)致了對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理比較困難、對(duì)地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供行政審批的中介服務(wù)和承擔(dān)財(cái)政出資地質(zhì)工作項(xiàng)目的服務(wù)監(jiān)管難、對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的專(zhuān)家和聘請(qǐng)的評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管難。

（2）處罰難。由于缺乏地礦綜合監(jiān)管抓手，無(wú)法對(duì)采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等地礦從業(yè)主體的失信信息進(jìn)行有效的管理、評(píng)級(jí)與預(yù)警，導(dǎo)致了對(duì)礦業(yè)權(quán)人在勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中的違法違規(guī)行為處罰難，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家在服務(wù)過(guò)程中違規(guī)行為的處罰難，對(duì)聘請(qǐng)的評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審驗(yàn)收時(shí)把關(guān)不夠嚴(yán)格的處理難。

（3）信息斷。地礦信息化建設(shè)過(guò)程中，以往為了滿足地礦管理單業(yè)務(wù)的需要，分散建立了一些為內(nèi)部服務(wù)的政務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致了礦產(chǎn)規(guī)劃、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、礦山開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)主體信用、執(zhí)政執(zhí)法等各個(gè)地礦管理?xiàng)l線之間信息割裂，關(guān)鍵信息無(wú)法在各個(gè)環(huán)節(jié)之間有效的傳遞，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)的效用，對(duì)地礦各類(lèi)監(jiān)管的有效性、輔助科學(xué)決策造成了阻礙。

近年來(lái)隨著全國(guó)信用體系建設(shè)步伐不斷加快以及聯(lián)合懲戒在各行業(yè)的逐步實(shí)施，如何將地礦綜合監(jiān)管平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系有機(jī)集成進(jìn)行差異化地礦從業(yè)主體信用監(jiān)管是地礦監(jiān)管行業(yè)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

一、基本思路

“信息斷”是問(wèn)題的的一大阻礙，解決“信息斷”的關(guān)鍵在于整合內(nèi)部和外部所有能利用到的相關(guān)信息，“監(jiān)管難”是問(wèn)題的表現(xiàn)，而“處罰難”是問(wèn)題的延申。所以解決問(wèn)題的思路就是：首先，將內(nèi)外部信息整合到一起，形成統(tǒng)一的地礦綜合監(jiān)管集成數(shù)據(jù)庫(kù);其次，建立統(tǒng)一的地礦綜合監(jiān)管基礎(chǔ)信息平臺(tái)，自動(dòng)生成地礦綜合監(jiān)管基礎(chǔ)信息;第三，在各原有的監(jiān)管指標(biāo)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一構(gòu)建地礦綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，第四，基于地礦綜合監(jiān)管基礎(chǔ)信息和信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，自動(dòng)計(jì)算得出從業(yè)主體地礦綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)結(jié)果;最后，基于地礦綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)結(jié)果，制定具體的創(chuàng)新型差異化地礦從業(yè)主體信用監(jiān)管模式。具體技術(shù)路線圖如下：

二、技術(shù)實(shí)現(xiàn)

（一）建立地礦綜合監(jiān)管集成數(shù)據(jù)庫(kù)

在采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、基礎(chǔ)地理信息、地礦資源、地質(zhì)災(zāi)害、地礦監(jiān)管指標(biāo)、地礦儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、地礦排查、地礦項(xiàng)目、綠色地礦等數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)接口或者數(shù)據(jù)推送方式還要獲取到應(yīng)急、環(huán)保、工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、法院、檢察院、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、信用中心、大數(shù)據(jù)中心等部門(mén)數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)通過(guò)抽取、清洗、轉(zhuǎn)換以及匯集、融合、聯(lián)通等技術(shù)和方式集成起來(lái)，建立地礦綜合監(jiān)管集成數(shù)據(jù)庫(kù)，為地礦綜合監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)保障，也豐富了地礦綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（二）設(shè)計(jì)地礦綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

浙江省自然資源廳于2016年11月發(fā)布了《浙土資廳函〔2016〕769號(hào) 浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省采礦權(quán)人、探礦權(quán)人和地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2018年12月發(fā)布了《浙自然資廳函〔2018〕160 號(hào) 浙江省自然資源廳關(guān)于修訂浙江省地礦信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2020年1月發(fā)布了《浙自然資規(guī)〔2020〕1 號(hào) 浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<浙江省礦業(yè)權(quán)人和地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理辦法><浙江省地礦專(zhuān)家信用監(jiān)督管理辦法>的通知》。2020年浙江省最新發(fā)布的綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)指標(biāo)分為針對(duì)礦業(yè)權(quán)人（包含采礦權(quán)人、探礦權(quán)人）、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家這幾大主體類(lèi)型的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值。經(jīng)過(guò)多次對(duì)地礦綜合監(jiān)管涉及到的監(jiān)管指標(biāo)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等方面的深入研究，最終形成了創(chuàng)新型的浙江省地礦監(jiān)管信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

浙江省地礦監(jiān)管信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)兩大部分，其中公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)是引用省發(fā)改委的公共信用信息評(píng)價(jià)最終結(jié)果按照20%的比例計(jì)算折算。行業(yè)信用評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)主要包括企業(yè)在礦山開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、依法開(kāi)采、法定義務(wù)和合同履行、行業(yè)職責(zé)等四個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)參見(jiàn)下圖，指標(biāo)評(píng)分所占比重為80%，兩部分指標(biāo)評(píng)分相加得到總評(píng)分。下圖為地礦監(jiān)管信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

（三）計(jì)算地礦綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)結(jié)果

地礦綜合監(jiān)管信用評(píng)價(jià)結(jié)果包括：采礦權(quán)人信用評(píng)價(jià)、探礦權(quán)人信用評(píng)價(jià)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)等地礦從業(yè)主體評(píng)價(jià)結(jié)果。信用評(píng)價(jià)主要采用負(fù)分制，即出現(xiàn)扣分項(xiàng)中的情形扣除對(duì)應(yīng)的分值。對(duì)于地礦從業(yè)主體有受到自然資源部、省自然資源廳、省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)市人民政府的頒發(fā)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，給與一定的加分獎(jiǎng)勵(lì)。

地礦從業(yè)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為五個(gè)等級(jí)，900分以上為 A級(jí)（優(yōu)秀），800～900分（含）為 B級(jí)（良好）， 700～800分（含）為 C級(jí)（中等）， 600～ 700分（含）為 D級(jí)（較差）， 600分（含）以下為 E級(jí)（差）。

（四）得出差異化地礦從業(yè)主體信用監(jiān)管模式

按照信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)的地礦從業(yè)主體信用監(jiān)管，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)+”的信用監(jiān)管模式：對(duì)于信用等級(jí)A、B的地礦從業(yè)主體，應(yīng)隨機(jī)降低抽查比例、減少監(jiān)管頻次、減輕監(jiān)管力度;對(duì)于信用等級(jí)D、E的地礦從業(yè)主體，應(yīng)隨機(jī)提高抽查比例、增加監(jiān)管頻次、加大監(jiān)管力度;對(duì)于信用等級(jí)C的地礦從業(yè)主體，應(yīng)隨機(jī)調(diào)整抽查比例、監(jiān)管頻次、監(jiān)管力度。針對(duì)雙隨機(jī)+”中的每種信用監(jiān)管模式，采取差異化獎(jiǎng)勵(lì)性和懲戒性措施：

對(duì)信用等級(jí)為 A、B的采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等地礦從業(yè)主體，浙江省各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下獎(jiǎng)勵(lì)性監(jiān)管措施：

●可以對(duì)其辦理勘查、采礦許可證延續(xù)、變更，地礦相關(guān)資質(zhì)延續(xù)、變更、升級(jí)等行政許可事項(xiàng)中提供優(yōu)先辦理、容缺辦理、承諾辦理等便捷服務(wù);在中介服務(wù)事項(xiàng)招投標(biāo)時(shí)，適當(dāng)予以加分;在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，優(yōu)先被選擇為專(zhuān)家。

●在自然資源主管部門(mén)組織的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以及予以國(guó)家或地方規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。

對(duì)信用等級(jí)為 D、E級(jí)或被列入地礦嚴(yán)重失信名單的采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等地礦從業(yè)主體，浙江省各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒性監(jiān)管措施：

●信用等級(jí)為D級(jí)的，對(duì)礦業(yè)權(quán)人辦理勘查、采礦許可證延續(xù)、變更等行政許可事項(xiàng)依法重點(diǎn)審查;對(duì)地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理地礦相關(guān)資質(zhì)延續(xù)、變更、升級(jí)等審批事項(xiàng)依法重點(diǎn)審查;限制地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)政出資地礦項(xiàng)目;限制參與自然資源主管部門(mén)組織或由自然資源主管部門(mén)推薦的各類(lèi)評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng);限制自然資源主管部門(mén)給予的政策優(yōu)惠和行政便利措施;限制專(zhuān)家的評(píng)審活動(dòng)。

●信用等級(jí)為 E級(jí)的，對(duì)礦業(yè)權(quán)人辦理勘查、采礦許可證延續(xù)、變更等行政許可事項(xiàng)依法重點(diǎn)審查;對(duì)地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理地礦相關(guān)資質(zhì)審批事項(xiàng)依法重點(diǎn)審查;依法取消參與省內(nèi)礦業(yè)權(quán)招拍掛活動(dòng);地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)視為不具有承擔(dān)省內(nèi)財(cái)政出資地礦項(xiàng)目應(yīng)具有的一般履約能力，不認(rèn)定為適格投標(biāo)人;對(duì)礦業(yè)權(quán)人參與礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓嚴(yán)格審查其履約能力;取消參與自然資源主管部門(mén)組織或由自然資源主管部門(mén)推薦的各類(lèi)評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng);取消自然資源主管部門(mén)給予的政策優(yōu)惠和行政便利措施;取消專(zhuān)家的評(píng)審活動(dòng)。

●列入地礦嚴(yán)重失信名單的，視為不具有承擔(dān)省內(nèi)礦業(yè)權(quán)、國(guó)有土地招拍掛項(xiàng)目應(yīng)具有的一般履約能力，不認(rèn)定為適格投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人;視為不良商譽(yù)供應(yīng)商，不得參與自然資源系統(tǒng)政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo);依法限制礦業(yè)權(quán)人辦理勘查、采礦許可證延續(xù)、變更等行政許可事項(xiàng)和地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)地礦相關(guān)資質(zhì)審批事項(xiàng);取消參與自然資源主管部門(mén)組織或由自然資源主管部門(mén)推薦的各類(lèi)評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng);取消自然資源主管部門(mén)給予的政策優(yōu)惠和行政便利措施，撤銷(xiāo)自然資源主管部門(mén)授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);取消專(zhuān)家的評(píng)審活動(dòng)。

●國(guó)家或地方規(guī)定的其他懲戒性措施。省自然資源廳將信用評(píng)價(jià)結(jié)果、地礦嚴(yán)重失信的采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家名單推送至省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家在省公共信用信息平臺(tái)中有被其他行業(yè)主管部門(mén)列入嚴(yán)重失信名單信息的，各級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)信用聯(lián)合懲戒要求實(shí)施聯(lián)合懲戒。

對(duì)信用等級(jí)為 C的采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等地礦從業(yè)主體，浙江省各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)采取介于上述兩者之間的獎(jiǎng)勵(lì)性和懲戒性監(jiān)管措施。

三、地礦從業(yè)主體信用監(jiān)管模式建設(shè)成效

截止2020年6月，浙江省地礦綜合監(jiān)管基礎(chǔ)信息平臺(tái)的用戶量已達(dá)1100多個(gè)，為1592家采礦權(quán)人、378家探礦權(quán)人、625家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和2095名地礦專(zhuān)家（主編、審核人員、評(píng)審專(zhuān)家）建立了信用檔案。從2020年第二季度地礦信用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：A級(jí)采礦權(quán)人有487家;B級(jí)有7家;C級(jí)有22家;D級(jí)有6家。A級(jí)探礦權(quán)人有132家;C級(jí)有4家;沒(méi)有D和C級(jí)探礦權(quán)人。A級(jí)中介機(jī)構(gòu)有597家;B級(jí)有24家;C級(jí)有19家;D級(jí)有9家。

從2015年開(kāi)始，平臺(tái)首次向社會(huì)發(fā)布全國(guó)首份礦山企業(yè)信用等級(jí)名單。截止目前，已經(jīng)發(fā)布了2015至2019年全省采礦權(quán)人、探礦權(quán)人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)名單，并按照差異化的監(jiān)管措施對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，是浙江省地礦綜合監(jiān)管建設(shè)的重大成果。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了地礦信用聯(lián)合懲戒，將列入嚴(yán)重失信名單的從業(yè)主體的信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送省信用中心，并在信用浙江網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布，切實(shí)做到失信被執(zhí)行人諸多行為被限制。從而規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，促進(jìn)地礦中介服務(wù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

對(duì)于原來(lái)地礦綜合監(jiān)管的信息斷、監(jiān)管難、處罰難這三大痛點(diǎn)，從地礦監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的整合出發(fā)，建成了涵蓋信息豐富的地礦綜合監(jiān)管集成數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了地礦監(jiān)管內(nèi)外部信息交流、共享等的暢通無(wú)阻，解決了“信息斷”問(wèn)題;在地礦綜合監(jiān)管集成數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上搭建了統(tǒng)一的地礦綜合監(jiān)管基礎(chǔ)信息平臺(tái)，在解決“監(jiān)管難”的問(wèn)題上有了強(qiáng)有力的支撐工具;通過(guò)在信用監(jiān)管手法方面的創(chuàng)新，建立了差異化地礦從業(yè)主體信用監(jiān)管模式，結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)性和懲戒性監(jiān)管措施，“處罰難”也變得不再難。浙江省地礦綜合監(jiān)管平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系集成的信用監(jiān)管技術(shù)研究，在地礦從業(yè)主體綜合監(jiān)管工作方面取得了豐富的成果和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)前期工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將從以下兩個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)：一是地礦綜合監(jiān)管平臺(tái)更加智能化。能夠在更多的監(jiān)管節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒，能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象預(yù)告預(yù)警，能對(duì)多個(gè)監(jiān)管指標(biāo)和監(jiān)管成果進(jìn)行智能分析;二是強(qiáng)化地礦綜合監(jiān)管工作的服務(wù)屬性。從解決地礦從業(yè)主體當(dāng)前遇到的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，為從業(yè)主體排憂解難，在符合法律的情況下優(yōu)化監(jiān)管程序，利用平臺(tái)信息共享減免不必要的手續(xù)。

參考文獻(xiàn)

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